• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉省經貿委關于 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府批轉省經貿委關于
 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（皖政〔1999〕35號）
各市人民政府,、行政公署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門,，各直屬機構：

 現(xiàn)將省經貿委《關于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》批轉給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。

 小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分,，是市場經濟條件下最具活力的經濟增長點，是現(xiàn)代化大生產分工協(xié)作的重要依托,，是推進技術進步和優(yōu)化結構的先導,，是推動體制創(chuàng)新的重要力量。在當前推進經濟結構調整和升級過程中,，大力發(fā)展小企業(yè)對于增加有效供給能力,、創(chuàng)造就業(yè)崗位具有十分重要的現(xiàn)實意義。近幾年來,，省委、省政府相繼出臺了關于小企業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策,，對促進各類小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用,。我省小企業(yè)改革和發(fā)展的總體態(tài)勢是好的，但與實現(xiàn)我省跨世紀戰(zhàn)略目標的要求相比,，還存在明顯的差距,。目前小企業(yè)改革和發(fā)展正面臨一系列新情況、新問題,，機遇和挑戰(zhàn)并存,，各級政府和有關部門在堅持搞好大中型企業(yè)的同時，必須切實加快小企業(yè)的改革和發(fā)展,，以促進我省經濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。



 安徽省人民政府

 一九九九年八月十八日

 關于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見

 （安徽省經貿委 一九九九年八月五日）





 一,、提高認識,，加大力度，加快小企業(yè)的改革與發(fā)展

 1,、加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展,，是促進經濟增長，優(yōu)化經濟結構,，保持經濟快速,、持續(xù)、健康,、發(fā)展的重要舉措,，各級政府和有關部門，要高舉鄧小平理論偉大旗幟,，深入貫徹黨的十五大精神,，緊緊圍繞我省跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目錄，以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標準,，進一步提高認識,。統(tǒng)一思想，把握機遇,，迎難而上,，加大力度，要面向市場,，積極引導,，放手發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)并舉,，各業(yè)并舉,，著力優(yōu)化環(huán)境，務求國有,、集體小企業(yè)改革與發(fā)展取得新的突破,，推動個體、私營經濟不斷壯大,，促進各類小企業(yè)更快,、更好地發(fā)展。

 2,、在實際工作中,，一要堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一，大膽探索,，因地制宜,，為不同類型、不同所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二要堅持改革和發(fā)展并舉,，通過改革活化企業(yè)機制,，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內在動力；三是牢固樹立企業(yè)是市場主體的意識,，加快政府職能轉變,，強化服務，引導小企業(yè)在市場競爭中增強自我發(fā)展能力,；四要堅持發(fā)展小企業(yè)和建設小城鎮(zhèn)的有機結合,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施和服務體系,，為各類小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,、提供服務；五要堅持正確處理“抓大”與“活小”的關系,，通過“抓大”,，更好地帶動小企業(yè)的成長，通過“活小”,，更好地促進大企業(yè)的發(fā)展,。

 3、力爭用三年左右的時間,，基本建立起有利于小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和融資,、技術、人才,、信息等社會服務體系,，引導各類企業(yè)在公平競爭中自主發(fā)展；努力促使小企業(yè)機制,、體制轉活,，結構調整加快，經濟技術水平和技術創(chuàng)新能力進一步提高,，發(fā)展活力進一步增強,，在質和量上都有突破性進展，使小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的比例達到70％,，各類小企業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達到50％左右。



 二,、突出重點,，規(guī)范運作，進一步加快小企業(yè)改革步伐

 4,、小企業(yè)改革要以城鎮(zhèn)國有,、集體企業(yè)為重點，以明晰產權和盤活資產為突破口，調整所有制結構,，促進產權結構多元化,。積極探索多種有效的改革辦法，充分尊重職工群眾的意愿,，不逃廢債務,，因企制宜，適合什么形式就采取什么形式改革,，達到完善體制,，活化機制的目的。在具體工作中,，要規(guī)范評估,，公開操作，按市場經濟規(guī)律辦事,。對已改制的小企業(yè)要堅持分類指導,，做到鞏固提高、深化完善,、調整規(guī)范,，不斷取得企業(yè)改革的新突破。

 5,、深入貫徹省政府《關于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知》（皖政〔1995〕44號）精神,，繼續(xù)加大國有小企業(yè)“九個一批”改革的力度。重點落實國有企業(yè)職工下崗分流,、減員增效,、實施再就業(yè)工程的政策，加快國有小企業(yè)改制重組,。要以提高國有經濟控制力,、影響力為目標，堅持有進有退,、有所為有所不為的方針,，通過破產、兼并,、出售,、退二進三等辦法，努力促進國有資產重組和盤活,。鼓勵職工認購企業(yè)股權,，繼續(xù)推進國有小企業(yè)股份制和股份合作制改革。

 6,、積極推進城鎮(zhèn)集體小企業(yè)改革,，探索適合城鎮(zhèn)集體企業(yè)特點的資產組織形式和管理體制,。進一步深化集體企業(yè)內部改革，鼓勵集體企業(yè)積極吸收各種經濟成份參股入股,，發(fā)展混合型經濟,；允許職工在企業(yè)內部相互轉讓股份，改善股權結構,；鼓勵經營者,、技術和管理人員持大股；鼓勵企業(yè)增大職工股占企業(yè)總股本的比例,，增強職工股東意識,；鼓勵和提倡技術等生產要素入股，參與收益分配,。

 7,、大力推進各類小企業(yè)改革。鼓勵各類企業(yè)間相互參股,、控股,；鼓勵非公有制企業(yè)和個人購買、租賃,、承包國有和集體企業(yè),；引導個體、私營企業(yè)向合伙制,、公司制方向發(fā)展,，推進企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。



 三,、解放思想,，放手放活，大力促進各類小企業(yè)快速發(fā)展

 8,、在放開放活公有制小企業(yè)的同時,，重點放手發(fā)展各類非公有制企業(yè)，把大力發(fā)展個體私營經濟作為我省發(fā)展小企業(yè)的著力點和突破口,。深入貫徹省委《關于進一步加快發(fā)展個體私營經濟的決定》（皖發(fā)〔1998〕2號）和《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號）,，進一步解放思想，強化措施,，狠抓落實,。要進一步落實“四不限”政策，在符合國家產業(yè)政策,，有市場,、有效益、無污染的前進下,，放手,、放開發(fā)展個體私營經濟，能發(fā)展什么就發(fā)展什么,，能發(fā)展多快就發(fā)展多快,。要積極發(fā)展各類個體、私營商貿園區(qū),、工業(yè)園區(qū),、經濟發(fā)展園區(qū)，對園區(qū)內新辦的獨立核算小企業(yè),，可按規(guī)定減免稅,。對大型零售市場實行統(tǒng)一管理，有關規(guī)費由管理辦公室統(tǒng)一收繳,，各部門一律不得進場收費,。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞資源和農副產品的深加工,、精加工,，走農業(yè)產業(yè)化之路。進一步擴大對外開放,，積極引進和利用外資,，大力發(fā)展“三資”企業(yè)。

 9,、加大小企業(yè)結構調整力度,，扶優(yōu)限劣，淘汰落后,。對小企業(yè)經營范圍和產品生產進行指導,，堅決關閉浪費資源、技術落后,、質量低劣,、污染嚴重的小造紙、小煤礦,、小玻璃,、小水泥、水火電等企業(yè),；突出技術和生態(tài)標準,，對生產高科技產品、節(jié)能環(huán)保產品,、資源綜合利用產品,、農副業(yè)深加工產品、旅游創(chuàng)匯產品的小企業(yè),，給予大力扶持,。重點發(fā)展以高新技術產品為主的小企業(yè),，大力發(fā)展以安置下崗職工為主的就業(yè)型小企業(yè)，及以倉儲,、配送,、分銷、信息服務和社區(qū)服務為主的新型服務小企業(yè),；鼓勵國有工業(yè)小企業(yè)通過轉產,、出售、退二進三等方式,，逐步退出競爭性領域,；加快大中型企業(yè)分離其社會服務性機構，成立獨立的法人實體,，或剝離輔助車間和分廠,，成為具有獨立法人資格的小企業(yè)；鼓勵小企業(yè)圍繞優(yōu)勢企業(yè),、名牌產品和先進技術開展協(xié)作與配套,，搞好專業(yè)分工協(xié)作，走小而專,、小而精,、小而特的發(fā)展路子。



 四,、加強企業(yè)管理,，推進技術進步，努力提升小企業(yè)整體素質

 10,、推進小企業(yè)經營機制轉換,，加強小企業(yè)內部管理。加強經營者隊伍建設,，改革經營者選拔,、任用辦法，積極推行招標選聘,、民主選舉,，建立經營者競爭上崗機制。積極試行年薪制,、獎勵經營者期權期股,、允許經營者持大股、建立補充商業(yè)養(yǎng)老保險金等,，建立經營者激勵機制,。加強企業(yè)審計監(jiān)督制度建設，對國有小企業(yè)經營者經營業(yè)績進行年度審計和任期目標審計,，建立經營者約束機制,。提倡小企業(yè)實行會計委托制,，實行企業(yè)財務規(guī)范化管理。深化小企業(yè)內部勞動,、人事,、分配制度改革，建立企業(yè)內部競爭機制,，增強企業(yè)活力。

 11,、認真貫徹《安徽省企業(yè)技術進步條例》,，增強小企業(yè)技術進步與創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加速折舊,，增大自籌資金能力,，加大對技術進步的投入。鼓勵和支持科研單位,、科技人員加盟和領辦,、創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。加強與國外政府與國際組織的經濟合作,，積極引進外資和國外先進技術和智力,，引進外國政府基金和貸款，增大對小企業(yè)技術進步與技術創(chuàng)新的支持和投入,；積極爭取有關小企業(yè)技術培訓的中外合作項目,，為發(fā)展我省小企業(yè)服務。



 五,、加強指導,，強化服務，進一步創(chuàng)造有利于加快小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

 12,、進一步研究制定和落實有利于促進小企業(yè)改革,、發(fā)展的政策。對企業(yè)實施破產時,，屬增值稅一般納稅人的企業(yè)銷售存貨業(yè)務,，經稅務部門批準后，可按實際動用存貨數(shù)來抵扣期初存貨已征稅款,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),，被兼并企業(yè)債權、債務隨同企業(yè)一并有償轉讓給兼并方的,，兼并方期初庫存可不作銷售,，其已征收的稅款余額，按比例予以分期攤銷,；屬縣（市）以上政府立項批準兼并或移地重建的特殊項目,，其土地審批權限內的轉讓土地使用權所得的收入,，經財稅部門審核后，其企業(yè)所得稅實行先征后返政策,；被兼并企業(yè)兼并前尚未彌補的經營虧損,，要在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補期限的剩余時限內，由稅前利潤延續(xù)彌補,。鼓勵創(chuàng)辦安置下崗職工就業(yè)的各類小企業(yè),，其安置下崗職工從事社區(qū)服務的，享受省規(guī)定的對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。進一步簡化小額納稅戶的納稅手續(xù),，大幅度放寬小企業(yè)開辦條件，簡化小企業(yè)申辦手續(xù),。對有關小企業(yè)符合最近《中共中央,、國務院關于轉發(fā)＜國家發(fā)展計劃委員會關于當前經濟形勢和對策建議＞的通知》（中發(fā)〔1999〕12號）規(guī)定的各項政策，各地要采取措施,，幫助企業(yè)用足,、用好、用活,。

 13,、進一步改善對小企業(yè)的融資服務。國家商業(yè)銀行要落實有關金融政策,，加強銀企協(xié)作,，提高對中小企業(yè)貸款比例，積極開辦小企業(yè)高新技術專項貸款,、兼并收購貸款,、再就業(yè)貸款、小企業(yè)風險擔保和抵押貸款業(yè)務,，對小企業(yè)的“兩有產品”實行封閉貸款,。改進對小企業(yè)的金融服務，地方城市商業(yè)銀行,、城市和農村信用社的信貸資金應主要用于支持小企業(yè)發(fā)展,。按照分級負責原則，建立各級小企業(yè)貸款擔?；?，逐步形成覆蓋全省的小企業(yè)信用擔保體系，為列入重點扶持對象的小企業(yè)貸款提供擔保,，分散金融貸款風險,，引導金融資金向小企業(yè)流動。同時，要拓寬融資渠道,，鼓勵各類小企業(yè)通過互聯(lián)互保,、吸資參股、引資合作,、資產出讓,、建立民間投資風險擔保基金等方式籌集資金,，逐步形成有利于小企業(yè)發(fā)展的社會化融資服務體系,。

 14、進一步加強對小企業(yè)技術服務,。積極組織國家級,、省級科研院所、大專院校,、大型企業(yè)集團的技術創(chuàng)新中心，為小企業(yè)技術開發(fā)提供指導,、信息查詢,、人才培訓等多方位的服務。進一步建立健全各級政府企業(yè)技術開發(fā)基金,，加強對小企業(yè),、特別是科技型小企業(yè)的投入，對科技型小企業(yè)新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新給予一定的貼息支持,；對國有小企業(yè)技術含量高,、市場前景好的新上技改項目，給予注入一定比例資本金的支持,。

 15,、大力發(fā)展各類中介組織，進一步建立有利促進小企業(yè)發(fā)展的中介服務體系,。建立和完善各級小企業(yè)產權交易中心,，為小企業(yè)結構調整、資金流動和產權交易提供服務,；加強小企業(yè)信息網建設,，拓寬信息渠道，建立包括提供國家宏觀經濟政策和企業(yè)產品,、技術,、物資、人才等信息內容的計算機網絡信息服務體系,，定期發(fā)布公共信息,，為小企業(yè)提供信息服務；加強人才市場建設，建立優(yōu)秀企業(yè)經營者人才庫和企業(yè)高級經營人員評估中心,，為小企業(yè)提供人才推薦和業(yè)績評價等咨詢服務,；發(fā)展和建立各級小企業(yè)服務中心，為小企業(yè)人才培訓,、技術推廣,、組織貿易洽談和商品展示與交易活動提供服務；建立各類經濟技術咨詢服務組織,，并發(fā)揮各類協(xié)會,、學會等社會團體組織的作用，為小企業(yè)經營戰(zhàn)略,、營銷策略,、質量認證、ＣＩ策劃等提供管理咨詢服務,；建立有效的行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制,，加強對中介服務機構的管理、監(jiān)督和指導,。

 16,、各級政府、各有關部門要按照政企分開的原則,，加強指導,，強化服務，積極營造有利于小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境,。要綜合運用各種手段,，幫助企業(yè)通過市場獲得資源和要素，努力解決小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題,。要進一步理順企業(yè)管理體制,，從實際出發(fā)，積極探索屬地管理等有利于小企業(yè)發(fā)展的管理模式,。各地要進一步加大糾風治亂力度,，建立“三亂”舉報中心，健全舉報,、查處制度,，嚴肅查處“三亂”行為，努力減輕企業(yè)負擔,。各級政府,、各有關部門要密切配合，加強協(xié)調,，形成合力,，努力促進小企業(yè)更快、更好地發(fā)展。