• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂辦發(fā)[1999]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)題的整改意見(jiàn)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)題的整改意見(jiàn)
 
（鄂辦發(fā)〔1999〕36號(hào)1999年8月18日）
 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，也是這次“三講”教育反映的重點(diǎn),，影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須以“三講”教育的要求,，用整風(fēng)的精神,、嚴(yán)格的紀(jì)律、堅(jiān)決的態(tài)度,，花大力氣,，拿硬措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)就農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個(gè)突出問(wèn)題提出如下整改意見(jiàn),。



 一,、整改目標(biāo)

 堅(jiān)決不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村“三亂”,，堅(jiān)決控制嚴(yán)重事件和惡性案件,，堅(jiān)決執(zhí)行“一定三年不變”政策，全面推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法制化,、規(guī)范化進(jìn)程,，確保今年全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比1998年有明顯下降。



 二,、整改重點(diǎn)

 1,、堅(jiān)決按卡收費(fèi)。農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)實(shí)行定項(xiàng)限額,，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，一定三年不變。堅(jiān)持“一卡管全年,，一卡管全費(fèi)”,，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”

,、兩本帳,，禁止虛報(bào)農(nóng)民收入多提留。

 2,、堅(jiān)決糾正“兩稅”平攤,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)依率計(jì)征，堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重復(fù)計(jì)征,。嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，防止價(jià)格壟斷和“一把刀”,；生豬屠宰稅的征收,，執(zhí)行鄂政發(fā)〔1995〕5號(hào)文件,，停止執(zhí)行鄂政發(fā)〔1996〕98號(hào)文件，停止由養(yǎng)豬戶代征屠宰稅的試點(diǎn)工作,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、生豬屠宰稅，要防止超出生產(chǎn)發(fā)展過(guò)頭征收的現(xiàn)象,。

 3,、嚴(yán)禁強(qiáng)制以資代勞。農(nóng)村公益事業(yè),，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)企業(yè),、業(yè)主去辦。嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的規(guī)定,，各級(jí)各部門(mén)不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo),。農(nóng)民的以資代營(yíng)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,，由本人申請(qǐng),，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后，可由農(nóng)民自己出資雇請(qǐng)勞力,，也可由村管理代勞金,，統(tǒng)一雇請(qǐng)勞力完成出工任務(wù)。防洪保安工程建設(shè)急需的以資代勞,，必須報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室,、省水利廳共同審批后，方可運(yùn)作,。各地不得把代勞金上繳縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)管理,，要專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，在使用范圍內(nèi)向群眾公布,。

 4、規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)集資尤其是教育集資,。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)集資,，要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范,。農(nóng)村教育集資必須依法進(jìn)行,，集資用于學(xué)校危房改造和必需的校舍建設(shè)，嚴(yán)禁以教育名義進(jìn)行其他集資,。今年,，除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，其他性質(zhì)的教育集資停止一年,。

 5,、制止報(bào)刊攤訂。各級(jí)各部門(mén)不準(zhǔn)向村組下達(dá)報(bào)刊征訂任務(wù),，不準(zhǔn)將報(bào)刊征訂作為考核評(píng)比依據(jù),。村組統(tǒng)一訂閱報(bào)刊，實(shí)行費(fèi)用限額,，最高不得超過(guò)當(dāng)年提留管理費(fèi)的4％（含黨報(bào)黨刊）,。超過(guò)限額者，由村組主要負(fù)責(zé)人個(gè)人負(fù)擔(dān),。

 6,、不準(zhǔn)提前收款、強(qiáng)制扣款,。農(nóng)經(jīng)合同分夏,、秋兩季結(jié)算，夏季結(jié)算從6月份開(kāi)始,，可根據(jù)夏季收入情況,，合理確定結(jié)算比例，上交數(shù)額不可定得過(guò)高,，以保農(nóng)戶生產(chǎn)投入,；秋季結(jié)算從11月份開(kāi)始，不準(zhǔn)提前收取,。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu),，一律戶賣(mài)戶結(jié)，不準(zhǔn)強(qiáng)行扣款,。

 7,、大力減人減費(fèi)。減負(fù)要重點(diǎn)抓簡(jiǎn)政精員,，下決心清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編人員,、聘用人員，清退工作不能等,，年內(nèi)各地都要確定精簡(jiǎn)人員的數(shù)量和進(jìn)度要求,。村組干部按規(guī)模分類(lèi)定職數(shù)、定報(bào)酬,，提倡村組干部交叉任職兼職,，最大限度地減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，減少開(kāi)支,。農(nóng)村中小學(xué)校要合理布局,，生源少的提倡聯(lián)村辦學(xué)；教師按規(guī)定的師生比例配備,，核編定員,，清退超編民辦教師和代課教師,。

 8、清減集體債務(wù),。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體債務(wù)進(jìn)行一次全面清理,，在此基礎(chǔ)上，采取有力措施制止新的不良債務(wù),，逐步化解和妥善處理已形成的債務(wù),。今后，不準(zhǔn)舉債墊交稅費(fèi),，更不準(zhǔn)高息借貸,。運(yùn)用多種形式，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制,，減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)。同時(shí),，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)民主制度建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“兩公開(kāi),、一監(jiān)督”制度,，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費(fèi)漏洞,。



 三,、整改措施

 第一，健全減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。落實(shí)減負(fù)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制,。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)落實(shí)農(nóng)村政策,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的需要，下發(fā)了國(guó)辦發(fā)〔1999〕65號(hào)文件,，對(duì)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，作出發(fā)具體、嚴(yán)格的規(guī)定,。各級(jí)必須認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí),，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各級(jí)組織,、人事部門(mén)要把減負(fù)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在本轄區(qū)內(nèi)做到，確保不出現(xiàn)提留統(tǒng)籌突破上年農(nóng)民人均純收入的5％和超過(guò)1997年預(yù)算額的村,；確保不違反政策出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,；確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級(jí)各部門(mén)要以政治紀(jì)律和黨性原則保證減負(fù)政策法規(guī)的落實(shí),。

 第二,，對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行徹底檢查清理。這項(xiàng)工作由各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政,、物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)，年內(nèi)完成,。對(duì)違反中央規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷(xiāo),；對(duì)中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件下發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷(xiāo)；對(duì)中央和省政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱(chēng)繼續(xù)收費(fèi)的,，必須立即停止,；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新核定,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布,，未經(jīng)公布的一律停收,。同時(shí)根據(jù)中央要求，由組織,、人事部門(mén)對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)形式主義,、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取銷(xiāo),。

 第三，由源頭單位牽頭整改,。這次重點(diǎn)整改的問(wèn)題,，由省級(jí)主管部門(mén)牽頭，明確責(zé)任,，組織落實(shí),。集體債務(wù)的清理化解、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題由省農(nóng)辦,、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé),；教育集資問(wèn)題由省教委負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、生豬屠宰稅問(wèn)題分別由省財(cái)政廳,、省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)；報(bào)刊征訂問(wèn)題由省委宣傳部,、省新聞出版局負(fù)責(zé),；農(nóng)田水利建設(shè)方面的以資代勞問(wèn)題由省水利廳負(fù)責(zé),；減人減費(fèi)問(wèn)題由省編辦、省人事廳負(fù)責(zé),；按卡收費(fèi),、制止加碼和提前收款問(wèn)題由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。其他反映出的問(wèn)題,，由相關(guān)主管單位和地區(qū)負(fù)責(zé),。

 第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),。各級(jí)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高自身素質(zhì)，做好新形勢(shì)下的思想政治工作,，用宣傳說(shuō)服,、示范引導(dǎo)以及法制的辦法，教育農(nóng)民自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù),，杜絕簡(jiǎn)單粗暴,、強(qiáng)迫命令的作法。如因工作作風(fēng)惡劣并釀成嚴(yán)重事件和惡性案件的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息,。