• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府 關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定

中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府
 關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定
 
（1999年8月30日）
 為深入貫徹落實黨的十五大和區(qū)黨委五屆三次全委（擴大）會議精神,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，從整體上推動我區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，特作如下決定：



 一,、充分認識非公有制經(jīng)濟的地位和作用

 1,、黨的十五大明確指出，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,。改革開放以來,，我區(qū)非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，在增加財政收入,、擴大勞動就業(yè),、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活,、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了無可替代的作用,。但從總體上看，我區(qū)非公有制經(jīng)濟規(guī)模小,，水平低,，尚處在發(fā)展的初始階段，與兄弟省區(qū)相比有很大差距,。各級黨委,、政府要以黨的十五大精神為指導，以“三個有利于”為根本標準,，從加快我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度,，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，充分認識非公有制經(jīng)濟在我區(qū)的地位和作用,，增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫感和責任感,，抓住機遇，放開手腳,，努力促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的更大發(fā)展,。



 二、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的原則

 2,、要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點，制定優(yōu)惠政策,，創(chuàng)造寬松環(huán)境,，鼓勵放手發(fā)展；不限發(fā)展速度,，不限發(fā)展比例,，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模,，大力倡導,，積極扶持，突出重點,，加快發(fā)展,。

 3、發(fā)展非公有制經(jīng)濟要實行大中小并舉,，總量擴張和質(zhì)量提高并進的方針,。積極推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，走速度快,、效益好的路子,，不斷提高整體素質(zhì)。引導和推動私營企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制組建企業(yè)集團，實現(xiàn)資本有效擴張,；鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè),；鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模和提高檔次的同時，向第一,、第二產(chǎn)業(yè)拓展,。

 4、因地制宜,，分類指導,。經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)，要積極引導非公有制經(jīng)濟提高產(chǎn)業(yè)層次,，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,；經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的地區(qū)，要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，進一步放寬政策,，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟；貧困邊遠地區(qū),，要圍繞扶貧開發(fā),，發(fā)展種養(yǎng)加等項目，努力形成特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 三,、進一步放寬市場準入條件，簡化審批手續(xù)

 5,、除法律,、法規(guī)明令禁止不得經(jīng)營的行業(yè)和商品外，個體工商戶,、私營企業(yè)均可經(jīng)營,，經(jīng)營方式不限。

 除從事金融,、保險,、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)種子,、食品衛(wèi)生,、旅館、刻字,、印刷等國家規(guī)定的特殊行業(yè)和特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營需前置審批手續(xù)外,，從事其他行業(yè)和商品的生產(chǎn)經(jīng)營，均可直接到工商管理機關登記注冊,。

 6,、降低注冊資本。凡申請注冊為公司的私營企業(yè),，達到以下注冊資本標準的予以注冊：以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司,，注冊資本達到30萬元；以商品批發(fā)為主的公司,，注冊資本達到30萬元,；以商業(yè)零售為主的公司，注冊資本達到10萬元,；以科技開發(fā),、咨詢、服務性為主的公司,，注冊資本達到8萬元,。申辦注冊私營企業(yè)集團的,，企業(yè)集團注冊資本和核心企業(yè)注冊資本均達到國家規(guī)定標準的70％以上，并且具有3個以上緊密層企業(yè)的,，即可在母公司登記發(fā)照的工商行政管理機關辦理注冊手續(xù),，核心企業(yè)名稱中可以不帶行業(yè)特征。擁有技術,、商標等無形資產(chǎn)的,，經(jīng)資產(chǎn)評估，可抵充不超過30％的注冊資本,。

 7,、國有企業(yè)下崗職工從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦私營企業(yè)，以及黨政機關工作人員自愿辭職從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦私營企業(yè),，按《西藏自治區(qū)人民政府關于對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實行信貸、工商,、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔1998〕50號）的有關規(guī)定執(zhí)行,。對農(nóng)牧民開辦個體、私營企業(yè),，堅持“先放開,、后規(guī)范”的原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)牧區(qū)各項優(yōu)惠政策,。

 8,、區(qū)外人員可申請在我區(qū)從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦私營企業(yè)，各方面待遇與區(qū)內(nèi)人員相同,。凡手續(xù)齊全的,，個體工商戶在5個工作日以內(nèi)、私營企業(yè)在10個工作日以內(nèi)注冊完畢,。推行“一廳式注冊”,、“一條龍”服務。公開注冊程序,、收費項目和收費標準,，標明前后置審批項目，實行受理,、核準,、發(fā)照程序化。



 四,、完善政策,，多方面支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

 9、支持和鼓勵其它經(jīng)濟成份以資金,、技術等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股,，并參與收益分配,。

 10、支持非公有制企業(yè)通過參股,、控股,、租賃、兼并,、收購等方式參與國有,、集體企業(yè)的改制、改組,，并與國有企業(yè)同樣享有國家和自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策,。非公有制企業(yè)兼并、還本承包,、還本租賃國有企業(yè),，原則上應全部接收原企業(yè)職工，根據(jù)企業(yè)實際和職工意愿,，采取多種形式安置,。

 11、放寬用地政策,。個體工商戶和私營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面享受與國有企業(yè)平等的政策,。個體工商戶和私營企業(yè)依法獲得的土地使用權和建筑物、構(gòu)筑物,，在有效使用期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押和入股,。

 12,、支持私營科技機構(gòu)的發(fā)展。私營科技機構(gòu)在承擔科研任務,、成果評審獎勵,、稅收政策、知識產(chǎn)權保護等方面按照自治區(qū)黨委,、政府《關于實施科教興藏戰(zhàn)略,，加速科技進步的決定》執(zhí)行。

 13,、國有企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術人員在不泄露本單位科研技術秘密和不影響經(jīng)濟權益的情況下,，可以利用業(yè)余時間到私營企業(yè)兼職或從事技術開發(fā)、新產(chǎn)品研制,、技術培訓,、信息咨詢等有償服務。

 14、在城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的區(qū)內(nèi)外公民及隨其共同居住的親屬,，凡在城鎮(zhèn)有合法固定的住所,、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住兩年的,，準予在該城鎮(zhèn)落戶,，不征收城市增容費和類似增容費的費用。

 15,、我區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、城鎮(zhèn)復退軍人、大中專畢業(yè)生自愿從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè)的,，其關系可在負責安置的黨政機構(gòu)最長保留3年，3年內(nèi)不愿再從事個體私營經(jīng)營的,，由政府安置部門安排適當工作．



 五,、依法管理，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

 16,、依法保護個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟的合法權益。任何單位和個人不得損害他們的自主經(jīng)營權,，不得強行非法改變業(yè)主財產(chǎn)的權屬關系，不得強行要求企業(yè)參加達標,、評比,、競賽、聯(lián)誼,、學會,、贊助等活動，不得侵犯他們的財產(chǎn)和合法收入以及其他合法權益,。

 17,、冠以國有或集體名義的非公有制企業(yè)，應恢復本來的所有制性質(zhì),，以明晰產(chǎn)權,，防止因經(jīng)濟責任、民事責任不明確引發(fā)產(chǎn)權等糾紛,。

 18,、清理廢止各種不合理收費，堅決杜絕亂收費,、亂罰款,、亂攤派。制止任何單位和個人向個體工商戶和私營企業(yè)強行推銷各種物品,、征訂各種報刊,。

 19,、加強行政執(zhí)法，規(guī)范收費行為,。要建立和實施收費“明白卡”制度,。各收費單位應按物價部門制定的收費“明白卡”所列收費項目和標準收取費用，使用財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù),，并接受物價部門的監(jiān)督檢查,。

 20、城鎮(zhèn)商品房租金按照市場調(diào)節(jié)的原則,，出租和按約定收取租金外,，不得向承租方收取其他任何費用，任何單位和個人不得利用房屋租賃合同進行欺詐活動,。

 21,、個體工商戶、私營企業(yè)在用水,、用電方面享有當?shù)爻擎?zhèn)居民和國有企業(yè)同等待遇,；個體、私營業(yè)者在通訊,、子女入托入學等方面,，不受戶籍限制。

 22,、堅決杜絕影響個體,、私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復檢查。確需檢查的,，須持有自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一印制的執(zhí)法檢查證,。除工商行政管理部門外，其他任何單位和個人均無權扣留,、收繳個體工商戶,、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

 23,、加強對個體工商戶,、私營企業(yè)的監(jiān)督管理。個體工商戶,、私營企業(yè)應依法納稅,，依法經(jīng)營，對偷稅抗稅,、摻雜使假,、牟取暴利、制售假冒偽劣商品、欺行霸市,、走私販私,、制黃販毒等違法違章行為，堅決取締和依法嚴厲懲處,。

 24,、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。政府法制工作機構(gòu)應加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，其他單位也要加強對執(zhí)法工作的社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督,。對亂收費、亂罰款,、亂攤派和濫用職權,、吃拿卡要等損害非公有制經(jīng)濟權益的行為應認真查處，有犯罪嫌疑的,，由司法機關追究刑事責任,。支持鼓勵個體工商戶、私營業(yè)主及社會各界檢舉控告侵犯非公有制經(jīng)濟權益的行為,。新聞媒體對一些嚴重侵權行為和典型案件應予以曝光,。



 六、加強教育,，不斷提高個體私營業(yè)者的整體素質(zhì)

 25,、提倡和鼓勵個體工商戶、私營業(yè)主學習深造,，不斷提高思想政治素質(zhì),、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務技術素質(zhì),。有關部門應把提高個體、私營業(yè)者的素質(zhì)納入規(guī)劃,，有計劃地進行培訓,。

 26、積極引導部分私營企業(yè)改變家族制管理模式,，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理,，鼓勵他們從家庭作坊向產(chǎn)、供,、銷一體化的聯(lián)合企業(yè),、股份制企業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)附加值低的初級產(chǎn)品向生產(chǎn)科技含量高,、附加值高的最終產(chǎn)品發(fā)展,。

 27、各級工商行政管理部門、工商業(yè)者聯(lián)合會,、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會等單位應對個體工商戶,、私營業(yè)主進行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育,、法制教育和職業(yè)道德教育,，引導他們熱愛黨、熱愛祖國,、熱愛社會主義,，反對分裂，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié),，遵紀守法,。引導、督促他們自覺遵守市場規(guī)則,，維護市場秩序,，公平競爭，合法經(jīng)營,，照章納稅,。督促非公有制企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立健全財務,、統(tǒng)計等各項制度,，嚴格遵守國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護,、勞動用工、社會保障等法律法規(guī),。



 七,、加強領導，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

 28,、各級黨委,、政府應從區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作列入重要議事日程,，納入黨政領導干部政績考核的指標體系,，統(tǒng)籌安排，精心指導,。

 29,、自治區(qū)各有關部門應根據(jù)本《決定》，盡快制定配套政策和實施措施,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會環(huán)境,。

 30,、建立涵蓋非公有制經(jīng)濟的社會保障體系。各項社會保障制度改革,，都要將非公有制經(jīng)濟納入保障范圍,。在條件具備的地方，非公有制企業(yè)應參加社會養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè)保險,。

 31,、進一步重視發(fā)揮工商業(yè)者聯(lián)合會和個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的作用,。各級政府部門要賦予工商業(yè)者聯(lián)合會一定的服務職能,，完善商會職能，使其真正成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁和紐帶,，成為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手,。各級工商業(yè)者聯(lián)合會（民間商會）應繼續(xù)做好對非公有制經(jīng)濟人士的“團結(jié)、教育,、引導,、服務”工作；各級個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會應加強工作,，認真履行“自我教育、自我管理,、自我服務”的職責,。

 32、積極發(fā)揮非公有制經(jīng)濟代表人士參政議政的作用,。各級黨委在推薦人大代表,、政協(xié)委員時，適當增加非公有制經(jīng)濟代表人士所占比例,。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟作出突出貢獻的,，應納入行業(yè)和地區(qū)評優(yōu)樹模的范圍。

 33,、加強輿論宣傳。利用各種新聞媒體,，采取多種形式,，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，宣傳黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策,，宣傳為發(fā)展非公有制經(jīng)濟作出突出貢獻的先進個人和先進集體,，為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境,。

 34、本《決定》所稱非公有制經(jīng)濟,，主要指個體工商戶,、私營企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟、自然人發(fā)起的有限責任公司,。

 35,、本《決定》自發(fā)布之日起施行。本《決定》施行前,，我區(qū)有關政策規(guī)定與本《決定》不一致的,，以本《決定》為準。