• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1996]78號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-12
• 【生效日期】1996-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（寧政發(fā)〔1996〕78號(hào)1996年7月12日）
各行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）將于今年10月1日起施行，這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事,。國(guó)務(wù)院于今年4月15日發(fā)出了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)行政處罰法＞的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）,，要求地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況認(rèn)真研究，切實(shí)做好
行政處罰法施行前的準(zhǔn)備工作,。為了使
行政處罰法在我區(qū)能得到認(rèn)真貫徹實(shí)施,，特作如下通知：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí),、宣傳
行政處罰法,，充分認(rèn)識(shí)施行
行政處罰法的重要意義。
行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律,，它的施行,，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè),、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都有重要意義,。它所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度,、實(shí)施行政處罰主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,、聽證制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度,、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等,，是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革,，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)行政管理,、加強(qiáng)政府法制建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。各行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)人民政府各部門都要組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法，提高對(duì)施行
行政處罰法重要意義的認(rèn)識(shí),，深刻領(lǐng)會(huì)
行政處罰法的精神實(shí)質(zhì),，熟悉、掌握
行政處罰法的具體規(guī)定及各項(xiàng)重要制度,。

 各地區(qū),、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，把學(xué)習(xí)
行政處罰法與學(xué)習(xí)有關(guān)法律,、法規(guī)結(jié)合起來。自治區(qū)人民政府責(zé)成法制局舉辦2－3期
行政處罰法學(xué)習(xí)班,，分期分批組織分管政府法制工作的專員,，市、縣（區(qū)）長(zhǎng),，廳,、局長(zhǎng)以及法制局（處）長(zhǎng)學(xué)習(xí)
行政處罰法。各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門,，也要采取舉辦學(xué)習(xí)班等形式,，組織本地區(qū)、本部門的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)
行政處罰法,。自治區(qū)人民政府法制局應(yīng)當(dāng)于9月底以前,，對(duì)各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)
行政處罰法情況進(jìn)行一次檢查,。

 各地區(qū),、各部門要采取多種形式，利用各種宣傳工具,，向人民群眾宣傳
行政處罰法,，使之家喻戶曉，人人皆知,。自治區(qū)將于9月中,、下旬組織有關(guān)部門開展幾項(xiàng)較大的宣傳活動(dòng),。



 二、做好規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作,。行政處罰法規(guī)定,，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的,，不得作為行政處罰的依據(jù)。

 自治區(qū)人民政府決定,，規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān),，要根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，抓緊對(duì)各自制定的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并在清理的基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況,，分別作出處理：1、對(duì)不宜繼續(xù)施行或者自行失效的規(guī)章,，由制定和發(fā)布該規(guī)章的自治區(qū)人民政府或銀川市人民政府明令廢止,。2、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施行的規(guī)章,，但設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以修訂。其中有的規(guī)章確有很必要,、而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)通過法定程序上升為地方性法規(guī)。3,、規(guī)章中設(shè)定的罰款數(shù)額超出自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)定限額的,，應(yīng)當(dāng)予以修訂，其中個(gè)別條文設(shè)定的罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)決定,。4、無規(guī)章制定權(quán)的各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門和各直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起,，一律無效。其中,，確有必要設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)通過法定程序上升為規(guī)章或者地方性法規(guī),。

 自治區(qū)人民政府規(guī)章的清理和修訂工作由自治區(qū)人民政府法制局統(tǒng)一組織實(shí)施。銀川市人民政府規(guī)章的清理和修訂工作由銀川市人民政府負(fù)責(zé),。自治區(qū)人民政府下發(fā)的其他規(guī)范性文件，由自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)清理,。規(guī)章的修訂工作,，必須在1997年12月31日前進(jìn)行完畢。

 為了提高和維護(hù)規(guī)章的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性,，落實(shí)行政處罰法規(guī)定的公正、公開原則,，今后自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章,，在《寧夏日?qǐng)?bào)》上予以公布。銀川市人民政府制定的規(guī)章的公布形式,，由銀川市人民政府決定,。



 三、依法清理實(shí)施行政處罰的主體,。行政處罰法規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè),、事業(yè)組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán),；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰,。

 各地區(qū)、各部門要按照
行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院通知的要求,，抓緊清理實(shí)施行政處罰的主體,，對(duì)其中不符合法定資格的行政機(jī)關(guān)或者組織，分別情況作出處理：1,、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的,，必須予以糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰,。2,、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的,，必須予以糾正,。3,、無法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)自行委托某些組織實(shí)施行政處罰的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政處罰權(quán),；其中確有必要委托處罰的,，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，由地方性法規(guī)或者規(guī)章做出規(guī)定,。4,、停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作,。今后,，各地區(qū)、各部門設(shè)立新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，必須符合法定條件,，哪個(gè)地區(qū)或者部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的，要追究該地區(qū)或者部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。與此同時(shí),，要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，使其增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性,。要建立健全行政執(zhí)法人員上崗資格認(rèn)定制度,，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格者頒發(fā)行政執(zhí)法證件,；無行政執(zhí)法證件的,，不得從事行政執(zhí)法工作。自治區(qū)人民政府將制定《行政執(zhí)法證件管理辦法》,，統(tǒng)一頒發(fā)和管理行政執(zhí)法證件,。

 全區(qū)清理實(shí)施行政處罰主體工作，由自治區(qū)人民政府法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，應(yīng)在1996年10月1日前清理完畢,。清理工作結(jié)束后，提出清理行政處罰主體資格的專題報(bào)告,，報(bào)自治區(qū)人民政府審定,。



 四、建立健全行政處罰的具體程序和工作制度,。
行政處罰法對(duì)行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定,。為了保證
行政處罰法的正確施行，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織,，要對(duì)現(xiàn)行的行政處罰程序和工作制度進(jìn)行一次檢查,。凡不符合行政處罰法規(guī)定的，都應(yīng)當(dāng)在10月1日前予以修訂,，并抓緊建立健全聽證制度,、較重行政處罰由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度、行政處罰文書制度,、調(diào)查取證與處理決定分開制度,。此項(xiàng)工作由自治區(qū)人民政府法制局進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 罰款決定與罰款收繳分離制度,，
行政處罰法明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定實(shí)施辦法。由于我區(qū)已開展了試點(diǎn)工作,，因此,，在國(guó)務(wù)院的實(shí)施辦法出臺(tái)前，仍可進(jìn)行試點(diǎn),；國(guó)務(wù)院實(shí)施辦法出臺(tái)后,，依照國(guó)務(wù)院的實(shí)施辦法執(zhí)行。

 自治區(qū)人民政府決定,，在銀川市進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,。



 五、建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度,。國(guó)務(wù)院通知要求,，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作，建立和健全規(guī)范性文件和較重行政處罰的備案制度,，以及公民,、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度,、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等,。上述監(jiān)督制度有的在我區(qū)已經(jīng)建立，有的正在建立,。但是,，與
行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院通知的要求還有一定的差距。自治區(qū)人民政府法制局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步做好建立,、健全行政處罰監(jiān)督制度工作。各行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，這是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門行使監(jiān)督權(quán)的重要形式,，也是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任,。各地區(qū)、各部門的法制工作機(jī)構(gòu),，要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，承擔(dān)起對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。



 六,、以施行
行政處罰法為契機(jī),，加強(qiáng)行署、市,、縣（區(qū)）的法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。按照國(guó)務(wù)院通知的要求，貫徹實(shí)施
行政處罰法的大量工作要由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織,、承擔(dān),，因此，縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)任務(wù)更加繁重,。未單獨(dú)設(shè)立政府法制工作機(jī)構(gòu)的行署,，市、縣（區(qū)）人民政府,，要確定專人負(fù)責(zé)政府法制工作及
行政處罰法的施行工作,。

 各地區(qū)、各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真組織研究,，盡快提出施行
行政處罰法的措施,，并將貫徹落實(shí)本通知的情況，于今年9月底前書面報(bào)告自治區(qū)人民政府法制局,，由法制局匯總向自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院法制局報(bào)告,。