• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1999]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西 合作及示范區(qū)建設(shè)若干政策規(guī)定的通知

 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西
 合作及示范區(qū)建設(shè)若干政策規(guī)定的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕74號(hào)1999年7月13日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)

 建設(shè)的若干政策規(guī)定



 為加速推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定如下政策規(guī)定：



 一、土地政策

 各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),，要在切實(shí)保護(hù)耕地,，合理利用每寸土地的前提下，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設(shè)用地,，根據(jù)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)用地規(guī)劃，依項(xiàng)目按程序供應(yīng)土地,。在土地的使用上,，鼓勵(lì)專業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行一次性征用，開發(fā)經(jīng)營(yíng),；可以由政府通過(guò)公開招標(biāo)、協(xié)議等形式,，向投資者出讓土地使用權(quán),；凡通過(guò)有償方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押；允許農(nóng)村集體以土地使用權(quán)入股或聯(lián)營(yíng)形式興辦各類企業(yè),；允許采取異地交換,、全面承包、只租不征等形式開發(fā)建設(shè),；允許地價(jià)適當(dāng)從低,，有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；允許分期付款和在一定限期內(nèi)緩征耕地占用稅和土地管理費(fèi),。

 凡示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地的，可以劃撥方式取得,。

 在示范區(qū)開發(fā)建設(shè)中,，利用尚未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，用于示范區(qū)公益事業(yè)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用,。

 示范區(qū)用地要按照整體規(guī)劃,，合理布局，確定工業(yè),、商業(yè)用地區(qū),，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和環(huán)境綠化區(qū)。示范區(qū)內(nèi)興辦項(xiàng)目征用土地,，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行,。擁有國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以將土地折成股份,，在示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中參股,、入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與企業(yè)聯(lián)營(yíng)，參與企業(yè)分紅,。征用土地時(shí),，“出讓金”減免比例應(yīng)按《甘肅省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：“采取協(xié)議出讓土地使用權(quán)方式并符合下列條件的分別給予出讓金優(yōu)惠：（一）成片開發(fā)荒山荒地,，建設(shè)以工業(yè)為主的新開發(fā)區(qū),，按當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)減收10－15％；（二）經(jīng)省人民政府確認(rèn)的高科技開發(fā)項(xiàng)目或產(chǎn)品出口項(xiàng)目,，按當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)減收10－15％,；（三）從事鐵路、公路,、水利,、電站、礦山,、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化教育事業(yè)的項(xiàng)目,，按當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)減收15－20％；（四）開發(fā)荒山荒地,、水面灘涂等用于發(fā)展農(nóng),、林、牧,、漁生產(chǎn)的,，按當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)減收15－20％；同時(shí)符合前款兩項(xiàng)以上條件的,，按優(yōu)惠額最高的一項(xiàng)辦理”,。



 二、戶籍管理政策

 部,、省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū),，可享受甘肅省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理政策。實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,，以公民的住房,、職業(yè)和生活來(lái)源為基礎(chǔ)的落戶標(biāo)準(zhǔn),。只要在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè),、穩(wěn)定生活來(lái)源的外來(lái)人口均準(zhǔn)予報(bào)城鎮(zhèn)戶口,。

 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)民和非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入示范區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè),。凡在示范區(qū)內(nèi)有合法固定住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，并具有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民，以及示范區(qū)外的農(nóng)民帶資進(jìn)入示范區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、購(gòu)建住房,、有穩(wěn)定收入的，均可批準(zhǔn)在示范區(qū)登記落戶,，并在生活,、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)戶口居民同等權(quán)利和義務(wù),。



 三,、投資、融資政策

 示范區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的,，或者示范區(qū)內(nèi)所含的小城鎮(zhèn),，應(yīng)建立機(jī)構(gòu)完整、職能健全的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政,，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，逐步建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度,，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外資金統(tǒng)一納入財(cái)政管理。

 小城鎮(zhèn)財(cái)政一律實(shí)行分稅制體制,，縣財(cái)政在制定基數(shù)時(shí),，要從增強(qiáng)財(cái)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政增收節(jié)支的積極性出發(fā),，給予傾斜或?qū)嵭卸嗍斩嗔舻霓k法,。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力由鎮(zhèn)政府自己決定使用和投向，但重點(diǎn)要用于示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、市場(chǎng)和公益事業(yè)建設(shè),。部、省級(jí)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則，采用政府投資,、社會(huì)集資,、農(nóng)民帶資,、招商引資等多渠道、多元化的投資方式,。

 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，對(duì)東西合作項(xiàng)目、示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干項(xiàng)目要優(yōu)先審批,、優(yōu)先貸款,。

 凡在示范區(qū)內(nèi)新建的科技含量高、附加值高,、市場(chǎng)占有率高,、有利于增值財(cái)源的項(xiàng)目、東西合作項(xiàng)目,，其固定資產(chǎn)投資貸款應(yīng)根據(jù)東西合作示范區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行貼息,，經(jīng)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查確認(rèn)后，屬地,、縣管理的示范區(qū)的項(xiàng)目,，由地、縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)局,，經(jīng)審核后,，給予貼息補(bǔ)助。

 對(duì)東西合作項(xiàng)目,、示范區(qū)內(nèi)效益好且有還款能力的企業(yè),，允許用自有的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押擔(dān)保，金融部門要給予支持,。

 財(cái)政等方面每年投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要用于東西合作和示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè),，國(guó)家用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，國(guó)家和地方用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金,，產(chǎn)糧大縣和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)安排的專項(xiàng)貸款,，以及“星火計(jì)劃”資金要重點(diǎn)用于示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

 示范區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)收入要作為建設(shè)示范區(qū)的啟動(dòng)資金,，對(duì)已經(jīng)取得土地使用權(quán)的土地增值收入和集體土地征用為國(guó)有土地的出讓收入,，均應(yīng)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū),，城市建設(shè)維護(hù)稅留鎮(zhèn)使用部分用于示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 各級(jí)財(cái)政每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)新增稅金中拿出5％作為發(fā)展建設(shè)資金，主要用于示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金,，由各示范區(qū)管委會(huì)管理使用，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督,。



 四,、稅收及其它優(yōu)惠政策

 要本著涵養(yǎng)稅源、培植財(cái)源,、“放水養(yǎng)魚”的原則,，從稅收政策上對(duì)東西合作項(xiàng)目企業(yè)和示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以大力扶持。國(guó)家,、省上明確定規(guī)定給企業(yè)的稅收減免政策要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行,。

 示范區(qū)內(nèi)凡列入省技術(shù)改造計(jì)劃、新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃和科技開發(fā)計(jì)劃的新產(chǎn)品增值稅留地方部分,，由財(cái)政部門先征后返,。

 示范區(qū)占用的土地免征耕地占用稅、公路附加費(fèi)和糧食附加費(fèi),；示范區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)一律免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)；電力部門緩收3年電力增容地方管理費(fèi),；異地到示范區(qū)內(nèi)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，上繳稅金（不包括增值稅、消費(fèi)稅）的70％返還給企業(yè)所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 示范工程項(xiàng)目和示范區(qū)內(nèi)凡有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,，有專職或兼職財(cái)會(huì)人員，帳簿健全,，能正確計(jì)算銷項(xiàng),、進(jìn)項(xiàng)稅額的小規(guī)模企業(yè)，可以認(rèn)定為一般納稅人,，允許使用增值稅專用發(fā)票,。尚未被確認(rèn)為一般納稅人的企業(yè)，所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)要為其代開增值稅專用發(fā)票,，解決其銷售問(wèn)題。

 對(duì)東西合作企業(yè)和示范區(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限可以按照不同類型適當(dāng)縮短,，其中：

 1．房屋,、建筑物可比規(guī)定年限縮短為20至25年，縮短30－55％,。

 2．機(jī)器,、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)施折舊年限可縮短為10年，縮短40％－55％,。

 3．電子設(shè)備,、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的器具、工具,、家具等折舊年限可縮短為5年,，縮短57％－58％。

 對(duì)在老,、少,、邊、窮地區(qū)通過(guò)東西合作興辦的各類企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可從投產(chǎn)之日起免征所得稅3年。

 示范區(qū)內(nèi)新辦的企業(yè),，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率，新辦的利用廢水,、廢氣,、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可在5年內(nèi)減征或免征所得稅,，并可申請(qǐng)減免城市增容費(fèi)和土地使用稅,。

 示范區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)的用工工資和獎(jiǎng)金均由企業(yè)自定。對(duì)股份制和股份合作制企業(yè)中個(gè)人通過(guò)入股集資等方式取得的股息,、紅利收入,，報(bào)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可免征個(gè)人所得稅3年,。

 對(duì)科研單位,、大專院校在示范區(qū)注冊(cè)開展技術(shù)研究、轉(zhuǎn)讓等取得的技術(shù)服務(wù)性所得,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可免征所得稅,。對(duì)科技企事業(yè)單位在示范區(qū)開展的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的收入，年凈收入在30萬(wàn)元以下的部分免征所得稅,。超過(guò)30萬(wàn)元的部分,，依法繳納所得稅。

 凡為東西合作項(xiàng)目和示范區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)資金的個(gè)人,，可由使用資金的企業(yè)一次性給予引資額3％的獎(jiǎng)勵(lì),；引進(jìn)資金用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可由示范區(qū)管委會(huì)給予引資額5％的獎(jiǎng)勵(lì),；為東西合作和示范區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的個(gè)人,，企業(yè)可在取得效益的第一年按全年所創(chuàng)利潤(rùn)的3－5％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

 經(jīng)批準(zhǔn)到示范區(qū)興辦實(shí)業(yè),、承包企業(yè)（含東西合作項(xiàng)目）的人員均可按照省委,、省政府《關(guān)于動(dòng)員各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的若干規(guī)定》（省委發(fā)〔1993〕25號(hào)）享受工資,、住房、醫(yī)療,、獎(jiǎng)勵(lì),、職稱等方面的優(yōu)惠待遇。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設(shè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門,，要給予高度重視和熱情支持,。省政府成立由省委組織部、省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委,、體改委、科委,、建委,、人事、民政,、土地,、公安、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、農(nóng)行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃,、指導(dǎo),、服務(wù)和政策協(xié)調(diào)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的示范區(qū)建設(shè)由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主管,，主要是采取有效措施,，與有關(guān)部門全力配合，搞好政策研究,，制定規(guī)劃,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)成立示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。負(fù)責(zé)示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,。示范區(qū)要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和要求,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制。各地（州,、市）和縣（市,、區(qū)）政府要賦予示范區(qū)管委會(huì)一定的管理職權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題。管委會(huì)可按副縣級(jí)對(duì)待,，享受計(jì)劃,、財(cái)稅、工商,、城建,、環(huán)衛(wèi)等方面工作的縣級(jí)管理權(quán)，干部管理應(yīng)以地方黨委為主,，干部任用應(yīng)征求地（州,、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見。部,、省級(jí)示范區(qū)與小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)結(jié)合的,，實(shí)行一套人馬，幾塊牌子,。

 東西合作示范工程和示范區(qū)建設(shè)要建立目標(biāo)責(zé)任制,，指標(biāo)明確，責(zé)任到人,。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤督查和服務(wù),。

 省政府每年要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰示范工程,、示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合作出突出貢獻(xiàn)的地區(qū),、部門、企業(yè)和個(gè)人,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程,，常抓不懈。