• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]74號
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關于印發(fā)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西 合作及示范區(qū)建設若干政策規(guī)定的通知

 甘肅省人民政府關于印發(fā)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西
 合作及示范區(qū)建設若干政策規(guī)定的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕74號1999年7月13日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：

 現(xiàn)將《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)建設的若干政策規(guī)定》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作及示范區(qū)

 建設的若干政策規(guī)定



 為加速推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設步伐,，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，結合我省實際，特制定如下政策規(guī)定：



 一,、土地政策

 各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃時,，要在切實保護耕地,，合理利用每寸土地的前提下,，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設用地，根據(jù)各級土地利用總體規(guī)劃,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)用地規(guī)劃,，依項目按程序供應土地。在土地的使用上,，鼓勵專業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)公司進行一次性征用,，開發(fā)經(jīng)營；可以由政府通過公開招標,、協(xié)議等形式,，向投資者出讓土地使用權；凡通過有償方式取得土地使用權的,，可依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,；允許農(nóng)村集體以土地使用權入股或聯(lián)營形式興辦各類企業(yè),；允許采取異地交換、全面承包,、只租不征等形式開發(fā)建設,；允許地價適當從低，有償轉(zhuǎn)讓使用權,；允許分期付款和在一定限期內(nèi)緩征耕地占用稅和土地管理費,。

 凡示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設相結合，用于城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地的,，可以劃撥方式取得,。

 在示范區(qū)開發(fā)建設中，利用尚未確定使用權的國有荒山,、荒地,、荒灘興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用于示范區(qū)公益事業(yè)的,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

 示范區(qū)用地要按照整體規(guī)劃,，合理布局,，確定工業(yè)、商業(yè)用地區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)和環(huán)境綠化區(qū),。示范區(qū)內(nèi)興辦項目征用土地,，應依據(jù)規(guī)劃進行。擁有國有土地使用權的單位和個人,，可以將土地折成股份,，在示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中參股、入股或作為聯(lián)營條件與企業(yè)聯(lián)營,，參與企業(yè)分紅,。征用土地時，“出讓金”減免比例應按《甘肅省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓或轉(zhuǎn)讓實施辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行,，即：“采取協(xié)議出讓土地使用權方式并符合下列條件的分別給予出讓金優(yōu)惠：（一）成片開發(fā)荒山荒地,，建設以工業(yè)為主的新開發(fā)區(qū)，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收10－15％,；（二）經(jīng)省人民政府確認的高科技開發(fā)項目或產(chǎn)品出口項目,，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收10－15％；（三）從事鐵路,、公路,、水利、電站,、礦山,、電信等基礎設施建設和發(fā)展文化教育事業(yè)的項目，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收15－20％,；（四）開發(fā)荒山荒地,、水面灘涂等用于發(fā)展農(nóng)、林,、牧,、漁生產(chǎn)的，按當?shù)赝恋厥褂脵喑鲎尳饦藴蕼p收15－20％,；同時符合前款兩項以上條件的,，按優(yōu)惠額最高的一項辦理”。



 二,、戶籍管理政策

 部,、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，可享受甘肅省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)戶籍管理政策,。實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,，以公民的住房、職業(yè)和生活來源為基礎的落戶標準,。只要在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所,、穩(wěn)定職業(yè),、穩(wěn)定生活來源的外來人口均準予報城鎮(zhèn)戶口。

 鼓勵當?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)民和非農(nóng)業(yè)人口進入示范區(qū)從事二,、三產(chǎn)業(yè),。凡在示范區(qū)內(nèi)有合法固定住所及經(jīng)營場所，并具有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民,，以及示范區(qū)外的農(nóng)民帶資進入示范區(qū)興辦經(jīng)濟實體,、購建住房、有穩(wěn)定收入的,，均可批準在示范區(qū)登記落戶,，并在生活、學習,、就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)戶口居民同等權利和義務。



 三,、投資,、融資政策

 示范區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結合的，或者示范區(qū)內(nèi)所含的小城鎮(zhèn),，應建立機構完整,、職能健全的鎮(zhèn)級財政，設立鎮(zhèn)級金庫,，逐步建立完整統(tǒng)一的預決算制度,，將鎮(zhèn)級預算內(nèi)、預算外資金統(tǒng)一納入財政管理,。

 小城鎮(zhèn)財政一律實行分稅制體制,，縣財政在制定基數(shù)時，要從增強財務,，充分調(diào)動財政增收節(jié)支的積極性出發(fā),，給予傾斜或?qū)嵭卸嗍斩嗔舻霓k法。鎮(zhèn)級財力由鎮(zhèn)政府自己決定使用和投向,，但重點要用于示范區(qū)的基礎設施,、市場和公益事業(yè)建設。部,、省級示范區(qū)基礎設施建設,，按照“誰投資、誰受益”的原則,，采用政府投資,、社會集資、農(nóng)民帶資,、招商引資等多渠道,、多元化的投資方式,。

 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)經(jīng)濟效益，對東西合作項目,、示范區(qū)重點項目和骨干項目要優(yōu)先審批,、優(yōu)先貸款。

 凡在示范區(qū)內(nèi)新建的科技含量高,、附加值高,、市場占有率高、有利于增值財源的項目,、東西合作項目,，其固定資產(chǎn)投資貸款應根據(jù)東西合作示范區(qū)的項目進行貼息，經(jīng)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門對項目進行審查確認后,，屬地,、縣管理的示范區(qū)的項目，由地,、縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門聯(lián)合逐級上報省財政廳和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)局,，經(jīng)審核后，給予貼息補助,。

 對東西合作項目,、示范區(qū)內(nèi)效益好且有還款能力的企業(yè)，允許用自有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行貸款抵押擔保,，金融部門要給予支持,。

 財政等方面每年投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要用于東西合作和示范區(qū)的項目建設，國家用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項專項資金,，國家和地方用于小城鎮(zhèn)建設的資金,，產(chǎn)糧大縣和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)安排的專項貸款，以及“星火計劃”資金要重點用于示范區(qū)項目建設,。

 示范區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)收入要作為建設示范區(qū)的啟動資金,，對已經(jīng)取得土地使用權的土地增值收入和集體土地征用為國有土地的出讓收入，均應用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設和土地開發(fā),。依托小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū),，城市建設維護稅留鎮(zhèn)使用部分用于示范區(qū)的基礎設施建設。

 各級財政每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)新增稅金中拿出5％作為發(fā)展建設資金,，主要用于示范區(qū)項目建設和基礎設施建設,。示范區(qū)發(fā)展建設資金，由各示范區(qū)管委會管理使用,，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門進行指導,，財政部門進行監(jiān)督。



 四,、稅收及其它優(yōu)惠政策

 要本著涵養(yǎng)稅源,、培植財源,、“放水養(yǎng)魚”的原則，從稅收政策上對東西合作項目企業(yè)和示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以大力扶持,。國家,、省上明確定規(guī)定給企業(yè)的稅收減免政策要繼續(xù)堅持執(zhí)行。

 示范區(qū)內(nèi)凡列入省技術改造計劃,、新產(chǎn)品開發(fā)計劃和科技開發(fā)計劃的新產(chǎn)品增值稅留地方部分,，由財政部門先征后返。

 示范區(qū)占用的土地免征耕地占用稅,、公路附加費和糧食附加費,；示范區(qū)內(nèi)興辦的企業(yè)一律免征城鎮(zhèn)建設配套費；電力部門緩收3年電力增容地方管理費,；異地到示范區(qū)內(nèi)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，上繳稅金（不包括增值稅、消費稅）的70％返還給企業(yè)所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 示范工程項目和示范區(qū)內(nèi)凡有固定經(jīng)營場地,，有專職或兼職財會人員，帳簿健全,，能正確計算銷項、進項稅額的小規(guī)模企業(yè),，可以認定為一般納稅人,，允許使用增值稅專用發(fā)票。尚未被確認為一般納稅人的企業(yè),，所在地稅務機關要為其代開增值稅專用發(fā)票,，解決其銷售問題。

 對東西合作企業(yè)和示范區(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限可以按照不同類型適當縮短,，其中：

 1．房屋,、建筑物可比規(guī)定年限縮短為20至25年，縮短30－55％,。

 2．機器,、機械和其他生產(chǎn)設施折舊年限可縮短為10年，縮短40％－55％,。

 3．電子設備,、運輸工具以及與生產(chǎn),、經(jīng)營有關的器具,、工具、家具等折舊年限可縮短為5年,，縮短57％－58％,。

 對在老,、少、邊,、窮地區(qū)通過東西合作興辦的各類企業(yè),，經(jīng)稅務主管機關批準，可從投產(chǎn)之日起免征所得稅3年,。

 示范區(qū)內(nèi)新辦的企業(yè),，報經(jīng)主管稅務機關審核后，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率,，新辦的利用廢水,、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),，經(jīng)主管稅務機關批準可在5年內(nèi)減征或免征所得稅,，并可申請減免城市增容費和土地使用稅。

 示范區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)的用工工資和獎金均由企業(yè)自定,。對股份制和股份合作制企業(yè)中個人通過入股集資等方式取得的股息,、紅利收入，報經(jīng)國家稅務總局批準后,，可免征個人所得稅3年,。

 對科研單位、大專院校在示范區(qū)注冊開展技術研究,、轉(zhuǎn)讓等取得的技術服務性所得,，經(jīng)稅務機關批準后可免征所得稅。對科技企事業(yè)單位在示范區(qū)開展的技術轉(zhuǎn)讓以及與技術轉(zhuǎn)讓有關的收入,，年凈收入在30萬元以下的部分免征所得稅,。超過30萬元的部分，依法繳納所得稅,。

 凡為東西合作項目和示范區(qū)項目引進資金的個人,，可由使用資金的企業(yè)一次性給予引資額3％的獎勵；引進資金用于示范區(qū)基礎設施建設的,，可由示范區(qū)管委會給予引資額5％的獎勵,；為東西合作和示范區(qū)引進項目的個人，企業(yè)可在取得效益的第一年按全年所創(chuàng)利潤的3－5％給予一次性獎勵,。

 經(jīng)批準到示范區(qū)興辦實業(yè),、承包企業(yè)（含東西合作項目）的人員均可按照省委、省政府《關于動員各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的若干規(guī)定》（省委發(fā)〔1993〕25號）享受工資,、住房,、醫(yī)療、獎勵,、職稱等方面的優(yōu)惠待遇,。



 五,、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作和示范區(qū)建設的領導

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)建設同小城鎮(zhèn)建設相結合，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施,，各級政府及有關部門,，要給予高度重視和熱情支持。省政府成立由省委組織部,、省計委,、經(jīng)貿(mào)委、體改委,、科委,、建委、人事,、民政,、土地、公安,、財政,、稅務、工商,、農(nóng)行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門組成的協(xié)調(diào)領導小組，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的省政府領導任組長,，負責示范區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結合的規(guī)劃,、指導、服務和政策協(xié)調(diào),。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的示范區(qū)建設由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主管，主要是采取有效措施,，與有關部門全力配合，搞好政策研究,，制定規(guī)劃，總結經(jīng)驗,，表彰先進等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府也要相應成立示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設相結合的協(xié)調(diào)領導小組,。負責示范區(qū)和小城鎮(zhèn)建設有機結合的規(guī)劃,、指導、協(xié)調(diào),、服務工作,。示范區(qū)要按照小城鎮(zhèn)建設的目標和要求,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制。各地（州,、市）和縣（市,、區(qū)）政府要賦予示范區(qū)管委會一定的管理職權，簡化辦事程序,，提高工作效率,，及時協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設中的問題。管委會可按副縣級對待,，享受計劃,、財稅、工商,、城建,、環(huán)衛(wèi)等方面工作的縣級管理權，干部管理應以地方黨委為主,，干部任用應征求地（州,、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見。部,、省級示范區(qū)與小城鎮(zhèn)綜合改革試點結合的,，實行一套人馬，幾塊牌子,。

 東西合作示范工程和示范區(qū)建設要建立目標責任制,，指標明確，責任到人,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要組織有關部門對項目進展情況進行追蹤督查和服務,。

 省政府每年要在嚴格考核的基礎上，表彰示范工程,、示范區(qū)與小城鎮(zhèn)建設相結合作出突出貢獻的地區(qū),、部門、企業(yè)和個人,。各級領導和各有關部門要把這項工作列入重要的議事日程,，常抓不懈。