• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-17
• 【生效日期】2004-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等十四部門和單位 關(guān)于今年本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等十四部門和單位
關(guān)于今年本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作意見的通知
 
(滬府辦發(fā)〔2004〕31號(hào) 二○○四年五月十七日)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、市監(jiān)察委、市經(jīng)委,、市建委,、市農(nóng)委、市教委,、市旅游委,、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市交通局,、民航華東管理局、上海鐵路局,、上海海事局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)《關(guān)于今年本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。







關(guān)于今年本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見



 為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》和市政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈決定〉進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知》的要求,，現(xiàn)就今年本市進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作提出如下意見：



 一、 提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)深化安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性,、艱巨性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任感,，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。要按照“抓住重點(diǎn)、鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化整治,、注重實(shí)效,、建立機(jī)制”的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,，把專項(xiàng)整治同貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律,、法規(guī)結(jié)合起來(lái)，同日常監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái),，同強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái),，同健全和完善安全管理體系結(jié)合起來(lái)，同嚴(yán)格監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅責(zé)任追究結(jié)合起來(lái),，為建立本市安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)造條件,。



 為了加強(qiáng)對(duì)本市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度,，由市政府分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé),，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市監(jiān)察委,、市經(jīng)委,、市建委、市農(nóng)委,、市教委,、市旅游委、市公安局,、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市交通局、民航華東管理局,、上海鐵路局,、上海海事局、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等有關(guān)部門和單位參加,，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治的工作,。市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治的日常工作,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治,；市公安局牽頭負(fù)責(zé)道路交通、人員密集場(chǎng)所,、民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治,；上海海事局和市港口管理局分別牽頭負(fù)責(zé)所轄水域水上交通的安全整治；市建委牽頭負(fù)責(zé)建筑施工,、城市軌道交通和城市燃?xì)獾陌踩?；市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全整治,；市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)各種農(nóng)用設(shè)備和運(yùn)載工具的安全整治。其他各方面的安全整治,，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),。各牽頭部門要制訂具體的專項(xiàng)整治方案并組織實(shí)施。各部門要密切配合,，及時(shí)溝通,，協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合執(zhí)法,，提高專項(xiàng)整治的效率,。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,。



 二,、 嚴(yán)格要求，加大專項(xiàng)整治的力度



 （一）危險(xiǎn)化學(xué)品的安全整治,。6月底前,，生產(chǎn)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位,，要向危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室登記,。儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位要按照國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，開展安全評(píng)價(jià),。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。經(jīng)安全評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重的單位，要立即整頓,。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要按照國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，自我檢查、自我整改,，7月起向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)受理機(jī)關(guān)申請(qǐng),，接受審查，領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》,。2005年1月13日前,，凡未獲取《安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)活動(dòng),。如違法生產(chǎn)，一經(jīng)查實(shí),，將依法嚴(yán)肅處理,。對(duì)采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件,、存在重大隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),，要堅(jiān)決關(guān)閉,。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椋e極預(yù)防運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故和被盜,、丟失案（事）件,。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)化學(xué)品銷售給無(wú)危險(xiǎn)毒化學(xué)品購(gòu)買證和許可證的單位和個(gè)人,。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全整治,，對(duì)使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等,，要依法予以關(guān)閉,。



 （二）道路和水上交通的運(yùn)輸安全整治。要整頓駕駛員隊(duì)伍,，解決對(duì)駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)及違規(guī)辦理駕駛證的問(wèn)題,；加大道路路面行車秩序的整治力度，嚴(yán)肅查糾未年檢車輛上路,、拋錨車輛,、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、客車拆除座位裝貨以及超載,、超速,、無(wú)證駕駛、酒后駕車,、逆向行駛等違規(guī)違章行為,；依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國(guó)家要求的汽車生產(chǎn)單位；加強(qiáng)事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓,；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理,，堅(jiān)決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運(yùn)和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)客（渡）船,、客滾船,、高速客船、游覽船,、危險(xiǎn)品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)；嚴(yán)肅查處農(nóng)用船舶,、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營(yíng)運(yùn),；取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在運(yùn)營(yíng)的船舶,；加強(qiáng)休漁期間海洋捕撈漁船重要停泊港灣安全防火工作，加強(qiáng)對(duì)沿海小型船舶和上海港水域中小型內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸船舶的安全治理,，打擊船舶超載運(yùn)輸,；加強(qiáng)集裝箱開箱抽查，嚴(yán)厲查處將危險(xiǎn)貨物謊報(bào)為普通貨物通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)倪`法行為,；加強(qiáng)船舶油類作業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)督,。



 （三）民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。根據(jù)《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,，繼續(xù)抓好煙花爆竹經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全治理,，進(jìn)一步合理控制總量,，優(yōu)化貨源渠道，規(guī)范銷售品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,；加強(qiáng)對(duì)非法偽劣煙花爆竹的查處；通過(guò)新聞媒體,，加強(qiáng)對(duì)非法煙花爆竹危害性的宣傳,，增強(qiáng)市民選購(gòu)、燃放煙花爆竹的安全意識(shí),，并鼓勵(lì)市民舉報(bào)各類違反消防法規(guī)的行為,，營(yíng)造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。嚴(yán)格民用爆破器材出入庫(kù)登記制度,，加強(qiáng)守衛(wèi)看護(hù),，建立健全民爆器材流向登記制度，嚴(yán)格雷管編號(hào)登記管理,，防止丟失被盜,。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，堅(jiān)決依法取締,、關(guān)閉非法和不具備安全條件的經(jīng)營(yíng)點(diǎn),、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等。



 （四）人員密集場(chǎng)所的安全整治,。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律,、法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制,，加強(qiáng)公共消防設(shè)施的建設(shè),，提高防御火災(zāi)能力。一方面,，加強(qiáng)市郊區(qū)域的消防安全治理,。按照“逐步還清老帳，不再拖欠新帳”的原則,，以勞動(dòng)密集型企業(yè),、2000平方米以上且耐火等級(jí)為三級(jí)的建筑，以及5000平方米以上且耐火等級(jí)為一,、二級(jí)的建筑為重點(diǎn),，以消防站、消防水源,、消防通道等公共消防設(shè)施和市郊企業(yè)消防安全管理存在的隱患為治理內(nèi)容,。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，次中心城區(qū)以閑置廠房,、“農(nóng)夾居”內(nèi)企業(yè)為主,；市郊結(jié)合地區(qū)以小化工、“三合一”廠房為主,；郊區(qū)（縣）以開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)、代管倉(cāng)庫(kù)為主,，實(shí)施分類治理,。力爭(zhēng)年內(nèi)解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防水源和建筑消防管理問(wèn)題。對(duì)其它歷史遺留問(wèn)題,，要制訂計(jì)劃并經(jīng)政府或有關(guān)部門核準(zhǔn),，爭(zhēng)取兩年內(nèi)解決。要通過(guò)治理,，進(jìn)一步推動(dòng)市郊區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè),，建立健全市郊區(qū)域消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升市郊區(qū)域抗御火災(zāi)的能力,。另一方面,，要加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施隱患的專項(xiàng)治理。年內(nèi)要以高層建筑,、設(shè)有控制中心報(bào)警系統(tǒng)且建筑面積大于5000平方米的公共建筑,、設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的地下建筑等為重點(diǎn)，集中開展消防專項(xiàng)治理工作,，消除各類火災(zāi)隱患,，進(jìn)一步提高建筑消防設(shè)施的配置率和完好率。同時(shí),，在消防安全重點(diǎn)單位積極推廣運(yùn)用城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，增強(qiáng)重點(diǎn)單位抗御建筑火災(zāi)的綜合實(shí)力。



 （五）建筑施工的安全整治,。重點(diǎn)抓好工程項(xiàng)目的承發(fā)包安全管理,，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全規(guī)章制度的建立落實(shí)，安全自查與隱患整改,，防范事故與突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施的完善,，設(shè)備、設(shè)施的完好及有證使用,，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的實(shí)施和安全監(jiān)理的執(zhí)行以及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育及相關(guān)人員的資格認(rèn)定等,。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑施工工地為這次整治的重中之重。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件,、不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、存在重大隱患又不認(rèn)真進(jìn)行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法降低資質(zhì)，吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 （六）其他相關(guān)領(lǐng)域的整治,。要按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，對(duì)城市軌道交通的車輛,、供電系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng),、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng),、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及救援防護(hù)用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進(jìn)行全面排查和整治，建立重,、特大事故,、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。要認(rèn)真搞好城市燃?xì)馄髽I(yè),、供氣管道的安全檢查,，防止民用燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿拾l(fā)生,。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn),、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)監(jiān)督管理,，堅(jiān)決查處非法制造,、非法安裝、非法使用,、無(wú)證操作等違法違規(guī)行為,。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)等，在5月份開展“為了孩子、為了明天”為主體的游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施的安全專項(xiàng)整治,；8月份開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸包裝物專項(xiàng)整治,；11月份對(duì)“五小企業(yè)”開展以“土鍋爐”為重點(diǎn)的特種設(shè)備安全大檢查，堅(jiān)決取締“土鍋爐”,，并著手開展對(duì)住宅電梯和公眾聚集場(chǎng)所電梯的專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝,、使用簡(jiǎn)易電梯等違法行為。



 農(nóng)業(yè),、旅游,、教育、民航,、鐵路等部門和行業(yè),，也要在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)整治措施,，消除事故隱患,。



 三、 分步實(shí)施,，確保專項(xiàng)整治的效果



 （一）調(diào)查摸底階段（6月底之前）



 各區(qū)縣,、各系統(tǒng)要對(duì)列入整治范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及交通事故多發(fā)道路的基本情況，再作一次全面摸底,、核實(shí),，并做好登記工作。



 （二）自糾階段（9月底之前）



 各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)管理部門要認(rèn)真自查,，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行整改,，做到落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金,、落實(shí)措施,。



 （三）檢查和抽查階段（10月底之前）



 各區(qū)縣、各系統(tǒng)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)管理部門自查的基礎(chǔ)上,，有重點(diǎn)地開展檢查,，尤其是對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)道路,、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備開展重點(diǎn)檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)管理部門立即整改，提高隱患整改率。



 各專項(xiàng)整治牽頭部門要組織力量,，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),，對(duì)各區(qū)縣、各系統(tǒng)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查,。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn),，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、整改不力,、失職瀆職造成重特大事故的有關(guān)人員,，要依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 （四）總結(jié)階段（12月10日之前）



 各區(qū)縣、各系統(tǒng)將專項(xiàng)整治的情況分別報(bào)送各專項(xiàng)牽頭部門,。12月20日之前,，牽頭部門將專項(xiàng)整治的情況匯總后，報(bào)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室,。