• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕31號
• 【發(fā)布日期】2004-05-17
• 【生效日期】2004-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等十四部門和單位 關(guān)于今年本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等十四部門和單位
關(guān)于今年本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作意見的通知
 
(滬府辦發(fā)〔2004〕31號 二○○四年五月十七日)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市監(jiān)察委、市經(jīng)委,、市建委,、市農(nóng)委、市教委,、市旅游委,、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市交通局,、民航華東管理局、上海鐵路局,、上海海事局,、上海機場集團《關(guān)于今年本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行,。







關(guān)于今年本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見



 為了認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》和市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈決定〉進一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知》的要求,，現(xiàn)就今年本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作提出如下意見：



 一,、 提高認識，加強對專項整治工作的領(lǐng)導



 各級領(lǐng)導要充分認識深化安全生產(chǎn)的長期性,、艱巨性和重要性，增強責任感,，切實落實安全生產(chǎn)責任制,。要按照“抓住重點、鞏固基礎(chǔ),、強化整治,、注重實效、建立機制”的要求,，全面推進安全生產(chǎn)專項整治工作,，把專項整治同貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)結(jié)合起來,，同日常監(jiān)管工作結(jié)合起來,，同強化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，同健全和完善安全管理體系結(jié)合起來,，同嚴格監(jiān)督檢查和嚴肅責任追究結(jié)合起來,，為建立本市安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制創(chuàng)造條件。



 為了加強對本市安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導,，繼續(xù)完善市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議制度,，由市政府分管副秘書長負責，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市監(jiān)察委,、市經(jīng)委,、市建委、市農(nóng)委,、市教委,、市旅游委、市公安局,、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市交通局、民航華東管理局,、上海鐵路局,、上海海事局、上海機場集團等有關(guān)部門和單位參加,，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)專項整治的工作,。市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)專項整治的日常工作,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負責危險化學品的安全整治,；市公安局牽頭負責道路交通、人員密集場所,、民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治,；上海海事局和市港口管理局分別牽頭負責所轄水域水上交通的安全整治；市建委牽頭負責建筑施工,、城市軌道交通和城市燃氣的安全整治,；市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責特種設(shè)備的安全整治；市農(nóng)委牽頭負責各種農(nóng)用設(shè)備和運載工具的安全整治,。其他各方面的安全整治,，由各相關(guān)部門負責指導。各牽頭部門要制訂具體的專項整治方案并組織實施,。各部門要密切配合,，及時溝通，協(xié)調(diào)一致,，聯(lián)合執(zhí)法,，提高專項整治的效率。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專項整治機構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導安全生產(chǎn)專項整治工作,。



 二、 嚴格要求,，加大專項整治的力度



 （一）危險化學品的安全整治,。6月底前,，生產(chǎn)和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位,，要向危險化學品登記辦公室登記,。儲存危險化學品的單位要按照國務(wù)院頒布的《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，開展安全評價,。安全評價報告應(yīng)報所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。經(jīng)安全評價發(fā)現(xiàn)隱患嚴重的單位，要立即整頓,。危險化學品生產(chǎn)單位要按照國務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定和標準,，自我檢查、自我整改,，7月起向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)受理機關(guān)申請,，接受審查，領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》,。2005年1月13日前,，凡未獲取《安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事危險化學品的生產(chǎn)活動,。如違法生產(chǎn),，一經(jīng)查實，將依法嚴肅處理,。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備,、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),，要堅決關(guān)閉,。要加強危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理,，嚴格危險化學品運輸監(jiān)管,，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨?，積極預防運輸過程中發(fā)生危險化學品泄漏事故和被盜,、丟失案（事）件。危險化學品經(jīng)營單位必須具備法律,、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，取得危險化學品經(jīng)營許可證方可從事經(jīng)營活動，嚴禁無證經(jīng)營,，嚴禁將危險化學品銷售給無危險毒化學品購買證和許可證的單位和個人,。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小電鍍廠,、小電子器件廠等,，要依法予以關(guān)閉。



 （二）道路和水上交通的運輸安全整治。要整頓駕駛員隊伍,，解決對駕駛員考試把關(guān)不嚴及違規(guī)辦理駕駛證的問題,；加大道路路面行車秩序的整治力度，嚴肅查糾未年檢車輛上路,、拋錨車輛,、無證經(jīng)營、客車拆除座位裝貨以及超載,、超速,、無證駕駛、酒后駕車,、逆向行駛等違規(guī)違章行為,；依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位；加強事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓,；加強對運輸企業(yè)的監(jiān)督管理,，堅決取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運和危險品船舶運輸經(jīng)營者。整頓違規(guī)經(jīng)營客（渡）船,、客滾船,、高速客船、游覽船,、危險品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)；嚴肅查處農(nóng)用船舶,、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運,；取締無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶；加強休漁期間海洋捕撈漁船重要停泊港灣安全防火工作,，加強對沿海小型船舶和上海港水域中小型內(nèi)貿(mào)運輸船舶的安全治理,，打擊船舶超載運輸；加強集裝箱開箱抽查,，嚴厲查處將危險貨物謊報為普通貨物通過水路運輸?shù)倪`法行為,；加強船舶油類作業(yè)管理和現(xiàn)場抽查監(jiān)督。



 （三）民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治,。根據(jù)《上海市煙花爆竹安全管理條例》,，繼續(xù)抓好煙花爆竹經(jīng)營、儲存,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全治理,，進一步合理控制總量，優(yōu)化貨源渠道,，規(guī)范銷售品種,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,；加強對非法偽劣煙花爆竹的查處；通過新聞媒體,，加強對非法煙花爆竹危害性的宣傳,，增強市民選購、燃放煙花爆竹的安全意識,，并鼓勵市民舉報各類違反消防法規(guī)的行為,，營造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。嚴格民用爆破器材出入庫登記制度,，加強守衛(wèi)看護,，建立健全民爆器材流向登記制度，嚴格雷管編號登記管理,，防止丟失被盜,。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，堅決依法取締,、關(guān)閉非法和不具備安全條件的經(jīng)營點,、儲存?zhèn)}庫等。



 （四）人員密集場所的安全整治,。要認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律,、法規(guī)，落實消防安全責任制,，加強公共消防設(shè)施的建設(shè),，提高防御火災(zāi)能力。一方面,，加強市郊區(qū)域的消防安全治理,。按照“逐步還清老帳，不再拖欠新帳”的原則,，以勞動密集型企業(yè),、2000平方米以上且耐火等級為三級的建筑，以及5000平方米以上且耐火等級為一,、二級的建筑為重點,，以消防站、消防水源,、消防通道等公共消防設(shè)施和市郊企業(yè)消防安全管理存在的隱患為治理內(nèi)容,。根據(jù)區(qū)域特點,，次中心城區(qū)以閑置廠房,、“農(nóng)夾居”內(nèi)企業(yè)為主；市郊結(jié)合地區(qū)以小化工,、“三合一”廠房為主,；郊區(qū)（縣）以開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)、代管倉庫為主,，實施分類治理,。力爭年內(nèi)解決勞動密集型企業(yè)的消防水源和建筑消防管理問題。對其它歷史遺留問題,，要制訂計劃并經(jīng)政府或有關(guān)部門核準,，爭取兩年內(nèi)解決。要通過治理,，進一步推動市郊區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè),，建立健全市郊區(qū)域消防安全長效管理機制，提升市郊區(qū)域抗御火災(zāi)的能力,。另一方面,，要加強對建筑消防設(shè)施隱患的專項治理。年內(nèi)要以高層建筑,、設(shè)有控制中心報警系統(tǒng)且建筑面積大于5000平方米的公共建筑,、設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的地下建筑等為重點，集中開展消防專項治理工作,，消除各類火災(zāi)隱患,，進一步提高建筑消防設(shè)施的配置率和完好率。同時,，在消防安全重點單位積極推廣運用城市火災(zāi)自動報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，增強重點單位抗御建筑火災(zāi)的綜合實力。



 （五）建筑施工的安全整治,。重點抓好工程項目的承發(fā)包安全管理,，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度的建立落實,，安全自查與隱患整改,，防范事故與突發(fā)事件的應(yīng)急預案及應(yīng)對措施的完善，設(shè)備,、設(shè)施的完好及有證使用,，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的實施和安全監(jiān)理的執(zhí)行以及從業(yè)人員的培訓教育及相關(guān)人員的資格認定等。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑施工工地為這次整治的重中之重,。對不具備安全生產(chǎn)條件,、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患又不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè),，要限期整改,；情節(jié)嚴重的，要依法降低資質(zhì),，吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,。



 （六）其他相關(guān)領(lǐng)域的整治,。要按照法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定,，對城市軌道交通的車輛,、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng),、防災(zāi)報警系統(tǒng),、通風排煙系統(tǒng)以及救援防護用品等設(shè)施設(shè)備存在的事故隱患進行全面排查和整治，建立重,、特大事故,、突發(fā)事件應(yīng)急預案和處置機制。要認真搞好城市燃氣企業(yè),、供氣管道的安全檢查,，防止民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生,。加強特種設(shè)備生產(chǎn),、使用、檢測檢驗監(jiān)督管理,，堅決查處非法制造,、非法安裝、非法使用,、無證操作等違法違規(guī)行為,。結(jié)合季節(jié)特點等，在5月份開展“為了孩子,、為了明天”為主體的游藝機和游樂設(shè)施的安全專項整治,；8月份開展危險化學品運輸包裝物專項整治；11月份對“五小企業(yè)”開展以“土鍋爐”為重點的特種設(shè)備安全大檢查,，堅決取締“土鍋爐”,，并著手開展對住宅電梯和公眾聚集場所電梯的專項整治，嚴厲打擊非法制造,、安裝,、使用簡易電梯等違法行為。



 農(nóng)業(yè),、旅游,、教育、民航,、鐵路等部門和行業(yè),，也要在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，進一步落實整治措施，消除事故隱患,。



 三、 分步實施,，確保專項整治的效果



 （一）調(diào)查摸底階段（6月底之前）



 各區(qū)縣,、各系統(tǒng)要對列入整治范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位及交通事故多發(fā)道路的基本情況，再作一次全面摸底,、核實,，并做好登記工作。



 （二）自糾階段（9月底之前）



 各生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)管理部門要認真自查,，要對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行整改,，做到落實責任、落實資金,、落實措施,。



 （三）檢查和抽查階段（10月底之前）



 各區(qū)縣、各系統(tǒng)要在生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)管理部門自查的基礎(chǔ)上,，有重點地開展檢查,，尤其是對重點單位、重點道路,、重點場所,、重點部位、重點設(shè)備開展重點檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)管理部門立即整改，提高隱患整改率,。



 各專項整治牽頭部門要組織力量,，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，對各區(qū)縣,、各系統(tǒng)的專項整治工作進行抽查,。對嚴重忽視安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)專項整治工作中不認真履行職責,、整改不力,、失職瀆職造成重特大事故的有關(guān)人員，要依法追究責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 （四）總結(jié)階段（12月10日之前）



 各區(qū)縣,、各系統(tǒng)將專項整治的情況分別報送各專項牽頭部門,。12月20日之前，牽頭部門將專項整治的情況匯總后,，報市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議辦公室,。