• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】青島市人民政府令第93號
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府令

青島市人民政府令
 
（第93號）
 《青島市政府采購暫行辦法》已于1999年7月21日經市人民政府第9次常務會議審議通過，現予發(fā)布施行,。



 市長 王家瑞

 一九九九年九月一日

 青島市政府采購暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強對政府采購的管理,，提高財政性資金使用效益，促進公平交易,，根據國家有關規(guī)定,，結合本市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱政府采購,，是指國家機關,、事業(yè)單位或者其他社會組織使用財政性資金采購商品或者獲得服務的活動。

 本辦法所稱財政性資金,，是指預算內資金,、預算外資金及事業(yè)收入。

 本辦法所稱采購人,，是指使用財政性資金采購商品和獲得服務的國家機關,、事業(yè)單位和其他社會組織。集中采購的,，政府采購機構是采購人,。



 第三條 本辦法適用于本市所屬國家機關,、事業(yè)單位和其他社會組織的政府采購,。



 第四條 設立政府采購管理機構和政府采購機構，負責政府采購活動的管理和實施,。政府采購管理機構的主要職責：

 （一）擬訂政府采購的政策和規(guī)章制度,；

 （二）研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；

 （三）管理和監(jiān)督政府采購活動,；

 （四）收集,、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；

 （五）確定并調整和公布政府集中采購目錄,；

 （六）審核社會中介機構從事政府采購業(yè)務的代理資格,，并根據實際情況委托社會中介機構承辦采購招標事務；

 （七）處理政府采購中的投訴事項,。

 政府采購機構的主要職責：

 （一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購任務,；

 （二）承擔不具備或被取消獨立采購資格的采購人的采購業(yè)務；

 （三）承辦由政府采購管理機構委托的其他有關采購任務,；

 （四）依照本辦法承辦政府采購中的有關事宜,。



 第五條 政府采購應當遵循公開、公平,、公正和保證質量,、效益優(yōu)先的原則。

 政府采購管理機構不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動,。



 第六條 凡采購屬規(guī)定的采購范圍,、標準的商品和服務，政府采購管理機構應當根據經批準的預算和其他財政性資金的使用計劃編制和公布采購計劃,。任何單位不得自行超范圍,、超標準采購。



 第七條 政府采購應當接受社會監(jiān)督,。任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉,。對控告和檢舉的有功人員，由市、區(qū)（市）人民政府給予獎勵,。




 第二章 采購范圍與方式





 第八條 政府采購的范圍：

 （一）商品,，指各種原材料、產品,、設備和其他物資以及附帶服務,；

 （二）服務，指汽車維修,、加油,、保險、會務,、接待,、大宗印刷和其他社會公共服務。



 第九條 政府采購的方式包括招標（公開招標,、邀請招標）,、競爭性談判、詢價,、定點,、單一來源等采購方式。



 第十條 符合下列條件之一的,，應當實行公開招標采購：

 （一）采購價值10萬元以上的商品,；

 （二）采購價值20萬元以上的租賃項目、社會公共服務項目,；

 （三）采購價值10萬元以上的其它服務項目,；

 （四）采購目錄規(guī)定應當集中采購的項目。

 實行公開招標采購應當按照規(guī)定的方式向社會公開發(fā)布招標公告,，并至少有3家符合投標資格的供應商參加投標,。



 第十一條 本辦法第十條所列項目，有下列情形之一的,，經政府采購管理機構同意,，可以實行邀請招標采購：

 （一）采購項目由于其復雜性或者專業(yè)性，只能從有限范圍的供應商處獲得的,；

 （二）公開招標的成本過高,，與采購項目的價值不相稱的。

 實行邀請招標采購應當向3家以上的供應商發(fā)出投標邀請書,，并至少有3家供應商參加投標,。



 第十二條 本辦法第十條所列項目，有下列情形之一的,，可以不實行招標采購,，采取本辦法規(guī)定的其他方式采購：

 （一）涉及國家安全和國家秘密的,；

 （二）采購項目只能從某一特定的供應商處獲得，或者供應商擁有對該項目的專有權并且不存在其他合理選擇或者替代物的,；

 （三）原采購項目的后續(xù)維修,、零配件供應，由于兼容性或者標準化的需要,，必須向原供應商采購的,；

 （四）因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標方式的,；

 （五）經公告或者邀請無3家以上符合投標資格的供應商參加投標,，或者供應商未對招標文件作出實質性響應而導致招標無法進行的；

 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。



 第十三條 競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應商進行談判,，確定供應商的采購方式,。

 有下列情形之一的，實行競爭性談判采購：

 （一）投標文件的準備需較長時間才能完成的,；

 （二）供應商準備投標文件需要高額費用的；

 （三）供應商資格審查條件過于復雜的,；

 （四）對高新技術含量有特別要求的,；

 （五）本辦法第十二條（四）、（五）項所列情形,；

 （六）其他適宜競爭性談判采購的商品和服務,。

 采購人應當向3家以上的供應商發(fā)出競爭性談判邀請，并至少有3家供應商參加競爭性談判,。



 第十四條 詢價采購是指采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價單邀請其報價,，在其報價的基礎上進行比較并確定供應商的采購方式。

 有下列情形之一的,，實行詢價采購：

 （一）采購現貨或采購價值較小的標準規(guī)格的商品,；

 （二）小型簡單的維修服務；

 （三）其他適宜詢價采購的商品和服務,。



 第十五條 定點采購是指由政府采購管理機構通過招標方式確定供應商,，采購人憑政府采購管理機構發(fā)放的采購卡到定點供應商處采購的采購方式。

 定點采購適用于零星小額的商品或服務的采購,。

 采購人應當將定點采購的付款時間,、付款項目、付款單價和總價等事項隨時報財政部門備案審查,。



 第十六條 單一來源采購是指定向向一家供應商采購的方式,。

 有下列情形之一的,，實行單一來源采購：

 （一）屬原形態(tài)或首次制造、供應的物品,；

 （二）在原招標目的范圍內,，追加合同以外且價值不超過原采購價值50％的維修、綠化工程,，須與原供應商簽約的,；

 （三）在原招標文件中做了事先說明的對原有采購的后續(xù)擴充；

 （四）在招標公告發(fā)布和提供充分評議機會后,，采購人有充足的理由認為只有從特定供應商處進行采購,，才能實現相關的政策目標的；

 （五）需要購買由社會福利企業(yè),、慈善機構或其他特定機構生產的產品的,；

 （六）本辦法第十二條（一）、（二）,、（三）項所列情形,；

 （七）其他適宜用單一來源采購方式的商品和服務。




 第三章 招標投標程序





 第十七條 依照本辦法規(guī)定應當實行招標采購的,，由政府采購機構負責實施,，也可以由政府采購管理機構委托具備資格的社會中介機構實施。



 第十八條 實行公開招標的,，政府采購機構或者政府采購管理機構委托的社會中介機構（以下統(tǒng)稱招標機構）應當于投標截止日10日前發(fā)布招標公告,。招標公告包括以下主要內容：

 （一）招標項目的名稱、數量,；

 （二）供應商的資格,；

 （三）招標文件發(fā)放的辦法和時間；

 （四）投標時間和地點,。

 實行邀請招標的,，招標機構應當于投標截止日7日前發(fā)出投標邀請書。邀請書的內容參照招標公告的內容確定,。



 第十九條 招標機構應當根據采購人的委托編制招標文件,。招標文件應當包括下列內容：

 （一）供應商須知；

 （二）招標項目的性質,、數量,、質量、技術規(guī)格,；

 （三）投標價格的要求及其計算方式,；

 （四）交貨、竣工或者提供服務的時間,；

 （五）供應商提供的有關資格和資信證明文件,；

 （六）投標保證金的數額,；

 （七）投標文件的編制要求；

 （八）提交投標文件的方式,、地點和截止時間,；

 （九）開標、評標的時間及評標的標準和方法,；

 （十）采購合同格式及其條款；

 （十一）其他應當說明的事項,。

 前款（六）項所列投標保證金的數額不得高于投標金額的2‰。



 第二十條 招標文件應當經采購人確認,。采購人應當對招標文件的真實性負責,。

 招標文件發(fā)出后,，采購人可以在投標截止日前以書面形式修改,、補充或者更正招標文件，但應當通知已索取招標文件的供應商，并酌情延長投標截止時間,。

 采購人應當編制標底，并密封保存,，在定標前不得泄露,。



 第二十一條 實行公開招標的，凡符合招標文件規(guī)定資格的供應商,，均可參加投標,。實行邀請招標的，受到邀請的供應商,，可以參加投標。

 擬參加投標的供應商在索取招標文件時,，應當提供證明其投標資格的有關文件,。招標機構可以對供應商進行資格預審。



 第二十二條 已索取招標文件的供應商,，在投標截止日3日前,，有權要求采購人對招標文件作出澄清。采購人應當以書面形式答復,，并將書面答復告知其他已索取招標文件的供應商，但不得說明問題來源,。

 采購人認為必要時可以召開招標會議，邀請所有已索取招標文件的供應商參加,，就招標文件作出澄清,。澄清事項應當如實記錄，并作為招標文件的補充,。



 第二十三條 擬參加投標的供應商應當根據招標文件的要求編制投標文件,。

 投標文件應當加蓋供應商印章,，并由其法定代表人或者其授權的代理人簽署后,，密封送達招標文件所規(guī)定的投標地點,。

 投標截止時間前,，供應商可以對已提交的投標文件進行修改、補充或者更正,，也可以撤回投標,。



 第二十四條 招標機構應當在投標截止日后3日內以公開方式開標，開標時,，招標機構應當邀請評標委員會成員,、供應商代表和有關單位代表參加。



 第二十五條 評標由評標委員會負責,。

 評標委員會由采購人,、招標機構的代表和技術,、經濟、法律等方面的專家組成,，總人數為5人以上的單數。其中,，專家評委的人數應當為多數,。

 與供應商有利害關系的人員不得作為評標委員會成員。

 評標委員會成員應當嚴格遵守評標規(guī)則,，依法、公正地履行職責,。



 第二十六條 評標時，評標委員會可以要求供應商就投標文件作出澄清,，但供應商不得變更投標文件中的實質事項,。

 禁止采購人與供應商就投標文件進行協商談判。



 第二十七條 評標委員會應當依據招標文件的要求,，對投標文件進行評審和比較,，在滿足招標文件各項要求的情況下,，以低于標底的最低投標價者中標,。最低投標價者為2人以上的,，抽簽決定中標者。

 技術上有特殊要求的采購項目，或者以確定供應商資格為對象的招標,，經政府采購管理機構同意,，除考慮投標價格之外，可以綜合考慮品質,、性能和供應商的服務質量、經營業(yè)績等情況,，確定中標者,。

 評標過程應當制作筆錄，詳細記載評標的有關事實情況,，并由記錄人,、評標委員會成員簽名,。



 第二十八條 公開招標和邀請招標須至少有2人的有效投標才能成立,。



 第二十九條 評標結束后,，采購人應當在3日內確認招標投標結果并書面通知中標的供應商和落標的供應商，退還落標的供應商所交的投標保證金,。



 第三十條 技術上無特殊要求的采購項目,，可以采用現場競投方式,。

 競投開始前,，采購人應當對擬參加競標的供應商的資格進行審查,。對已提交投標確認書和交納投標保證金并經審查符合投標資格的供應商，方可允許參加競投,。

 現場競投時，以采購人確定的標底價為起叫價，供應商競爭應價，高于起叫價的應價無效,，低于起叫價的最底應價者中標。



 第三十一條 因采購人,、招標機構或者供應商過錯導致招標失敗或者無效的，應當按照本辦法規(guī)定重新組織招標,。



 第三十二條 國際招標按照國家有關規(guī)定和國際慣例進行,。

 利用國際金融組織或者外國政府貸款，貸款方有特殊規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 第三十三條 定點采購供應商的確定，適用本章規(guī)定,。




 第四章 采購合同





 第三十四條 政府采購,，除即時清結的外，采購人應當與依照本辦法確定的供應商簽定采購合同,。



 第三十五條 采用招標采購方式的,，在簽定采購合同時，采購人可以在招標文件規(guī)定的范圍內對采購商品或者服務的數量予以增加或者減少,。但增減的幅度不得超過中標金額的10％,，并不得變更單價。



 第三十六條 采購合同簽定后,，由政府采購機構根據采購合同的約定向供應商支付價款,。

 財政部門和采購人應當于確定供應商的5日前將采購資金劃撥到政府采購機構帳戶。



 第三十七條 供應商應當在采購合同簽定后的10日內,，向采購人交納不高于合同金額10％的履約保證金,。采購人收到履約保證金后，應當于3日內退還供應商的投標保證金,，并于采購合同履行完畢后3日內退還履約保證金,。



 第三十八條 采購合同依法成立，當事人應當按照約定全面履行自己的義務,，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

 經雙方當事人協商一致需要變更合同的實質性條款的,，采購人應當于變更合同前征得政府采購管理機構的同意,。



 第三十九條 合同履行中,，采購人如需另行采購與合同標的相同的商品或服務,，經政府采購管理機構同意,，可以在不變更合同其他條款的前提下，與供應商協商簽定補充的采購合同,。但補充合同的金額不得超過原合同金額的10％,。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第四十條 財政部門應當定期對政府采購實施情況進行檢查，檢查的內容主要是：

 （一）采購活動是否依采購計劃進行,；

 （二）采購項目是否符合規(guī)定的標準,；

 （三）采購方式和程序是否符合本辦法規(guī)定,；

 （四）采購合同的履行情況,；

 （五）其他應當檢查的內容,。

 被檢查的部門或者單位應當如實提供檢查所必須的材料，不得拒絕,。



 第四十一條 政府采購管理機構應當受理關于政府采購的投訴,，并進行必要的調查,；發(fā)現有違法行為的，應當及時予以糾正，并依照本辦法規(guī)定進行處理,。

 政府采購管理機構對所受理的投訴,，應當于受理之日起15日內書面答復投訴人,；情況復雜的，可以適當延長,，但最長不得超過30日,。



 第四十二條 政府采購管理機構發(fā)現正在進行的政府采購違反本辦法的規(guī)定,，可能給國家,、社會或者當事人造成重大損失或者可能導致采購無效的,，應當責令采購人中止采購,。



 第四十三條 進行采購金額100萬元以上的招標活動,，招標機構應當通知財政部門,、審計機關和監(jiān)察部門。其中采購金額1000萬元以上的招標活動,，財政部門、審計部門和監(jiān)察部門應當派員參加。



 第四十四條 招標機構應當于招標活動結束后10日內就評標委員會的組成,、招標過程、評標結果等有關情況書面報告政府采購管理機構備案,。

 采用其他方式采購的,，采購人應當將采購項目的名稱,、方式、金額等情況定期書面報告政府采購管理機構備案,。



 第四十五條 政府采購管理機構應當每年公布本級政府采購的有關情況,。




 第六章 法律責任





 第四十六條 采購人有下列行為之一的,，采購無效,；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的,，依法追究責任人的行政責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

 （一）應當實行招標采購而未實行的,；

 （二）擅自提高采購標準的,；

 （三）自行組織招標或者委托無法定招標資格的機構代理招標的；

 （四）與招標機構或者供應商串通,，虛假招標的,；

 （五）定標前泄露標底的；

 （六）其他嚴重違反本辦法的行為,。



 第四十七條 政府采購機構有下列行為之一的,，招標無效；給供應商造成損失的,，應當承擔賠償責任,；情節(jié)嚴重的，依法追究責任人的行政責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,；

 （一）招標的項目超過規(guī)定標準的；

 （二）未依照本辦法規(guī)定組織評標委員會或者未依照評標規(guī)則評標的,；

 （三）與采購人或者供應商串通,，虛假招標的；

 （四）其他嚴重違反規(guī)定的招標程序的行為,。

 有前款（一）,、（三）項行為的，與采購人或者供應商負連帶賠償責任,。



 第四十八條 招標機構有下列行為之一的,，招標無效；給采購人或者供應商造成損失的,，應當承擔賠償責任,；財政部門可以根據情節(jié)對招標代理機構處以招標金額2％至10％（最高不超過30000元）的罰款；情節(jié)嚴重的,，3年內取消其代理政府招標采購業(yè)務的資格：

 （一）明知招標項目超過規(guī)定的標準,，仍代理招標的；

 （二）未依照本辦法規(guī)定組織評標委員會或者未依照評標規(guī)則評標的,；

 （三）與采購人或者供應商串通,，虛假招標的；

 （四）其他嚴重違反規(guī)定的招標程序的行為,。

 有前款（一）,、（三）項行為的，與政府采購機構,、采購人或者供應商負連帶賠償責任,。



 第四十九條 供應商有下列行為之一的，投標無效,；給采購人,、招標機構或者其他供應商造成損失的，應當承擔賠償責任,；財政部門可以對其處以招標金額2％至10％（最高不超過30000元）的罰款,；情節(jié)嚴重的，3年內取消其參加政府招標采購的投標資格,；

 （一）隱瞞投標的真實情況或者故意進行無效投標的,；

 （二）在供應商之間相互串通，事先商定投標價格或者合謀使特定人中標的,；

 （三）采用不正當手段妨礙,、排擠其他供應商的；

 （四）向采購人、招標機構行賄或者提供其他不正當利益的,；

 （五）與采購人,、招標機構串通投標的；

 （六）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為,。

 有前款（五）項行為的,，與采購人、招標機構負連帶賠償責任,。



 第五十條 因采購人或者招標機構的過錯致使招標失敗或者無效,，或者采購人不與中標的供應人簽定采購合同的，采購人或者招標機構應當向供應商雙倍返還投標保證金,。供應商有本辦法第四十九條行為之一的或者開標后放棄投標的或者中標后不簽訂采購合同的,，投標保證金不予退還。



 第五十一條 一方當事人違反本辦法規(guī)定,，不依照招標文件和中標的投標文件簽定采購合同的,，應當賠償由此給對方造成的損失。其中,，中標供應商無正當理由,，拒絕簽訂采購合同的，3年內取消其參加政府招標采購的投標資格,。



 第五十二條 采購人違反本辦法第三十五條、第三十八條,、第三十九條規(guī)定,，超過規(guī)定采購限額的，超過部分無效,；擅自變更單價和合同的其他條款的,，變更無效并追究責任人的行政責任。



 第五十三條 給付履約保證金的一方不履行合同的,，無權請求返還履約保證金,；接受履約保證金的一方不履行合同的，應當雙倍返還履約保證金,。



 第五十四條 采購人或者政府采購機構違反本辦法第四十條第二款規(guī)定的,，依法追究其責任人的行政責任。招標機構或者供應商違反該規(guī)定的,，由財政部門處以10000元以上20000元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，3年內取消其代理政府招標采購業(yè)務或者參加投標的資格,。



 第五十五條 政府采購管理機構,、采購人、采購機構或從事招標代理業(yè)務的社會中介組織的工作人員及評標委員會成員在政府采購過程中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，依法追究其行政責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。


 第七章 附則



 第五十六條 財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法,。



 第五十七條 采購人購買國外商品和服務,，經批準后，按現行有關規(guī)定辦理,。



 第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。