• 【發(fā)布單位】大連市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 

(公告第1號(hào))





 （2009年4月17日大連市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年6月9日大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第1號(hào)公布 自2009年8月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）,，結(jié)合大連市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),，必須遵守本條例,。



 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



 本條例所稱規(guī)劃區(qū),，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)區(qū)和其它因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由大連市,、不設(shè)區(qū)的市及縣、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?



第三條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市及鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊應(yīng)當(dāng)依照本條例制定城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。但是,，大連市人民政府確定暫緩制定村莊規(guī)劃的村莊除外。




第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，防止污染和其他公害,，并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要,。



 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理,、海域使用管理,、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的規(guī)定。



 大連市,、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市,、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。




第五條 編制城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)突出大連城市組團(tuán)式布局，體現(xiàn)山體,、海洋,、島嶼、森林與城市,、鄉(xiāng)村一體化的空間形態(tài),，妥善處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè),、自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,。




第六條 編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，涉及海洋功能區(qū)劃的,，還應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接,。



 編制行業(yè)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。




第七條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,；不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。




第八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃管理,，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。



 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理,。




第九條 大連市人民政府設(shè)立規(guī)劃委員會(huì),，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要問(wèn)題。規(guī)劃委員會(huì)的組成形式,、議事制度等由大連市人民政府制定,。




第十條 大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、大連保稅區(qū),、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū),、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,。



 大連市,、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)的工作,。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改




第十一條 大連市人民政府負(fù)責(zé)組織編制大連市城市總體規(guī)劃，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)人民政府審查,、審批,。




第十二條 不設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市的城市總體規(guī)劃，經(jīng)大連市人民政府審查后,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)人民政府審批,。



 不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃編制工作報(bào)告和總體規(guī)劃綱要，由大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查,。




第十三條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及大連市人民政府確定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，由縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報(bào)大連市人民政府審批,。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批。




第十四條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃,，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,，常務(wù)委員會(huì)組成人一員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理,。



 鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，在報(bào)縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議,，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理,。



 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送,。




第十五條 城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,，功能分區(qū),，用地布局，綜合交通體系,，禁止,、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等,。



 規(guī)劃區(qū)范圍,、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,、水源地和水系,、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù),、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi),、人民防空等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。




第十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,，報(bào)縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,。




第十七條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，并充分考慮村民的生產(chǎn)方式,、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求，合理確定鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施,，節(jié)約和集約利用資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,。




第十八條 大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃的要求,，組織編制大連市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)政府備案,。



 不設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃的要求,，組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本市人民政府批準(zhǔn)后,，報(bào)本市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和大連市人民政府備案,。




第十九條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，報(bào)縣或者不設(shè)區(qū)的市人民政府審批,。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和大連市人民政府備案,。




第二十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階段城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),，分片區(qū)、分階段編制,，并覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,。




第二十一條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)延續(xù)大連城市總體特征,，加強(qiáng)特色風(fēng)貌要素保護(hù)?？茖W(xué)控制主要景觀,、重要廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑,、特色歷史街區(qū)等周邊建筑的高度和密度,，保證視線通透。充分保護(hù)和利用濱海岸線資源,，嚴(yán)格控制填海造地,。




第二十二條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及下列區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)：



 （一）城市各級(jí)公共中心以及鎮(zhèn)的商業(yè)文化中心,；



 （二）火車站,、港口、機(jī)場(chǎng),、城市廣場(chǎng)周邊及客運(yùn)交通樞紐,；



 （三）濱水岸線；



 （四）風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、歷史街區(qū)及重點(diǎn)旅游度假區(qū),；



 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)定的其它重要區(qū)域。




第二十三條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府,，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,。




第二十四條 編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在區(qū)域的風(fēng)貌特征,，注重與周邊建筑的協(xié)調(diào)，延續(xù)城市歷史文脈,。




第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)組織編制城市總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)具體編制工作；組織編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)具體編制工作,。



 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),。



 大連市以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)大連市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,，屬于編制城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案,；屬于編制其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定備案。




第二十六條 大連市,、市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要，及時(shí)提供國(guó)家,、省,、市規(guī)定的勘察、測(cè)繪,、氣象,、地震、水文,、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,。



 編制單位使用基礎(chǔ)資料涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。




第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn),。公告的時(shí)間為三十日。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。



 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家,、公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由,。




第二十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，未經(jīng)有權(quán)限的組織編制機(jī)關(guān)履行法定程序不得修改。




第二十九條 修改城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條規(guī)定的情形。修改城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告,；修改涉及城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。




第三十條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證,，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條、第十九條規(guī)定的程序報(bào)批,、備案,。



 修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序報(bào)批,。




第三十一條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取公示,、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施




第三十二條 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要,。



 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水,、排水,、供電、供氣,、道路,、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校,、衛(wèi)生院,、文化站、幼兒園,、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。



 鄉(xiāng),、村莊的建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地,，發(fā)揮村民自治組織的作用,，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件,。




第三十三條 大連市、不設(shè)區(qū)的市和縣,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定近期建設(shè)規(guī)劃,，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。



 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容,，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。



 制定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城市近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路,、公路、港口,、機(jī)場(chǎng),、道路、綠地,、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊,、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施,、公共交通設(shè)施,、引水供水設(shè)施、消防設(shè)施與通道,、管道與地下管線設(shè)施,、氣象設(shè)施、河道,、水庫(kù),、水源地、自然保護(hù)區(qū),、防汛通道,、核電站、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,、污水（泥）處理廠,、災(zāi)害避難場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途,。




第三十五條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)：



 （一）申請(qǐng)書(shū),；



 （二）授權(quán)委托書(shū)；



 （三）現(xiàn)狀地形圖,、地下管網(wǎng)圖及土地確權(quán)圖,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查,，并在二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的決定。決定不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。



 建設(shè)單位在取得選址意見(jiàn)書(shū)后六個(gè)月內(nèi),，未按程序報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)又未申請(qǐng)延期的,，該選址意見(jiàn)書(shū)自行失效,。




第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）申請(qǐng)書(shū),；



 （二）授權(quán)委托書(shū)；



 （三）選址意見(jiàn)書(shū),；



 （四）相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案手續(xù),；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行審查，核定建設(shè)用地的位置,、面積,、允許建設(shè)的范圍，并在二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定,。決定不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。



 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級(jí)以上人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地,。




第三十七條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。規(guī)劃條件提出后六個(gè)月內(nèi),，未按程序辦理有關(guān)手續(xù)又未申請(qǐng)延期的,，該規(guī)劃條件自行失效。




第三十八條 以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。申請(qǐng)人提交的材料齊全,、符合法定形式的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,，擅自改變作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,。




第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和建筑物,、構(gòu)筑物立面裝修等工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）申請(qǐng)書(shū)；



 （二）授權(quán)委托書(shū),；



 （三）房屋權(quán)屬證明,；



 （四）土地批復(fù)文件；



 （五）消防審核意見(jiàn),；



 （六）經(jīng)審查的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及總平面圖,；



 （七）屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的重要項(xiàng)目的，提供修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料。



 前款規(guī)定的建筑物,、構(gòu)筑物立面裝修,，不需要提供第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)規(guī)定的材料,；其他工程建設(shè)，不需要提供第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料,。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、規(guī)劃條件進(jìn)行審查,，并于二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定,。準(zhǔn)予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要放線,、驗(yàn)線的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén),、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)證前告知申請(qǐng)人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)可的有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位現(xiàn)場(chǎng)放線,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線,；不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。



 建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個(gè)月內(nèi),，未按規(guī)定程序辦理其他相關(guān)手續(xù)并開(kāi)工建設(shè),，又未申請(qǐng)延期的，該許可證自行失效,。




第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖在相關(guān)媒體公布。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌,，公示上述內(nèi)容,。




第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：



 （一）申請(qǐng)書(shū)；



 （二）授權(quán)委托書(shū),；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件,；



 （四）使用土地的有關(guān)證明文件；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于七個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén),。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，并于二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定,。準(zhǔn)予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在發(fā)證前告知申請(qǐng)人組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)可的有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位現(xiàn)場(chǎng)放線,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線；不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。



 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，由不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。



 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,，方可辦理用地審批手續(xù),。




第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)。



 建設(shè)工程實(shí)際建筑面積與批復(fù)建筑面積的誤差,，單體建設(shè)工程建筑面積一萬(wàn)平方米（含一萬(wàn)平方米）以下的,，不得超過(guò)百分之五；一萬(wàn)平方米以上的,，不得超過(guò)百分之三,。



 以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)工程，超過(guò)批復(fù)建筑面積但符合前款規(guī)定,，超過(guò)的部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金及其他相關(guān)稅費(fèi)。




第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人確需變更規(guī)劃條件的,，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng),。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn),。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示,。



 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。




第四十四條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通,、市容,、安全等的，不得批準(zhǔn),。



 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,。




第四十五條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)：



 （一）申請(qǐng)書(shū),；



 （二）授權(quán)委托書(shū),；



 （三）具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)繪的現(xiàn)狀竣工圖及成果報(bào)告書(shū),；



 （四）選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）及附圖；



 （五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖,；



 （六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料,。



 申請(qǐng)人在申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)前,，應(yīng)當(dāng)全面完成建設(shè)工程建設(shè)用地內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。



 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以對(duì)建設(shè)工程整體核實(shí),，也可以根據(jù)建設(shè)情況按單棟,、獨(dú)立使用功能結(jié)構(gòu)分段核實(shí)，并應(yīng)當(dāng)于二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)或者不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的決定,。決定準(zhǔn)予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的,，發(fā)給規(guī)劃核實(shí)證明；決定不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。




第四十六條 未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者雖經(jīng)規(guī)劃核實(shí)但沒(méi)有取得規(guī)劃核實(shí)證明的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料,。




第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)鎮(zhèn)的人民政府實(shí)施行政許可，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公告,，并舉行聽(tīng)證。




第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托城市建設(shè)管理部門(mén)對(duì)臨時(shí)建設(shè)實(shí)施行政許可,。



 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告,。




第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后不得擅自修改；確需修改的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,，因修改給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第四章 監(jiān)督檢查




第五十條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批,、實(shí)施,、修改的監(jiān)督檢查。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第五十一條 大連市人民政府可以委任大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作人員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,，派駐不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府,，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督察：



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況,；



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,、審批、實(shí)施,、修改情況,；



 （三）重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址及用地情況,；



 （四）歷史街區(qū),、歷史建筑保護(hù)、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)情況,；



 （五）重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況,；



 （六）社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問(wèn)題。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出督察建議,，同時(shí)將督察建議報(bào)告大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。



 派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察建議,，及時(shí)糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,，并將處理結(jié)果向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋。派駐地人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)拒不糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的,，大連市人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,。




第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議,。




第五十三條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的,，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府責(zé)令其作出行政處罰,。



 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或者予以拆除,，而鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府不責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或者予以拆除的，不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出停止建設(shè),、限期改正的決定或者予以拆除,。




第五十四條 不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違法作出行政許可的，大連市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可,，因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。




第五十五條 大連市,、不設(shè)區(qū)的市和縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,，并接受監(jiān)督。




第五十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，有權(quán)采取以下措施：



 （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料，并進(jìn)行復(fù)制,；



 （二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明,，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè),；



 （三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律,、法規(guī)的行為。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé),，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng),。




第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法及時(shí)公開(kāi),，供公眾查閱和監(jiān)督。




第五章 法律責(zé)任




第五十八條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,，或者未按法定程序編制,、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，依法由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。




第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，依法由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng),；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。




第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的,；



 （二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,；



 （三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；



 （四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的,；



 （五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取公示,、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的,；



 （六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的,。




第六十一條 大連市,、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市及縣人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,，由本級(jí)人民政府或者依法由上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的,；



 （二）未依法在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有建設(shè)用地出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的,；



 （三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的；



 （四）對(duì)未取得規(guī)劃核實(shí)證明的建設(shè)工程核發(fā)竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的,。




第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,，由編制單位所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,；



 （二）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。



 未取得資質(zhì)證書(shū)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，依照前款的規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第六十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)以及違反本條例第四十二條第二款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒(méi)收建設(shè)工程違法部分,，不能沒(méi)收建設(shè)工程違法部分的,，沒(méi)收違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,。



 建設(shè),、施工單位拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)決定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以提請(qǐng)施工主管部門(mén)進(jìn)行處理,，施工主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助處理,。




第六十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公示經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正。




第六十五條 在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè),、限期改正；逾期不改正的,，可以拆除,。




第六十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,；



 （二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；



 （三）臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的,。




第六十七條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào),；逾期不補(bǔ)報(bào)的,，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。




第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,，建設(shè)工程所在地的市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施,。




第六十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的規(guī)劃條件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的,，以及施工單位承接無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工任務(wù)，或者擅自改動(dòng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工且情節(jié)嚴(yán)重的,，可以提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì),、建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)給予罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。




第七十條 拒絕,、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù),，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第七十一條 本條例自2009年8月1日起施行,，1990年8月7日大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。