• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]126號
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負擔領導 小組關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負擔領導
 小組關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕126號1999年8月30日）
 市減輕農(nóng)民負擔領導小組《關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請遵照執(zhí)行,。

 減輕農(nóng)民負擔事關(guān)農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定。各地,、各部門要充分認識當前減輕農(nóng)民負擔工作的特殊重要意義,，認真執(zhí)行國家、省,、市一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的政策,，針對本地區(qū)、本部門存在的問題,，采取果斷措施,，堅決把農(nóng)民的不合理負擔減下來，努力增加農(nóng)民收入,，確保我市農(nóng)村社會穩(wěn)定,，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。



 關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

 （市減輕農(nóng)民負擔領導小組 一九九九年八月二十三日）



 實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是今年農(nóng)村工作的兩大目標,。減輕農(nóng)民負擔是實現(xiàn)這兩大目標的一項重要措施,。市委、市政府要求各級干部要從密切黨群干群關(guān)系,、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治高度,，充分認識這項工作的重要性，全面落實黨和國家減輕農(nóng)民負擔的方針政策,，不斷增強抓好減輕農(nóng)民負擔工作的自覺性,。今年以來，我市認真貫徹中共中央,、國務院《
關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中辦,、國辦《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）以及省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的文件精神,，按照中央農(nóng)村工作會議和省,、市農(nóng)村工作會議提出的要求，完善制度，強化管理,，嚴格執(zhí)法,，使減輕農(nóng)民負擔工作達到了鞏固成果、防止反彈,、保持穩(wěn)定的目標,。據(jù)統(tǒng)計，全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已對167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算方案進行了審批,。共提取鄉(xiāng)統(tǒng)籌10722．7萬元,，村提留6440萬元，兩項合計17162．8萬元,，人均42．89元,，占1996年農(nóng)民人均純收入的3．07％。發(fā)放明白卡91萬張,，入戶率達到93％,。對56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行了專項審計。絕大多數(shù)村每半年能夠由黨支部向全體黨員,、村委會向全體村民匯報農(nóng)民負擔情況,，并向村民公布帳目，接受群眾監(jiān)督,?；咀龅搅硕椣揞~、憑卡收費,、?？顚Ｓ谩⒚裰鞅O(jiān)督,。

 雖然我市減輕農(nóng)民負擔工作取得一定成效,，但工作中還存在一些問題。一是減負工作的宣傳力度不夠,，宣傳工作還不夠深入,，部分農(nóng)村干部群眾對“稅”、“費”概念不清,，對減負政策了解不夠,，影響了減負政策的落實。二是個別鄉(xiāng),、村兩級農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計上不夠準確,，從而加重了農(nóng)民的實際負擔。全市"普九"已經(jīng)達標,，但個別鄉(xiāng)村仍然收取集資款,，群眾反響強烈,。三是“兩費”在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有歸口管理，給計算,、收取,、管理帶來很大困難。少數(shù)地方在糧食收購中,，有間接代扣代繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等現(xiàn)象，如采取“戶交組結(jié),、戶交村結(jié)”等,，不少地方有鄉(xiāng)統(tǒng)籌費上解區(qū)縣現(xiàn)象；一些地方明白卡填寫不規(guī)范,，有亂塞收費項目現(xiàn)象,。四是一些農(nóng)村基層干部工作不細致、不深入,，沒有耐心向群眾解釋政策，工作簡單粗暴,，引起干群矛盾,，引發(fā)群體上訪事件。這些問題如不認真加以解決,，勢必影響農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕65號）精神,，堅決把農(nóng)民的不合理負擔減下來,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、加大宣傳力度,，提高各級干部對減輕農(nóng)民負擔工作重要性、緊迫性的認識各地要加大減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)政策宣傳,，結(jié)合正在開展的“三講”,、“四教育”活動，繼續(xù)組織廣大干部學習中央,、省,、市有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的方針政策。特別是要把中發(fā)〔1996〕13號和中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神吃透,，做到家喻戶曉,，人人明白，以提高廣大干部的認識水平和政策水平,，把執(zhí)行黨的減負政策變成廣大干部的自覺行動,。對參與村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算方案編制工作和承擔各項收費工作的人員，要進行重點培訓，使他們理解政策,、掌握政策,，認真貫徹執(zhí)行政策，杜絕違法違紀行為的產(chǎn)生,。



 二,、禁止一切亂收費、亂集資,、亂罰款和各種攤派按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件精神,，各級減輕農(nóng)民負擔領導小組，要組織有關(guān)部門,，在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理,。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目一律取消；對中發(fā)〔1996〕13號文件下發(fā)后出臺的收費項目一律取消,；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費的必須立即停收,；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執(zhí)行的應列出項目暫緩執(zhí)行,；能降低收費標準的要重新核定降低收費標準,。

 3月份以來，省農(nóng)村工作領導小組集中力量,、集中時間對教育,、計生、財政,、民政,、交通、衛(wèi)生,、水利,、農(nóng)電等9個省直部門及省軍區(qū)涉及農(nóng)民負擔的文件和項目進行了清理。共清理涉農(nóng)收費文件146份,。其中國家機關(guān)出臺的21份,，省級機關(guān)出臺的39份，省級部門出臺的86份,。省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于公布已取消涉及農(nóng)民負擔收費項目的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕35號）公布取消了13個收費項目。目前還有23個省直部門正在進行清理,，計劃9月份完成,。我市各對口部門和單位要切實負責，按照省上的統(tǒng)一要求,，采取條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動的辦法,，立即開展涉及農(nóng)民負擔項目清理工作。省上已清理完畢的部門,，我市各對口部門要在9月底前清理完畢,。要依照省上做法，先清查本部門的項目,，然后向全行業(yè),、全系統(tǒng)延伸，做到下管一級,，下清一級,，一直清理到各區(qū)縣和所屬基層站所。清理后的收費項目和標準,，要向農(nóng)民公布,。

 與此同時，嚴禁向農(nóng)民搭車收費,、非法集資,、非法攤派、非法罰款,。要禁止在結(jié)婚登記,、中小學生就學、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費,。1999年除農(nóng)村實施義務教育的中小學危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年,。年初已審批的也要堅決停下來不再收取,。在農(nóng)村開展保險業(yè)務、合作醫(yī)療和訂閱報刊,，必須堅持自愿,、量力的原則，不得強制推行和強征代訂,。要堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務而處以罰款的做法,。對非法收取的款物，必須堅決退還農(nóng)民,。要實行農(nóng)村“三亂”專項治理責任制,，誰主管，誰負責,。今后,，“三亂”出自哪個地方和部門，就追究哪個地方和部門領導的責任,。



 三,、嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策繳納農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應承擔的義務,，必須認真履行。實施過程中要以實計征,。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿,，一律不得強行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額,，要隨糧食定購價格的調(diào)減相應地進行調(diào)減,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時,，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入,，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格,，高估計稅收入,。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征,，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除,。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅,，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負擔,。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由財政部門的農(nóng)稅機關(guān)統(tǒng)一征收，其他部門和單位不得參與,，不得借稅收名義征收其他費,，不得動用專政工具收稅。



 四,、全面認真推行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的管理辦法,。實行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會《決定》對減輕農(nóng)民負擔工作提出的新要求,，也是對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦法的重大改進,。這項政策使負擔標準簡單明了，易于操作,，便于農(nóng)民監(jiān)督,。省委、省政府兩辦印發(fā)了《陜西省農(nóng)民負擔“一定三年不變”工作方案》（陜辦發(fā)〔1999〕36號）,，各區(qū)縣要認真落實,，加強領導，抓出成效,。在工作中,，一要注意農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計數(shù)字為準，以1996年統(tǒng)計的農(nóng)民人均純收入數(shù)字為基數(shù),，不得超過1997年預算數(shù),，定項限額到戶,，1998、1999,、2000年3年不再改變,，分年度收取。二要嚴格定項限額編制預算方案,，確保村提留占到預算總額的50％以上,；除鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費外，其他開支一律不得定比例,?！皟少M”要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收入確定。切實做好困難戶“兩費”減免工作,。三是要及時發(fā)放農(nóng)民負擔“明白卡”,，確保全部發(fā)放到戶。四要規(guī)范收繳行為,，完善財務管理制度,。嚴禁強迫農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的,，折價金額標準不得超過去年,。村提留納入村級財務管理，實行“村有鄉(xiāng)管”的地方,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，其使用實行報帳制,。五要把好決算關(guān),，認真搞好專項審計，強化監(jiān)督管理,，確保“一定三年不變”真正落到實處,。



 五,、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動停止在農(nóng)村搞計劃生育達標、修路達標,、醫(yī)療衛(wèi)生保健達標,、通電視廣播達標、小康建設及小城鎮(zhèn)建設達標等檢查驗收和評比活動,。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發(fā),，不得增加農(nóng)民的負擔。



 六,、切實減輕農(nóng)民的用電負擔除國務院批準的電力建設基金,、三峽工程建設基金等外,，堅決取消附加在電價上的不合理收費基金、附加費等,。農(nóng)村到戶電價必須遵守省物價部門標準,。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方，要根據(jù)國家計委批準的“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng),、改革農(nóng)電管理體制,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求，將農(nóng)村到戶電價降到規(guī)定的水平,；未完成改造的地方,，要根據(jù)改造已達到的變線損水平，及時核減農(nóng)村電價,。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中,，除農(nóng)民購買自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進行集資,、收費,。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比1998年有明顯降低。



 七,、深入調(diào)查研究,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員清退工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多,，是加重農(nóng)民負擔的重要原因之一,。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕14號）對清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員提出了明確要求,。省編委,、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案,。我市各級要克服畏難情緒,，摸清底數(shù)。屬于當?shù)卮_定聘任的人員,，應堅決進行清退,；屬按國家和省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一要求設置的崗位,，要按省上的方案進行清理,。要精減村、組干部人數(shù),，提倡村,、組干部交叉兼職。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費調(diào)減后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按有多少錢辦多少事的原則,，不得隨意擴大開支范圍,。統(tǒng)籌費內(nèi)的開支項目一律不得定比例。嚴禁平調(diào),、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費,。



 八、各方配合,，做好減輕農(nóng)民負擔的執(zhí)法檢查工作在糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品收購中,，嚴禁壓級壓價，嚴禁向農(nóng)民“打白條”,，堅持戶繳戶結(jié),，不得戶繳村結(jié)，不得搭車收費和代扣代繳,。市,、縣兩級要繼續(xù)加大對減輕農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農(nóng)產(chǎn)品收購的關(guān)鍵季節(jié),，積極開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作,。對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、加重農(nóng)民負擔的違法行為,，發(fā)現(xiàn)一件,，查處一件，并要依法追究責任人和有關(guān)人員的責任,。要注意接待和處理好農(nóng)民的來信來訪,，把來信來訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理,。與此同時,，要把平時檢查與集中進行執(zhí)法檢查結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度,，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負擔的嚴重案件,。



 九、加強領導,，確保減輕農(nóng)民負擔政策的貫徹執(zhí)行按照中央〔1996〕13號文件要求,，減輕農(nóng)民負擔工作實行黨政一把手親自抓，負總責,，一級管一級。各區(qū)縣都要把減輕農(nóng)民負擔工作納入領導崗位目標責任制管理,，落實縣,、鄉(xiāng)、村三級減輕農(nóng)民負擔責任制,，實行一把手負總責和部門責任制度,，從組織上,、制度上保證減輕農(nóng)民負擔政策的落實。今后,，凡是減輕農(nóng)民負擔政策落實不到位的地方,，首先要追究區(qū)縣委書記、區(qū)縣長的責任,。組織,、人事部門要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進行一次認真地清理，對形式主義,、脫離實際的規(guī)定一律取消,。村務公開和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開，要把減輕農(nóng)民負擔作為一項重要內(nèi)容,，定期公布,，接受群眾監(jiān)督。各級要認真做好對基層干部的教育管理工作,，教育他們依法辦事,，不得動用警力和組織“小分隊”強行向農(nóng)民收款收物。要做好對農(nóng)民的宣傳教育工作,，幫助他們增強法制觀念,，學會通過正當?shù)耐緩脚c方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費,。各級領導機關(guān)要帶頭執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔政策,，嚴禁違規(guī)出臺收費項目，嚴禁超標準向農(nóng)民收費,。同時,，要支持農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，對違反農(nóng)民監(jiān)督管理政策的行為,，堅決予以糾正,。對因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的不安定事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，及時處理,，并要追究有關(guān)責任人的黨紀政紀以至法律責任。