• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1998]25號
• 【發(fā)布日期】1998-04-09
• 【生效日期】1998-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)北部城區(qū)開發(fā)建設意見的通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)北部城區(qū)開發(fā)建設意見的通知
 
（渝府發(fā)〔1998〕25號1998年4月10日）
 《關(guān)于北部城區(qū)開發(fā)建設的意見》已經(jīng)市政府常務會議審議通過,，并報收委常委擴大會,、市人大常委會原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。開發(fā)建設中涉及的有關(guān)政策問題,，市政府將逐項進行研究落實。要優(yōu)化建設管理體制,，統(tǒng)一規(guī)劃,，氣焰實施，分級負責,，充分調(diào)動市區(qū)兩級積極性,，把北部城區(qū)建設成為現(xiàn)代化的都市區(qū)。
 關(guān)于北部城區(qū)開發(fā)建設的意見





 一,、開發(fā)建設的指導思想

 緊緊抓住重慶直轄的歷史機遇,，遵循“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”的原則，解放思想,、更新觀念、統(tǒng)一認識,、振奮精神,。妥善處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定和速度,、效益的關(guān)系及利益分配關(guān)系，調(diào)動各方面積極性,，采取特事特辦的改革措施,，按照“一個窗口對外，一個漏斗進出,，一站式服務”的辦法,，快速、高效地推進北部城區(qū)的開發(fā)建設,。高起點,、高標準、高質(zhì)量地把北部城區(qū)建設成現(xiàn)代化的都市區(qū),。



 二,、開發(fā)建設的原則

 開發(fā)建設北部城區(qū)是重慶直轄后的戰(zhàn)略決算之一，是一項重大的系統(tǒng)工程,，任務重,、時間緊、涉及面廣,。為保證開發(fā)建設的順利進行,，必須在市委、市政府的領(lǐng)導下，堅持以下五項原則：一是高度集中,、統(tǒng)一領(lǐng)導,、依法辦事的原則；二是統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理即“五統(tǒng)一”的綜合開發(fā)原則,；三是一級開發(fā)由市政府壟斷的原則；旦是建設資金和相關(guān)收益集中管理,、統(tǒng)籌安排的原則,；五是充分調(diào)動收區(qū)兩級政府和各方面的積極性，分工合作,，共同建設的原則,。



 三、開發(fā)建設的方法

 （一）政府組織,，集中統(tǒng)一,，以地建城，綜合開發(fā),，流動發(fā)展,；

 （二）以開放、靈活的政策,，優(yōu)化投資環(huán)境,，筑巢引鳳；

 （三）多元化投資,，收場化運作,，集約化管理；

 （四）精心規(guī)劃,，嚴格控制,，有序建設，超前配套建設城市基礎(chǔ)設施,，擾化人居環(huán)境,；

 （五）優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,；

 （六）堅持先地下管網(wǎng)后地面建筑的建設組織方法,。



 四、開發(fā)建設的范圍和內(nèi)容

 北部城區(qū)將建設成為新重慶現(xiàn)代化大都市的標志性城區(qū),。其功能定為“三個中心,、一個樞紐”,，即：行政中心、信息中心,、文化藝術(shù)中心和交通樞紐,。

 北部城區(qū)由觀音橋、江北城,、大石壩,、新牌坊、龍頭寺,、冉家壩六個地區(qū)組成,。規(guī)劃用地面積為76平方公里，2020年人口規(guī)模為80萬人,，規(guī)劃的主要內(nèi)容有：一條東西向道路,、兩條南北向道路以及環(huán)城公路北半環(huán)（國道319線、國道210線內(nèi)段）組成的快速道路系統(tǒng),；長江,、嘉陵江上共九座橋梁；地鐵3號線和輕軌5號線,；梁沱水廠二期工程,；220ＫＶ變電站；污水處理廠等一批重要的城市基礎(chǔ)設施,；三條城市軸線、四個城市廣場,、五條綠化帶,、六個城市出入口、七個城市公園等,。

 北部城區(qū)規(guī)劃范圍的六個地區(qū)：

 （一）觀音橋地區(qū)：包括觀音橋,、長安廠、苗兒石,，以居住為主,，輔以配套商業(yè)服務設施和加工業(yè)；

 （二）江北城地區(qū)：包括五里店,、江北城,，以行政辦公，文化,、旅游服務為主,，輔以配套居住及商業(yè)服務；

 （三）大石壩地區(qū)：包括大石壩,、龍脊開發(fā)區(qū)南部,、鴻恩寺及江北農(nóng)場南部,，以居住及無污染加工業(yè)為主；

 （四）新牌坊地區(qū)：包括重慶國際金融貿(mào)易開發(fā)區(qū),、北部商貿(mào)城,、金紫山開發(fā)區(qū)及人口、以金融,、辦公,、信息、第三產(chǎn)業(yè)為主,，將萬元為重慶遠期中央商務區(qū),；

 （五）龍頭寺地區(qū)：包括龍頭寺、溉瀾溪,、童家院子南部,，以對外交通及公共九屆設施為主；

 （六）冉家壩地區(qū)：包括江北農(nóng)場北部,、冉家壩新城龍脊小區(qū)北部,、九龍湖開發(fā)區(qū)，以商業(yè)服務,、文體娛樂居住為主,。



 五、開發(fā)建設的時序

 北部城區(qū)開發(fā)量大,，建設周期長,，估計要用15―20年的時間，才能達到預期目標,。因此戔開發(fā)建設的時序上,，切忌一哄而上，急于求成,，應統(tǒng)籌安排,、突出重點、政策導向,、分步實施,。

 （一）規(guī)劃。用大約一年多的時間,，完成各項規(guī)劃工作,。

 1．1998年6月，基本完成先期啟動的開發(fā)建設地塊的控制性詳規(guī),。

 2．1998年8月,，完成城市基礎(chǔ)設施的規(guī)劃。

 3．1999年3月,，基本完成全部地塊的控制性詳規(guī)和城市景觀規(guī)劃方案,。

 4．修建性詳規(guī)和項目規(guī)劃方案,，依建設進度，就用公開招標方式進行,。

 （二）先期啟動,。先期啟動三個地塊，作為北部城區(qū)開發(fā)建設的重點,。一是江北城及外延至黃花園大橋引道側(cè)與王家沱大西引道側(cè)一片,，該地塊主要有文化設施、市級行政中心,，力爭在本屆政府任期（五年）內(nèi),，初具規(guī)模。二是龍脊地區(qū)和冉家壩東南側(cè),，該地塊主要為部分行政辦公和成片開發(fā)的居住區(qū),，先期啟動時由南向北和由東向西推進。三是新牌坊至人和的國道210線兩側(cè),，該地塊主要為商業(yè)貿(mào)易區(qū),，先期啟動以形成北部城區(qū)主要入城通道的現(xiàn)代化都市風貌。

 （三）土地整治和動遷,。從今年起,，率先在先期啟動的地塊進行土地整治和動遷房修建工程。擬先期動遷的主要對象是江北城,，動遷房的選點在溉瀾溪,。土地整治和動遷將是北部城區(qū)開發(fā)建設的一項長期任務。

 （四）城市基礎(chǔ)設施,。優(yōu)先依以道路骨架為核心的收政交通基礎(chǔ)設施建設,，按照地塊啟動時序優(yōu)先建設路網(wǎng)主骨架，同時盡早啟動盤溪河流域排污工程與其它專業(yè)地下管網(wǎng)工程建設,。

 1．新牌坊東西兩側(cè)干道，即：石子山立交―新牌坊―五人路,；

 2．五童路,，即：五里店―渝黔高速公路―童家院子；

 3．五人路,，即：五里店―人和立交,；

 4．松石路，即：松樹橋―石馬河,。

 5．盡快啟動華新分流路,，支持和配合江北區(qū)嘉陵江濱江路的開發(fā)和建設。



 六,、開發(fā)建設的管理體制

 北部城區(qū)開發(fā)建設是一項跨世紀,，持續(xù)時間長,、綜合性強、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程,。搞好北部城區(qū)開發(fā)建設,，必須建立一個具有高層次決策、高權(quán)威指揮,、高效率運轉(zhuǎn)能力并有利于調(diào)動各方面積極性,、有利于招商引資的管理體制。

 （一）成立北部城區(qū)開發(fā)建設領(lǐng)導小組,。由市政府分管副市長任主任,，分管市長助理任常務副主任，分管副秘書長,、收建委領(lǐng)導和江北,、渝北兩區(qū)領(lǐng)導任副主任，市級有關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員,。領(lǐng)導小組的主要職責是：制定北部城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)建設的重大政策措施,；審議批準年度開發(fā)建設和投資計劃；籌措財政性投入資金,；督促檢查開發(fā)建設進度與質(zhì)量,；研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大事宜。

 （二）領(lǐng)導小組下設北部城區(qū)開發(fā)建設辦公室（以下簡稱辦公室）,。由市建委領(lǐng)導兼任辦公室主任,，江北、渝北兩區(qū)分管領(lǐng)導任辦公室副主任,，并另確定2名專

職副主任,。辦公室人員以收城市建設綜合開發(fā)辦公室為依托，從市極有關(guān)部門和江北,、渝北兩區(qū)部門等抽調(diào)組成,，其中，大多數(shù)領(lǐng)導與干部為脫離原崗位的專職人員,。辦公室是領(lǐng)導小組具體組織實施機構(gòu),，在北部城區(qū)集中辦公，實行“一站式”服務,。辦公室的主要職責是：受領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導,，在業(yè)務上受相應的市級職能部門的指導，負責處理日常工作,，具體組織北部城區(qū)開發(fā)建設的規(guī)劃,、土地整治、大市政配套,、重大項目建設,；管理財政性投資和土地整治收益,；會同有關(guān)部門作開發(fā)項目儲備與前期準備；制定具體的開發(fā)計劃和相關(guān)政策措施,；按計劃推進開發(fā)建設,；協(xié)調(diào)兩區(qū)指揮部的工作，為兩區(qū)指揮部提供服務,，向領(lǐng)導小組報告工作,。建設相關(guān)手續(xù)仍由各主管家部門按“一站式”方式辦理。

 （三）在江北,、渝北兩區(qū)分設指揮部,。指揮部在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，在各自的轄區(qū)內(nèi)具體組織指揮建設項目的開發(fā)建設,，并向領(lǐng)導小組報告工作,。

 （四）由江北、渝北兩區(qū)政府指定的經(jīng)濟實體與收城市建設投資公司聯(lián)合,，以股份制形式組建北部城區(qū)開發(fā)建設有限責任公司,，包裝上市，承擔土地整治,、動遷房建設,、大市政配套建設。根據(jù)開發(fā)建設的需要,，對重要設施,，也可組建若干股份制企業(yè)承擔建設。住宅開發(fā),、小市政配套和工程項目仍由獲得項目雅的力主負責投資建設,。



 七、開發(fā)建設的主要政策措施

 （一）必須確保規(guī)劃的嚴肅性,。規(guī)劃一經(jīng)批準,，應堅決執(zhí)行。在北部城區(qū)各小區(qū)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一地塊編號,，明確功能要求和規(guī)劃條件，作為招商引資的基本依據(jù),。對經(jīng)清理應予調(diào)整功能的項目，必須及時調(diào)整,；應予處理的項目,，必須依法嚴肅處理。

 （二）加大以地建城的力度

 1．盡快將北部城區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)的集體土地按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為國有土地,，由市政府統(tǒng)一管理,。

 2．明確由市,、區(qū)聯(lián)合組建的北部城區(qū)開發(fā)建設有限責任公司統(tǒng)一負責土地整治。

 3．整治后的土地經(jīng)辦公室和國土管理部門按規(guī)劃要求以項目出讓方式公開招標出讓,，所獲得的綜合出讓價金扣除土地整治成本后,，全部注入北部城區(qū)開發(fā)建設有限責任公司，用于大市政配套建設,。

 4．對已規(guī)劃,、批租但又尚未建設的地塊大致按新辦法追繳出讓金或征收大市政配套費（具體辦法另定）。對已規(guī)劃,、批租后兩年內(nèi)未建的地塊,，由政府收同土地，重新出讓,。

 （三）為確保北部城區(qū)盡快啟動和開發(fā)建設的順利進行,，市財政應有一定的資金投入。

 1．專項啟動資金約3億元,。

 2．土地收益與建設大市政配套工程費用的差額和社會公益性設施建設的部分資金由市財政逐年補充投入,。

 （四）市有關(guān)部門應在計劃安排、資金信貸,、發(fā)行有價證券等方面,，全力支持北部城區(qū)開發(fā)建設。在條件具備時,，支持北部城區(qū)開發(fā)建設有限責任公司導師,，上收發(fā)行股票，在資本市場募集建設資金,。

 （五）北部城區(qū)的所有建設項目的規(guī)費,，由辦公室在土地出讓和項目招標時統(tǒng)一收取，其它部門不再單獨收取,。所收規(guī)費除按比例留給兩個區(qū)外,，其余全部用于北部城區(qū)建設。

 （六）將江北,、渝北兩區(qū)境內(nèi)機動車輛的養(yǎng)路費定額劃撥辦公室用于北部城區(qū)道路建設,。盡快批準開征排水設施費，用于北部城區(qū)和我市其他地區(qū)的排水與污水處理設施建設,。

 （七）北部城區(qū)舊城改造動遷房,，應優(yōu)先安排為安居工程，在相對集中的地塊,，連片開發(fā)建設,。

 （八）市里安排的項目三中全會要符合北部城區(qū)功能要求，宜優(yōu)先依在北部城區(qū)。所有建設項目必須符合環(huán)境保護的要求,，嚴禁有污染的項目進入,。按規(guī)定實行項目業(yè)主制、工程招投標制,、工程監(jiān)理制,，嚴格合同管理、工程造價管理,、質(zhì)量,、安全和文明施工管理。

 （九）制定北部城區(qū)引進國內(nèi)外資金,、技術(shù),、人才的特殊優(yōu)惠政策。對在北部城區(qū)新注冊并就地投資建設的對經(jīng)濟發(fā)展影響較炎或高科技企業(yè),，三年內(nèi)給予地方稅先交后退的優(yōu)惠,。對在北部城區(qū)投資社會公益性設施的企業(yè)，給予只交土地整治成本費,，免交綜合出讓價金和有關(guān)規(guī)費,。

 （十）明確規(guī)定供水、供氣,、排水,、供電、通信,、有線電視等企業(yè)與部門,，在統(tǒng)一設置地下共同管溝的路段，不得單獨建設地下管線,，必須有償使用地下共同管溝設施,。

 （十一）凡是辦公室職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項，各職能部門應予支持,，依法及時辦理相關(guān)手續(xù),，不得推諉拖延。