• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1999]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-05
• 【生效日期】1999-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的決定

 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的決定
 
（遼政發(fā)〔1999〕28號(hào)1999年9月5日）
 為貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，加快發(fā)展個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》（遼政發(fā)〔1998〕6號(hào)）,，各地區(qū)、各部門對(duì)限制個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),、政策進(jìn)行了清理和調(diào)整,，進(jìn)一步放寬了有關(guān)政策，個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境逐步得到改善,。但是，目前對(duì)個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,、從業(yè)條件、融通資金,、稅費(fèi)征收,、權(quán)益保護(hù)及鼓勵(lì)發(fā)展等方面，仍存在有關(guān)政策措施落實(shí)不到位,、個(gè)別領(lǐng)域仍設(shè)有不合理限制等問(wèn)題,。為了繼續(xù)加大對(duì)全省個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持,、發(fā)展環(huán)境整治和依法保護(hù)力度，進(jìn)一步推進(jìn)全省個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，特作如下決定：



 一、放寬個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)條件,，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

 1．凡是具有完全民事行為能力的人員都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)。對(duì)法律,、行政法規(guī)未作規(guī)定的許可證,、登記證、資格審查和專項(xiàng)審批等一律取消,。對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，地方政府和所屬部門均不得自行制定行業(yè)壟斷和地方保護(hù)性的限制規(guī)定,。對(duì)具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè),，可適當(dāng)放寬冠以“遼寧”名頭的條件。

 2．除國(guó)家明確規(guī)定不允許私營(yíng)企業(yè)參與的投資項(xiàng)目外,，允許和鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,；對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),；對(duì)地方配套資金無(wú)法落實(shí)的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與投資。

 3．鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)以承包,、租賃、參股,、控股,、兼并、收購(gòu)等各種形式,，參與國(guó)有小型企業(yè)和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在審批程序,、資產(chǎn)評(píng)估,、債務(wù)處理、職工安置等方面,，均依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理,，并在政策待遇方面與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁,。對(duì)國(guó)有,、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)的，其企業(yè)名稱（冠以“國(guó)營(yíng)”的企業(yè)名稱除外）,、經(jīng)營(yíng)范圍可以繼續(xù)沿用,。

 4．鼓勵(lì)和支持外埠個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)來(lái)我省投資,、創(chuàng)辦企業(yè),、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與企業(yè)資產(chǎn)重組,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)其要求在城市落戶的,，按遼政發(fā)〔1998〕41號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二、鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工和其他勞動(dòng)力資源,，扶持下崗職工和其他人員從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

 5．引導(dǎo),、鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)優(yōu)先招收、聘用下崗職工,。凡吸納下崗職工達(dá)到一定比例的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)，工商行政管理、稅務(wù)等部門均須認(rèn)真落實(shí)減免管理費(fèi),、免征社區(qū)居民服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策,。

 6．鼓勵(lì)、扶持下崗職工興辦個(gè)體工商業(yè),、私營(yíng)企業(yè),。經(jīng)批準(zhǔn)，特困職工可從事臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序,，積極為下崗職工提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施等方面的便利條件,。市場(chǎng)開辦單位要為下崗職工開辟經(jīng)營(yíng)區(qū)或安排一定比例的攤位,，并適當(dāng)減免市場(chǎng)管理費(fèi)。

 7．機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員,，經(jīng)申請(qǐng)取得其所在部門或單位同意，可以離職從事個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì),。離職期間，其人事關(guān)系等可暫由原單位代管,，3年內(nèi)原工作部門或單位面向社會(huì)公開招錄工作人員時(shí),，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意可免試回原單位工作,。3年后未回原單位工作的，將其人事關(guān)系等轉(zhuǎn)入政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù),。

 8．國(guó)有,、集體企業(yè)及事業(yè)單位（政府委托行使行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位除外）的在職人員，經(jīng)單位批準(zhǔn),，允許利用業(yè)余時(shí)間從事為個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的科技開發(fā)、信息咨詢,、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng),，或到私營(yíng)企業(yè)兼職，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人受聘于個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織。



 三,、加大扶持力度,，鼓勵(lì)興辦私營(yíng)科技企業(yè)

 9．各級(jí)政府要將興辦私營(yíng)科技企業(yè)納入本地科技發(fā)展規(guī)劃。允許私營(yíng)科技企業(yè)將專利、科技成果等無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后作為注冊(cè)資本,。放寬私營(yíng)科技企業(yè)冠以“遼寧”名頭的審批條件,。私營(yíng)科技企業(yè)在承擔(dān)科技任務(wù)、接受科研項(xiàng)目,、申請(qǐng)科研成果鑒定及獎(jiǎng)勵(lì),、申請(qǐng)發(fā)放科技貸款和技改貸款、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面,，與國(guó)有科技企業(yè)享受同等待遇。

 10．對(duì)新辦私營(yíng)科技企業(yè)從事咨詢業(yè),、信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。私營(yíng)科技企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用,，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本并于稅前扣除,。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用年增長(zhǎng)幅度在10％以上的私營(yíng)科技企業(yè),，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額。

 11．對(duì)私營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)國(guó)家或省有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品,，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi),，其新增的屬地方收入部分的增值稅可通過(guò)先征后返辦法，由財(cái)政部門返還給企業(yè),。具體認(rèn)定和返還辦法由省經(jīng)貿(mào),、財(cái)政等有關(guān)部門制定。



 四,、積極創(chuàng)造條件,，支持發(fā)展外向型個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

 12．支持個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)興辦中外合資,、合作企業(yè)和合作項(xiàng)目；鼓勵(lì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)到省外,、國(guó)外經(jīng)商辦企業(yè)；在個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中,，重點(diǎn)扶持一批出口創(chuàng)匯大戶,。對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)及享受出口退稅等方面的政策待遇,，與其他各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)一視同仁,。積極支持具備條件的私營(yíng)企業(yè)獲取進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 五,、加強(qiáng)金融服務(wù),，拓寬個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道

 13．國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)家信貸政策,，對(duì)符合貸款條件的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)，與其他企業(yè)同樣給予貸款支持,；城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持以為個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)提供信貸支持作為重要經(jīng)營(yíng)原則,。有條件的地方，可以從個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)上繳的地方稅收新增部分提取一定比例,，建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。

 14．將個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保納入全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。要打破所有制形式的限制，堅(jiān)持績(jī)優(yōu)扶持的原則,，為個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保，以有效解決個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)貸款難,、擔(dān)保難的問(wèn)題。

 15．支持私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資,。擇優(yōu)推薦符合條件的私營(yíng)企業(yè)（包括私營(yíng)科技企業(yè)）上市。



 六,、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的稅外收費(fèi)管理

 16．嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)個(gè)體業(yè)者和私營(yíng)企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政發(fā)〔1999〕19號(hào)）要求，凡越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和巧立名目變相收費(fèi)的，一律明令取消,。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，執(zhí)收單位必須持同級(jí)物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》示證收費(fèi),；收費(fèi)人員必須在個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的《交費(fèi)登記卡》上注明收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),、依據(jù)、時(shí)間,、金額并簽寫執(zhí)收單位和收費(fèi)人員姓名,。對(duì)未持《收費(fèi)許可證》和不在《交費(fèi)登記卡》上登記的任何收費(fèi)行為，個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)均有權(quán)拒付,，并應(yīng)向有關(guān)部門投訴和舉報(bào)。各級(jí)政府要及時(shí)向社會(huì)公布稅外收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)亂收費(fèi)的單位和人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門均須依法嚴(yán)肅查處,。



 七,、有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步改善服務(wù)，為個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

 17．各級(jí)政府,、有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行執(zhí)法公示制,。各級(jí)注冊(cè)登記機(jī)關(guān),、涉及前置審批的行業(yè)主管部門必須在法定期限內(nèi)，對(duì)手續(xù)完備,、證件齊全,、符合法定條件的申請(qǐng)從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)予以審批,、核準(zhǔn),、登記。超出法定期限不予辦理的,，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任,。

 18．從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原機(jī)關(guān),、事業(yè)單位離職工作人員,，凡需接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、保管人事檔案,、提供工齡計(jì)算,、晉升檔案工資、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí),、代辦各類社會(huì)保險(xiǎn)等人事代理服務(wù)的,，由各級(jí)人事行政部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)予以及時(shí)辦理,。

 19．個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的科技和管理人員,，按國(guó)家規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱,、任職資格評(píng)審；從事技術(shù)工種的從業(yè)人員通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)參加職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格證書,。對(duì)以上評(píng)定的任職資格，各聘用單位應(yīng)予承認(rèn),，并給予相應(yīng)待遇,。

 20．稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定條件，認(rèn)定為增值稅一般納稅人的私營(yíng)企業(yè),，其增值稅專用發(fā)票的發(fā)放,、使用、管理,，應(yīng)與認(rèn)定為增值稅一般納稅人的國(guó)有,、集體企業(yè)同等對(duì)待，按規(guī)定發(fā)放增值稅發(fā)票,。對(duì)需要使用增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人,，可由稅務(wù)部門代開增值稅專用發(fā)票。

 21．各級(jí)政府要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織的作用,，對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員分期,、分批進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,、科學(xué)技術(shù)和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),、政策等方面的培訓(xùn),，以進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì),。