• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1999]28號
• 【發(fā)布日期】1999-09-05
• 【生效日期】1999-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進 個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的決定

 遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進
 個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的決定
 
（遼政發(fā)〔1999〕28號1999年9月5日）
 為貫徹落實黨的十五大精神,，加快發(fā)展個體,、私營等非公有制經(jīng)濟，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》（遼政發(fā)〔1998〕6號）,，各地區(qū)、各部門對限制個體,、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī),、政策進行了清理和調(diào)整，進一步放寬了有關(guān)政策，個體,、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境逐步得到改善,。但是，目前對個體,、私營等非公有制經(jīng)濟在經(jīng)營領(lǐng)域,、從業(yè)條件、融通資金,、稅費征收,、權(quán)益保護及鼓勵發(fā)展等方面，仍存在有關(guān)政策措施落實不到位,、個別領(lǐng)域仍設有不合理限制等問題,。為了繼續(xù)加大對全省個體、私營等非公有制經(jīng)濟的政策扶持,、發(fā)展環(huán)境整治和依法保護力度,，進一步推進全省個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、放寬個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)條件,，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域

 1．凡是具有完全民事行為能力的人員都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦個體工商戶或私營企業(yè),。對法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的許可證,、登記證,、資格審查和專項審批等一律取消。對個體工商戶,、私營企業(yè)的經(jīng)營范圍,，地方政府和所屬部門均不得自行制定行業(yè)壟斷和地方保護性的限制規(guī)定。對具有一定規(guī)模的私營企業(yè),，可適當放寬冠以“遼寧”名頭的條件,。

 2．除國家明確規(guī)定不允許私營企業(yè)參與的投資項目外，允許和鼓勵有條件的私營企業(yè)參與基礎設施建設投資,；對已經(jīng)建成的基礎設施項目,，允許以適當方式轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)經(jīng)營；對地方配套資金無法落實的在建基礎設施項目,，鼓勵個體,、私營等非公有制經(jīng)濟參與投資。

 3．鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)以承包,、租賃,、參股、控股,、兼并,、收購等各種形式,，參與國有小型企業(yè)和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在審批程序,、資產(chǎn)評估,、債務處理、職工安置等方面,，均依照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理,，并在政策待遇方面與國有、集體企業(yè)一視同仁,。對國有,、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，其企業(yè)名稱（冠以“國營”的企業(yè)名稱除外）,、經(jīng)營范圍可以繼續(xù)沿用,。

 4．鼓勵和支持外埠個體工商戶、私營企業(yè)來我省投資,、創(chuàng)辦企業(yè),、設立分支機構(gòu)、參與企業(yè)資產(chǎn)重組,。各級政府和有關(guān)部門要簡化辦事程序,，提供優(yōu)質(zhì)服務；對其要求在城市落戶的,，按遼政發(fā)〔1998〕41號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二、鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)吸納下崗職工和其他勞動力資源,，扶持下崗職工和其他人員從事個體、私營經(jīng)濟

 5．引導,、鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)優(yōu)先招收、聘用下崗職工,。凡吸納下崗職工達到一定比例的個體工商戶,、私營企業(yè)，工商行政管理,、稅務等部門均須認真落實減免管理費,、免征社區(qū)居民服務業(yè)營業(yè)稅等優(yōu)惠政策,。

 6．鼓勵、扶持下崗職工興辦個體工商業(yè),、私營企業(yè),。經(jīng)批準，特困職工可從事臨時性經(jīng)營活動,。各級政府和有關(guān)部門要簡化辦事程序,，積極為下崗職工提供經(jīng)營場地、設施等方面的便利條件,。市場開辦單位要為下崗職工開辟經(jīng)營區(qū)或安排一定比例的攤位,，并適當減免市場管理費。

 7．機關(guān),、事業(yè)單位工作人員,，經(jīng)申請取得其所在部門或單位同意，可以離職從事個體,、私營經(jīng)濟,。離職期間，其人事關(guān)系等可暫由原單位代管,，3年內(nèi)原工作部門或單位面向社會公開招錄工作人員時,，經(jīng)本人申請、單位同意可免試回原單位工作,。3年后未回原單位工作的,，將其人事關(guān)系等轉(zhuǎn)入政府人事部門所屬人才服務機構(gòu)或按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

 8．國有,、集體企業(yè)及事業(yè)單位（政府委托行使行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位除外）的在職人員,，經(jīng)單位批準，允許利用業(yè)余時間從事為個體,、私營經(jīng)濟服務的科技開發(fā),、信息咨詢、技術(shù)培訓等活動,，或到私營企業(yè)兼職,，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人受聘于個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織,。



 三、加大扶持力度,，鼓勵興辦私營科技企業(yè)

 9．各級政府要將興辦私營科技企業(yè)納入本地科技發(fā)展規(guī)劃,。允許私營科技企業(yè)將專利、科技成果等無形資產(chǎn)經(jīng)評估后作為注冊資本,。放寬私營科技企業(yè)冠以“遼寧”名頭的審批條件,。私營科技企業(yè)在承擔科技任務,、接受科研項目、申請科研成果鑒定及獎勵,、申請發(fā)放科技貸款和技改貸款,、認定高新技術(shù)企業(yè)、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面,，與國有科技企業(yè)享受同等待遇,。

 10．對新辦私營科技企業(yè)從事咨詢業(yè)、信息業(yè),、技術(shù)服務業(yè)的,，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。私營科技企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的費用,，按實際發(fā)生額計入成本并于稅前扣除,。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝的各項費用年增長幅度在10％以上的私營科技企業(yè),，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣當年應稅所得額。

 11．對私營科技企業(yè)經(jīng)國家或省有關(guān)部門認定的高新技術(shù)產(chǎn)品,，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi),，其新增的屬地方收入部分的增值稅可通過先征后返辦法，由財政部門返還給企業(yè),。具體認定和返還辦法由省經(jīng)貿(mào),、財政等有關(guān)部門制定。



 四,、積極創(chuàng)造條件,，支持發(fā)展外向型個體、私營經(jīng)濟

 12．支持個體工商戶,、私營企業(yè)興辦中外合資,、合作企業(yè)和合作項目；鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)到省外,、國外經(jīng)商辦企業(yè)；在個體,、私營經(jīng)濟組織中,，重點扶持一批出口創(chuàng)匯大戶。對個體工商戶,、私營企業(yè)從事對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務及享受出口退稅等方面的政策待遇,，與其他各類對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)一視同仁,。積極支持具備條件的私營企業(yè)獲取進口經(jīng)營權(quán)。



 五,、加強金融服務,，拓寬個體、私營經(jīng)濟的融資渠道

 13．國有商業(yè)銀行應根據(jù)國家信貸政策,，對符合貸款條件的個體工商戶,、私營企業(yè)，與其他企業(yè)同樣給予貸款支持,；城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社等地方性金融機構(gòu)，要堅持以為個體,、私營等非公有制經(jīng)濟提供信貸支持作為重要經(jīng)營原則,。有條件的地方，可以從個體工商戶,、私營企業(yè)上繳的地方稅收新增部分提取一定比例,，建立個體私營經(jīng)濟發(fā)展專項基金。

 14．將個體工商戶,、私營企業(yè)貸款擔保納入全省中小企業(yè)信用擔保體系,。要打破所有制形式的限制，堅持績優(yōu)扶持的原則,，為個體工商戶,、私營企業(yè)提供信用擔保，以有效解決個體工商戶,、私營企業(yè)貸款難,、擔保難的問題。

 15．支持私營企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場融資,。擇優(yōu)推薦符合條件的私營企業(yè)（包括私營科技企業(yè)）上市,。



 六、加強對個體工商戶,、私營企業(yè)的稅外收費管理

 16．嚴格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強對個體業(yè)者和私營企業(yè)稅外收費管理的通知》（遼政發(fā)〔1999〕19號）要求,，凡越權(quán)設立收費項目、隨意擴大收費范圍,、擅自提高收費標準和巧立名目變相收費的,，一律明令取消。對保留的收費項目,，執(zhí)收單位必須持同級物價部門核發(fā)的《收費許可證》示證收費,；收費人員必須在個體工商戶、私營企業(yè)的《交費登記卡》上注明收費項目,、標準,、依據(jù),、時間、金額并簽寫執(zhí)收單位和收費人員姓名,。對未持《收費許可證》和不在《交費登記卡》上登記的任何收費行為,，個體工商戶、私營企業(yè)均有權(quán)拒付,，并應向有關(guān)部門投訴和舉報,。各級政府要及時向社會公布稅外收費項目、收費范圍和收費標準,。對亂收費的單位和人員,，各級政府和有關(guān)部門均須依法嚴肅查處。



 七,、有關(guān)部門和單位要進一步改善服務,，為個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

 17．各級政府,、有關(guān)部門和單位要進一步簡化辦事程序,，實行執(zhí)法公示制,。各級注冊登記機關(guān),、涉及前置審批的行業(yè)主管部門必須在法定期限內(nèi)，對手續(xù)完備,、證件齊全,、符合法定條件的申請從事個體、私營經(jīng)濟的有關(guān)事項及時予以審批,、核準,、登記。超出法定期限不予辦理的,，應追究相應責任,。

 18．從事個體、私營經(jīng)濟活動的原機關(guān),、事業(yè)單位離職工作人員,，凡需接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、保管人事檔案,、提供工齡計算,、晉升檔案工資、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級,、代辦各類社會保險等人事代理服務的,，由各級人事行政部門所屬的人才交流服務機構(gòu)予以及時辦理。

 19．個體工商戶,、私營企業(yè)的科技和管理人員,，按國家規(guī)定參加相應專業(yè)技術(shù)職稱,、任職資格評審；從事技術(shù)工種的從業(yè)人員通過職業(yè)培訓參加職業(yè)技能鑒定,，取得職業(yè)資格證書,。對以上評定的任職資格，各聘用單位應予承認,，并給予相應待遇,。

 20．稅務機關(guān)對達到國家規(guī)定條件，認定為增值稅一般納稅人的私營企業(yè),，其增值稅專用發(fā)票的發(fā)放,、使用、管理,，應與認定為增值稅一般納稅人的國有,、集體企業(yè)同等對待，按規(guī)定發(fā)放增值稅發(fā)票,。對需要使用增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人,，可由稅務部門代開增值稅專用發(fā)票。

 21．各級政府要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會及其他行業(yè)組織的作用,，對個體工商戶、私營企業(yè)的從業(yè)人員分期,、分批進行經(jīng)濟管理,、科學技術(shù)和國家有關(guān)法律、法規(guī),、政策等方面的培訓,，以進一步提高個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)營水平和綜合素質(zhì),。