• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕15號(hào)）





各市,、縣人民政府,，省人民政府有關(guān)部門：



 省國(guó)土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制訂的《山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○四年三月三十一日





山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案

山西省國(guó)土資源廳 山西省農(nóng)業(yè)廳

 二○○四年三月



 根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定和國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕32號(hào)），在全省范圍內(nèi)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作,。

 一,、檢查目的

 通過(guò)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況,，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作的落實(shí)；發(fā)現(xiàn)和督促地方及時(shí)糾正工作中存在的突出問(wèn)題,，并依法查處違法占用基本農(nóng)田行為,；進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，建立和完善各項(xiàng)管理制度,，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),，推動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面開(kāi)展,。

 二、檢查重點(diǎn)和內(nèi)容

 重點(diǎn)檢查《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況,，基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量水平,，檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況,。檢查的具體內(nèi)容是：

 （一）基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況

 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕126號(hào)），檢查基本農(nóng)田是否落實(shí)到圖上,、地塊,、村組和農(nóng)戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求,；是否逐級(jí)簽定了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；是否做到圖,、表與地塊相符,，檔案齊備，縣,、市,、省三級(jí)備案；是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,，填報(bào)《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況匯總表》（見(jiàn)附件2表一）,。

 （二）基本農(nóng)田利用和變化情況

 主要檢查各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后的變化情況。根據(jù)實(shí)地檢查情況,，以及現(xiàn)有綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)用地審批等情況填報(bào)《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》（見(jiàn)附件2表二）,、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》（見(jiàn)附件2表三）,、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》（見(jiàn)附件2表四），并填報(bào)檢查表（見(jiàn)附件2表五,、六,、七）。

 1,、基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀：劃定和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地,，以及林地、園地,、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積,。

 2、基本農(nóng)田減少和補(bǔ)劃情況：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況、通過(guò)修改土地利用規(guī)劃實(shí)際占用情況,、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況,；發(fā)展林木、挖魚塘,、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田的具體情況,；其他違反法律規(guī)定占用的破壞基本農(nóng)田情況；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的面積,、地類等,。

 3、基本農(nóng)田質(zhì)量狀況：不同地力等級(jí)的基本農(nóng)田面積及地力變化情況,；補(bǔ)劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng),；基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)投入情況。

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況

 主要檢查各地是否建立了基本農(nóng)田各項(xiàng)管理制度,，制度執(zhí)行情況及工作中存在的問(wèn)題及原因,；違反基本農(nóng)田保護(hù)制度，特別是違反《通知》提出的“五不準(zhǔn)”的有關(guān)情況,。要著重檢查基本農(nóng)田監(jiān)管措施及落實(shí)情況,；對(duì)違法占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況；以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測(cè)制度及措施,，基本農(nóng)田污染監(jiān)測(cè)制度建立和執(zhí)行情況,。

 三、方法步驟

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府成立了由省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳參加的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組（附件1）,，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

 各級(jí)政府也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,，負(fù)責(zé)制訂工作方案,，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施檢查工作中的具體事宜,。

 （二）工作步驟

 采取自上而下統(tǒng)一部署,，自下而上匯總情況，自上而下抽查的方法組織檢查,，重點(diǎn)抓好縣（市,、區(qū)）自查。

 檢查分為四個(gè)階段：

 1,、2004年3月為宣傳準(zhǔn)備階段,。成立山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂并下發(fā)檢查工作方案,。各市,、縣（市,、區(qū)）按照檢查工作方案要求成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施意見(jiàn),，明確時(shí)間、步驟和要求,，廣泛宣傳,、全面部署這項(xiàng)工作。各市應(yīng)于4月10日以前,，將具體檢查工作方案報(bào)省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳,。根據(jù)情況，適時(shí)召開(kāi)檢查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任會(huì)議,，檢查各地部署情況,。

 2、2004年4月至6月為自查自糾階段,。各市,、縣（市、區(qū)）按照本方案要求開(kāi)展自查,。認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)計(jì)表格,，逐級(jí)匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。期間,，省國(guó)土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳將以會(huì)代訓(xùn)形式，對(duì)此次檢查中下發(fā)的統(tǒng)一表格的具體填寫要求進(jìn)行講解和培訓(xùn),。及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，對(duì)違法違規(guī)用地行為要依法處理。各市要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查,，省國(guó)土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行督促并配合國(guó)家兩部聯(lián)合檢查組進(jìn)行實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決檢查工作中的問(wèn)題,。各地要隨時(shí)將檢查工作的進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)山西省基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組,。自查階段基本結(jié)束后，將以領(lǐng)導(dǎo)組名義召開(kāi)會(huì)議,，匯報(bào)交流檢查工作的開(kāi)展情況和擬采取的整改措施,，研究部署下階段工作。

 3,、2004年7月至8月為整改階段,。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)制訂具體整改措施，對(duì)重大違法案件和問(wèn)題進(jìn)行處理,，完善地方有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,。在各地自查基礎(chǔ)上,，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳將對(duì)重點(diǎn)縣（市）進(jìn)行督查并配合國(guó)家兩部聯(lián)合督查組進(jìn)行抽查,，檢查各地的工作實(shí)效,，并在國(guó)家兩部整改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際,，下發(fā)省整改意見(jiàn),。

 4、2004年9月至10月為總結(jié)階段,。各市對(duì)檢查工作進(jìn)行全面總結(jié),，匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和采取的整改措施,，以及對(duì)違法案件的處理情況,，結(jié)合本地實(shí)際，提出切實(shí)可行的建議,。檢查工作報(bào)告與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于2004年8月底前分別上報(bào)省國(guó)土資源廳和農(nóng)業(yè)廳,。

 四、具體要求

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)動(dòng)群眾，接受監(jiān)督

 開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作是貫徹落實(shí)中央有關(guān)會(huì)議精神,，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求作出的工作部署,。各級(jí)政府及其國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),，集中時(shí)間和力量,，抽調(diào)一批業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐緟⒓訖z查工作,，作到責(zé)任,、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)四落實(shí),。

 保護(hù)基本農(nóng)田涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各地要把這次檢查工作的內(nèi)容和時(shí)間步驟向社會(huì)公開(kāi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)表要有有關(guān)村組的簽字,，縣以上國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門在檢查期間要設(shè)立舉報(bào)電話。

 （二）相互配合,，扎實(shí)工作,，務(wù)求實(shí)效

 各地在檢查工作中要深入實(shí)際，注重實(shí)效,，掌握實(shí)情,。通過(guò)此次檢查,，要摸清當(dāng)前基本農(nóng)田的利用情況，屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、退耕還林,、災(zāi)害毀地中減少基本農(nóng)田情況，國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，把情況摸清,，把數(shù)據(jù)填實(shí)，把問(wèn)題處理到位,，絕不走過(guò)場(chǎng),。檢查要采取實(shí)地檢查、查看資料與聽(tīng)取匯報(bào)相結(jié)合的方式,。查看土地利用總體規(guī)劃圖,、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作檔案、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)文件等,。根據(jù)總體規(guī)劃和基本農(nóng)田檔案實(shí)地隨機(jī)抽查地塊，核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。

 （三）從嚴(yán)要求,，依法行政

 各地在檢查工作中要從嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)法,，防止出現(xiàn)對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題重檢查,、輕糾正，對(duì)違法行為只查處事,、不查處人的現(xiàn)象,。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓中已經(jīng)處理過(guò)的問(wèn)題，要如實(shí)填報(bào),；對(duì)檢查中又發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)重大典型違法案件,，要公開(kāi)調(diào)查,、公開(kāi)曝光，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。