• 【發(fā)布單位】81801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-09-27
• 【生效日期】1999-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省土地管理實(shí)施辦法

 湖北省土地管理實(shí)施辦法
 
（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護(hù),、整治,、開(kāi)發(fā)、利用和管理,，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法,。



 第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源,，合理利用土地。



 第四條 縣（含縣級(jí)市,，下同）以上土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源,、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

 設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門(mén)可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，縣土地行政主管部門(mén)可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，省土地行政主管部門(mén)在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。



 第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度,。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益,、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度,。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 實(shí)行土地權(quán)屬證書(shū)年檢制度,，實(shí)行土地登記公開(kāi)查詢制度,。土地權(quán)屬證書(shū)由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家土地行政主管部門(mén)的規(guī)定統(tǒng)一印制。



 第七條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng),，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū),，確認(rèn)使用權(quán),。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國(guó)有土地,、省土地行政主管部門(mén)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證,，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。



 第八條 下列土地權(quán)屬,、用途等發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)：

 （一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,；

 （二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?
 （三）以出讓,、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得土地使用權(quán)的,；

 （四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售,、交換、贈(zèng)與,、繼承）,、出租、抵押的,；

 （五）依法改變土地用途的,；

 （六）土地使用者名稱變更的；

 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。




 第三章 土地利用總體規(guī)劃





 第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求,，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年,。

 各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾,、土地開(kāi)發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,。



 第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

 省土地利用總體規(guī)劃,，由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃,，由市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

 縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門(mén)指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃,，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制,，逐級(jí)上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn),。

 本條第二款,、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書(shū)，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改,。

 根據(jù)《
土地管理法》第
二十六條第二款,、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改,。

 上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的,，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府修改,。

 依照本條第一款、第二款,、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。



 第十二條 加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理,，實(shí)行建設(shè)用地總量控制,。土地利用年度計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,。

 土地利用年度計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請(qǐng)和審批的具體辦法由省人民政府另行制定,。



 第十三條 實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度,。

 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告,，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén),。



 第十四條 縣以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,。評(píng)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府審核,，由上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布,。土地等級(jí)一般每6年調(diào)整一次,。




 第四章 耕地保護(hù)





 第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地,，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃,。耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上?jí)土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收,。

 確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后,，新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的,，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開(kāi)墾,。



 第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 第十七條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，按照“占多少,、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：

 （一）占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1．5倍以上2倍以下繳納；

 （二）占用基本農(nóng)田以外的耕地,，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍以上1．5倍以下繳納,。

 耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開(kāi)墾費(fèi)收取,、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定,。



 第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地,。

 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門(mén)按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán),。

 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋棄的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，重新發(fā)包,。



 第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損,、塌陷,、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾,。

 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目,，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求,，土地復(fù)墾所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,。

 沒(méi)有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi),。土地復(fù)墾的收取,、使用、管理,，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,。



 第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：

 （一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分,；

 （二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分,；

 （三）耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi),；

 （四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開(kāi)發(fā)的部分,。

 耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款用于耕地開(kāi)墾,，耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集,、使用、管理辦法由省人民政府另行制定,。



 第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的,，不得占用好地,。

 禁止占用耕地建窯、建墳,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得在耕地上建房、挖砂,、采石,、采礦、取土等,。



 第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

 土地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開(kāi)墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失,。

 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地,、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用,。與種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地,，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

 一次性開(kāi)發(fā)荒山,、荒地,、荒灘40公頃以下的,，由縣土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),；40公頃以上60公頃以下,，由市、州土地行政主管部門(mén)審核后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門(mén)審核后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求,，積極組織土地整理。

 土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān),，各級(jí)人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量,，從耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。




 第五章 建設(shè)用地





 第二十四條 建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案,。



 第二十五條 除按照《
土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征地外,，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)：

 （一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

 （二）70公頃以下的其他土地,。

 對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用,，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù),。其中,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府,，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府或者國(guó)務(wù)院的,，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府,，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限國(guó)務(wù)院的,，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地,。

 對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi),，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）征用耕地的,，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍以上10倍以下,；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍,；被征用土地上的青苗,，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償,，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償,；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)格予以合理補(bǔ)償,。在征用土地方案公告后搶種,、搶建的不予補(bǔ)償。

 （二）征用耕地的,，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，最高不超過(guò)該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍,。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4倍至6倍,。征用無(wú)收益的土地,，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

 （三）依照本條第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍,。

 （四）征用城市郊區(qū)的菜地,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取,、使用,、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行。

 （五）使用國(guó)有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 （六）法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用審批手續(xù)后,，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

 （一）1公頃以下的建設(shè)用地,，由縣人民政府批準(zhǔn),，報(bào)省和市、州土地行政主管部門(mén)備案,。

 （二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地,，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上,，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)）,，報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。

 （三）超過(guò)以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn),。

 應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓,、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用的,，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、耕地補(bǔ)充方案,、征用土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批,。



 第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地,，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）市、縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案，經(jīng)市,、縣人民政府同意后分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,。

 （二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照《
土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第
二十四條,、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案后，由上報(bào)該方案的市,、縣人民政府組織實(shí)施,。

 （三）市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，擬定采用出讓,、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市,、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地,。



 第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地,，按下列程序報(bào)批。

 （一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件,、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)中管理,，統(tǒng)一繳入財(cái)政專戶。非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不得管理預(yù)算外資金,。

 （二）市,、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用土地,、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條,、第二十五條,、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 （三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的,，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。



 第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30％上繳中央財(cái)政,，20％上繳省財(cái)政,，50％留有關(guān)地方人民政府。應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家,、省的部分,，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門(mén)在審核土地征用時(shí)收??；

 （二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的,，由省土地行政主管部門(mén)在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可以由省土地行政主管部門(mén)根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取,。

 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ),，由有關(guān)地方人民政府專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。



 第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中,，涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用單位手續(xù)）；

 （一）0．5公頃以下,，由縣人民政府批準(zhǔn),；

 （二）0．5公頃以上1．5公頃以下由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0．5公頃以上3．5公頃以下,，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）,；

 本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)以外的用地,，由省人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限,，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行,。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制,。審批程序按《
土地管理法》,、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第
二十八條、第
二十九條執(zhí)行,。



 第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地,，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的,，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理,。

 農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過(guò)140平方米,，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過(guò)200平方米,。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi),，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn),。

 城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，每戶用地面積不得超過(guò)100平方米,。




 第六章 土地資產(chǎn)管理





 第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外,，應(yīng)當(dāng)采取出讓,、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

 （一）土地使用者提出申請(qǐng),，選擇有償使用方式,；

 （二）進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估；

 （三）市,、縣土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂有償使用合同；

 （四）縣以上人民政府審批,；

 （五）登記發(fā)證,。



 第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等形式交易的，按本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù),。



 第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限,，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。



 第三十七條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益,，由市,、縣土地行政主管部門(mén)按有償使用合同的約定收取，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā),。



 第三十八條 實(shí)行土地資產(chǎn)評(píng)估,、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、作價(jià)出資或者入股等,，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估、確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果,。



 第三十九條 縣以上人民政府可以建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán),。

 縣以上土地行政主管部門(mén)可以建立國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng),。

 建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的具體辦法由省人民政府制定。



 第四十條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè),，因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù),。




 第七章 監(jiān)督檢查





 第四十一條 省,、市（州）土地行政主管部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)委派土地監(jiān)察專員,，監(jiān)督土地管理工作,。



 第四十二條 土地行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其停止違法行為,。



 第四十三條 縣以上土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁,，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí),，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài),，轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。



 第四十四條 上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地審批,、登記,、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，必須?zé)令限期糾正或依法予以撤銷(xiāo),。

 縣以上土地行政主管部門(mén)可以下達(dá)查處令，要求下級(jí)土地行政主管部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為,；拒不查處的,，上級(jí)土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。




 第八章 法律責(zé)任





 第四十五條 依照《
土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法所得的5％以上50％以下,。

 依照《
土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5％以上20％以下,。

 依照本條第一款,、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒(méi)有違法所得的,，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第四十六條 依照《
土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下,。

 依照《
土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下,。



 第四十七條 依照《
土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。



 第四十八條 不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記,、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的,，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款,。拒不辦理的,，占用的土地按非法占地處理。



 第四十九條 對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的,，對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的,，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建,、擴(kuò)建的,，縣以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款,，逾期不改正的,，按非法占用土地處理。



 第五十條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3％加處罰款,。



 第五十一條 依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰沒(méi)款,，沒(méi)收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門(mén)按《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定處理,。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門(mén)重新確認(rèn),。



 第五十二條 當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。



 第五十三條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守,，濫用職權(quán)，徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十四條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”,、“以下”均含本數(shù)。



 第五十五條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十六條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行,。