• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]28號
• 【發(fā)布日期】1996-08-13
• 【生效日期】1996-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于貫徹實施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 遼寧省人民政府關于貫徹實施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（遼政發(fā)〔1996〕28號一九九六年八月十三日）
 第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）是一部規(guī)范政府行政處罰行為,，完善國家法律責任制度的重要法律,。這部法律的貫徹實施是對我國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革,，對于規(guī)范行政機關行為,，促進依法行政，加強政府法制建設都將產(chǎn)生深遠影響,。為保證
行政處罰法在我省全面、正確的實施，根據(jù)《
國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神,，結(jié)合我省的實際情況，特通知如下：



 一,、提高認識,，加強領導，認真學習,、貫徹
行政處罰法


行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律,，與行政機關的關系重大。各市政府和省政府各部門要充分認識貫徹實施
行政處罰法的重要意義,，切實加強領導,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，盡快制定具體工作方案,，認真組織實施。各級行政機關的領導干部要帶頭學習宣傳
行政處罰法,，并抓好各級行政機關工作人員特別是行政執(zhí)法人員的學習,、培訓，使之深刻理解
行政處罰法的立法宗旨,，全面了解
行政處罰法的基本內(nèi)容,，切實掌握
行政處罰法所確立的各項原則和制度。培訓工作要分級負責,。省政府負責培訓省政府組成人員,、省政府各部門及各市法制機構(gòu)的領導干部和省政府各部門法制機構(gòu)負責人；各市政府負責培訓市政府,、市政府各部門及縣級政府法制部門的領導干部和市政府各部門法制機構(gòu)負責人,；各縣（區(qū)）政府負責培訓縣（區(qū)）政府及縣（區(qū)）政府各部門負責人。各級政府所屬部門負責本部門,、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓,。各級政府法制部門和政府各部門的法制機構(gòu)具體承擔本地區(qū)、本部門的培訓工作,。各地要把宣傳
行政處罰法納入“三五”普法規(guī)劃,，在近期作出安排，并要利用宣傳輿論工具,，采取生動有效的形式搞好面向社會的宣傳活動,，使廣大人民群眾了解這部法律,，并能依法維護自身的合法權益。



 二,、抓緊清理和修訂規(guī)章,、規(guī)范性文件，依法清理行政執(zhí)法機構(gòu)

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依法予以修改或廢止,，許多規(guī)范性文件也需清理和修訂。清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作時間緊,、任務重,，各級政府和政府各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度，按照“誰制發(fā),、誰清理,、誰負責”的原則，抓緊做好清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作,。各級政府法制部門和其他部門的法制機構(gòu)要做好清理的具體工作,。清理范圍是涉及行政處罰的省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級人民政府制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件和省,、市,、縣政府所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件。通過清理,，對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件必須于1996年10月1日前作出繼續(xù)執(zhí)行,、修訂后執(zhí)行或停止執(zhí)行的決定。規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂應于1997年12月31日前完成,，并向社會公布,；繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)章和規(guī)范性文件，過去未向社會公布的,，應通過這次清理一并向社會公布,。清理工作結(jié)束后,，各市政府和省政府各部門要向省政府提交書面報告,，并將修訂后的規(guī)章和規(guī)范性文件報省政府法制辦備案。省政府有關部門和沈陽,、大連,、鞍山、撫順,、本溪市政府應分別配合省,、市人大常委會作好地方性法規(guī)的清理工作。

 清理行政執(zhí)法機構(gòu)的工作是一項非常緊迫的任務，應于1996年9月30日以前完成,。按照“分級負責,，條塊結(jié)合”的原則，各市政府負責清理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機構(gòu),；省政府有關部門負責清理本部門的行政執(zhí)法機構(gòu),，并對本系統(tǒng)的清理工作進行監(jiān)督和指導。凡我省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法活動,，實施行政處罰的機關或組織及派出機構(gòu)均在清理之列,。清理工作采取以實施行政處罰的機關自查為主的方式進行。省政府法制辦對清理行政執(zhí)法機構(gòu)工作要加強監(jiān)督,、檢查和指導,。凡不符合法定條件的行政機關、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織實施行政處罰的,，在清理工作中都應依法予以糾正,。清理工作結(jié)束后，各市政府和省政府各部門要將清理行政執(zhí)法機構(gòu)的情況書面報告省政府,。省政府將對清理行政執(zhí)法機構(gòu)情況進行一次全面檢查,。今后，各級政府和政府各部門設立新的執(zhí)法機構(gòu)或委托其他組織實施行政處罰,，必須嚴格執(zhí)行
行政處罰法的規(guī)定,。哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關或組織實施行政處罰,，就要追究那里主要行政領導的責任,。在清理行政執(zhí)法機構(gòu)的基礎上，各市政府和省政府各部門要把建立高效,、廉潔的執(zhí)法隊伍作為貫徹實施
行政處罰法的一項重要工作來抓,。在不斷提高行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務素質(zhì)的同時，要盡快建立持證上崗制度,，并加強對行政執(zhí)法人員資格,、證件和著裝的管理。今后,，各市政府和省政府各部門制發(fā)行政執(zhí)法證件,，須報省政府批準。省政府法制辦應抓好行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理工作,，使行政執(zhí)法證件管理走上規(guī)范化的軌道,。各市政府和省政府各部門要根據(jù)停止合同工、臨時工從事行政處罰工作以后出現(xiàn)的新情況,、新問題,，采取積極有效的措施,，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法空白點。有關清理規(guī)章,、規(guī)范性文件和清理行政執(zhí)法機構(gòu)的具體工作,，由省政府法制辦負責落實。



 三,、建立健全行政處罰監(jiān)督制度,，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查

 貫徹
行政處罰法，行政機關必須建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度,。全省縣級以上人民政府和政府各部門要進一步落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，在總結(jié)以往實行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法檢查制度,、行政執(zhí)法情況報告制度,、重大行政處罰決定備案審查制度、違法行政行為督察制度,、行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度等各項行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎上,，建立健全各項行之有效的行政處罰監(jiān)督制度，完善行政機關內(nèi)部對行政處罰的監(jiān)督制約機制,，以保證
行政處罰法的全面貫徹實施,。要嚴格執(zhí)行《
行政復議條例》，健全和完善行政復議制度和程序,，積極受理行政復議案件,，加大行政復議對行政處罰監(jiān)督的力度。今后哪個地方拒絕履行行政復議職責,，就追究那個地方主要行政領導者的責任,。

 各級政府法制部門和政府各部門的法制機構(gòu)要認真履行法定職責，承擔起對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。要加強行政處罰監(jiān)督制度建設,，不斷完善監(jiān)督程序，強化監(jiān)督力度和提高監(jiān)督權威,。在
行政處罰法實施后,，應重點檢查行政處罰的設定與規(guī)定及實施行政處罰的主體資格是否合法，聽證制度,，調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度是否得到認真執(zhí)行。省政府將選擇一兩個市進行相對集中行政處罰權的試點,。各級具有行政處罰權的行政機關要盡快確定聽證范圍,，明確主持聽證的人員,，制定聽證的一般規(guī)則,。省政府將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,，制定本省統(tǒng)一的聽證規(guī)則。各級財政部門要抓緊制定改革行政執(zhí)法機關經(jīng)費管理體制方案,，報本級政府批準后實施,。



 四、加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設,，以貫徹實施
行政處罰法為契機,，全面推進政府法制工作。


行政處罰法的貫徹實施,，對政府的立法,、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等各項政府法制工作都提出了更高,、更嚴格的要求,。各級政府及政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，以貫徹實施
行政處罰法為契機,，全面推進政府法制工作,。為了適應日益繁重的政府法制工作任務的需要，根據(jù)《
國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）和《
行政復議條例》的規(guī)定,，縣級以上政府和行政執(zhí)法任務較重的部門都要采取切實有效的措施加強政府法制工作機構(gòu)和行政復議機構(gòu),，使政府法制工作機構(gòu)的設置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務相適應,。

 今后,，各級政府及政府各部門要把學法懂法、依法辦事作為公務員考試,、考評的重要內(nèi)容和考核晉升的重要條件,。并要注意培養(yǎng)和選拔一批政治素質(zhì)好的專業(yè)法律人才充實各級領導班子和重要行政執(zhí)法部門。

 各市政府及省政府各部門要將貫徹落實國發(fā)〔1996〕13號文件和本通知的情況及時報告省政府,。