• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】第32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例

哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例

(哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào))





 《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2009年3月26日通過(guò),，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年6月12日批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行,。



 哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



 2009年7月7日



 哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例



 (2009年3月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò),，2009年6月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn))




第一章 總則




第一條 為了改進(jìn)政府管理，提高行政效能,，提升公共服務(wù)水平,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 市人民政府所屬工作部門以及區(qū),、縣（市）人民政府及其所屬工作部門（以下簡(jiǎn)稱政府及部門）的績(jī)效管理適用本條例。




第三條 本條例所稱政府績(jī)效管理是指根據(jù)政府及部門發(fā)展目標(biāo)和履行的職能設(shè)定績(jī)效目標(biāo),，并對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估以達(dá)到政府及部門績(jī)效不斷提升的管理過(guò)程,。




第四條 政府績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循科學(xué)規(guī)范,、公開(kāi)公平,、注重實(shí)績(jī)、社會(huì)參與的原則,，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續(xù)提高,。




第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。



 區(qū),、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的績(jī)效管理工作,。



 本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效管理機(jī)構(gòu)），具體承擔(dān)下列工作：



 （一）組織制定,、審核績(jī)效計(jì)劃,；



 （二）指導(dǎo)、監(jiān)督績(jī)效管理工作的實(shí)施,；



 （三）受理,、復(fù)核不服績(jī)效評(píng)估結(jié)果的申訴；



 （四）本級(jí)人民政府交辦的績(jī)效管理的其他工作,。




第六條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的績(jī)效管理工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,。



 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地做好績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員的教育,、培訓(xùn)和考核工作,。




第二章 績(jī)效計(jì)劃




第七條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃,。中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃期限一般為三至五年,。



 區(qū)、縣（市）人民政府制定的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃含有政府績(jī)效管理內(nèi)容的,，可以不再另行制定中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃,。




第八條 中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述；



 （二）完成主要職能和工作的總目標(biāo)和具體指標(biāo),；



 （三）影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析,；



 （四）完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度,。




第九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,，制定年度績(jī)效計(jì)劃。




第十條 年度績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：



 （一）設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)的主要依據(jù),；



 （二）本年度績(jī)效目標(biāo)及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）實(shí)現(xiàn)本年度績(jī)效目標(biāo)的方法和措施,。




第十一條 制定中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃和年度績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)、建議,，并報(bào)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)審核,，按照管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。




第十二條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為年度績(jī)效計(jì)劃有不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、未能全面履行職能等情形的,，應(yīng)當(dāng)向制定績(jī)效計(jì)劃的政府及部門反饋意見(jiàn)并溝通,，取得一致意見(jiàn)后,由制定績(jī)效計(jì)劃的政府及部門修改計(jì)劃。



 社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效計(jì)劃有意見(jiàn),、建議的,，可以向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)提出，由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定向政府及部門反饋并進(jìn)行溝通,。




第十三條 因政府重大政策調(diào)整或者不可抗力因素的影響,，年度績(jī)效計(jì)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)審核,。




第十四條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照年度績(jī)效計(jì)劃實(shí)施績(jī)效管理，定期自查和監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，持續(xù)改進(jìn)管理，提高工作效率和質(zhì)量,。



 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織有關(guān)專家,，為政府及部門實(shí)施績(jī)效計(jì)劃提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。




第三章 績(jī)效評(píng)估




第十五條 對(duì)政府及部門履行職能,，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)績(jī)和效果,，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范,、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和評(píng)估程序定期進(jìn)行評(píng)估,。




第十六條 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)滿足全面評(píng)價(jià)政府及部門績(jī)效狀況的需要，客觀反映評(píng)估對(duì)象履行職能,，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)績(jī)和效果,。




第十七條 績(jī)效評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)、政府職能,、公眾需求及不同部門,、地區(qū)的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況確定。




第十八條 區(qū),、縣（市）人民政府的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、自身建設(shè)五個(gè)方面,。



 政府所屬工作部門的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含行政成本、工作實(shí)績(jī),、社會(huì)效果三個(gè)方面,。




第十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)遵循定量與定性相結(jié)合、可測(cè)性與可比性相結(jié)合,、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的原則,，將績(jī)效評(píng)估內(nèi)容分解細(xì)化為具體的評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的類別,、性質(zhì)和功能,，確定評(píng)估權(quán)重、評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。




第二十條 對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響,、涉及公眾利益、關(guān)系民生或者需要較大公共財(cái)政投入等下列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績(jī)效管理：



 （一）規(guī)范性文件的制定與實(shí)施,；



 （二）開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、審批與實(shí)施,；



 （三）政府惠民行動(dòng)計(jì)劃的制定與實(shí)施；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績(jī)效管理的事項(xiàng),。




第二十一條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府及部門實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并提供咨詢和指導(dǎo)。




第二十二條 績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照年度進(jìn)行,，并按照下列程序?qū)嵤?


 （一）制定評(píng)估工作方案,。



 （二）評(píng)估動(dòng)員和前期準(zhǔn)備。



 （三）自我測(cè)評(píng),。政府及部門依據(jù)既定的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)績(jī)效目標(biāo)及職責(zé)的完成情況進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告,，提交績(jī)效管理機(jī)構(gòu),。



 （四）指標(biāo)考核?？?jī)效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)采集和整理評(píng)估信息，匯總和查訪核實(shí)基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù),，對(duì)被評(píng)估單位績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,、評(píng)價(jià)。



 （五）滿意度測(cè)評(píng),。由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu),，根據(jù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)表和社會(huì)公眾問(wèn)卷調(diào)查表，對(duì)被評(píng)估單位的績(jī)效進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),；也可以委托具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。



 （六）綜合評(píng)估。由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)自我測(cè)評(píng),、指標(biāo)考核,、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析，形成評(píng)估結(jié)果,，撰寫評(píng)估報(bào)告,。



 （七）建立評(píng)估檔案。




第二十三條 對(duì)政府及部門的滿意度測(cè)評(píng),，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部服務(wù)對(duì)象和外部服務(wù)對(duì)象兩方面進(jìn)行,。



 內(nèi)部服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括被評(píng)估單位所屬系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)部門,、下級(jí)部門,。



 外部服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員以及其他社會(huì)公眾,。




第二十四條 年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效目標(biāo)以及職責(zé)的完成情況,、存在的問(wèn)題及其原因、改進(jìn)措施,。




第二十五條 年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員撰寫。



 績(jī)效評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括：



 （一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取情況,；



 （二）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,；



 （三）實(shí)際業(yè)績(jī)與績(jī)效目標(biāo)的比較；



 （四）未完成績(jī)效目標(biāo)的情況及其原因,；



 （五）改進(jìn)的意見(jiàn)和建議,；



 （六）績(jī)效評(píng)估結(jié)果。




第二十六條 績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的本級(jí)人民政府審定,。




第二十七條 年度績(jī)效評(píng)估結(jié)束后,，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定績(jī)效考核意見(jiàn)，并出具績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書,。



 績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書應(yīng)當(dāng)載明績(jī)效評(píng)估結(jié)果,、績(jī)效管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)。




第二十八條 政府及部門對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果有異議的,，可以自收到績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi),，向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,。



 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)收到復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核,，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定,。




第二十九條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)、政府及部門可以委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)中介組織等第三方對(duì)政府及部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。



 高等院校,、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織等也可以在未受委托的情況下,，獨(dú)立開(kāi)展對(duì)政府及部門的績(jī)效評(píng)估。




第三十條 開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,，應(yīng)當(dāng)全面,、客觀、準(zhǔn)確地使用績(jī)效信息,，不得有選擇地使用,。




第四章 績(jī)效信息




第三十一條 政府及部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地收集績(jī)效信息,，建立績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù),。



 績(jī)效信息的范圍、形式,、標(biāo)準(zhǔn)等,，由市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。




第三十二條 本市的其他國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持,、配合績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作，并為其收集績(jī)效信息提供便利,。




第三十三條 政府及部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，提高績(jī)效信息管理自動(dòng)化、規(guī)范化水平,。




第三十四條 績(jī)效信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi),。



 政府及部門應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效信息管理公共互動(dòng)平臺(tái)，為公眾參與政府績(jī)效管理提供便利,。




第三十五條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照要求向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)提供績(jī)效信息,，并對(duì)所提供績(jī)效信息的真實(shí)性、合法性,、有效性和完整性負(fù)責(zé),，不得拖延、拒絕、弄虛作假,。




第三十六條 高等院校,、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織等接受績(jī)效管理機(jī)構(gòu)或者政府及部門委托開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的績(jī)效信息予以保密,，未經(jīng)委托人同意,，不得公開(kāi)或者用于評(píng)估以外的其他事項(xiàng)。



 評(píng)估機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托人同意,，不得公開(kāi)評(píng)估報(bào)告,、評(píng)估結(jié)果或者與評(píng)估結(jié)果有關(guān)的信息。




第三十七條 高等院校,、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織,，未經(jīng)委托獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)使用依法公開(kāi)的績(jī)效信息,。




第五章 績(jī)效結(jié)果




第三十八條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)異議的績(jī)效評(píng)估結(jié)果或者經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果,，按照政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。




第三十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果,，采取措施,，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況,。




第四十條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)年度績(jī)效評(píng)估情況,，組織相關(guān)部門對(duì)涉及機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配,、協(xié)調(diào)機(jī)制,、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等事項(xiàng),，向本級(jí)人民政府提出改進(jìn)建議,。




第四十一條 政府及部門的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為政府及部門負(fù)責(zé)人職務(wù)任免,、升降和工作人員獎(jiǎng)勵(lì),、問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。




第四十二條 對(duì)政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員問(wèn)責(zé),，可以采取下列方式進(jìn)行：



 （一）責(zé)令限期整改；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報(bào)批評(píng),；



 （四）調(diào)整工作崗位；



 （五）責(zé)令辭職,；



 （六）建議降職或者免職,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他問(wèn)責(zé)方式。



 本條前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式,，可以單獨(dú)或者合并適用,。




第四十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年上半年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度開(kāi)展績(jī)效管理工作的情況,。




第六章 法律責(zé)任




第四十四條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的,，對(duì)政府及部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，按照管理權(quán)限,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成上級(jí)機(jī)關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的,；



 （二）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署,影響政府整體工作部署的,；



 （三）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差,，群眾反映強(qiáng)烈的,；



 （四）未依法公開(kāi)績(jī)效信息，或者隱瞞事實(shí)真相,、提供虛假績(jī)效信息的,；



 （五）造成公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,、國(guó)家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,；



 （六）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的,；



 （七）發(fā)生重大決策失誤的,；



 （八）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益,、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害的,；



 （九）阻撓、變相阻撓績(jī)效管理機(jī)構(gòu)依法行使管理權(quán),，或者拒絕按照規(guī)定提供有關(guān)資料,、數(shù)據(jù)等績(jī)效信息的；



 （十）打擊報(bào)復(fù)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員的,。




第四十五條 績(jī)效管理工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、收受賄賂,、泄露秘密或者有其他瀆職、失職行為的,，按照管理權(quán)限,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例,，制定具體實(shí)施辦法。




第四十七條 本市鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府及其他機(jī)關(guān),、單位的績(jī)效管理工作，可參照本條例執(zhí)行,。




第四十八條 本條例自2009年10月1日起施行,。