• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人大常委會
• 【發(fā)布文號】第32號
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例

哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例

(哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第32號)





 《哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2009年3月26日通過,，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年6月12日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,，自2009年10月1日起施行,。



 哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會



 2009年7月7日



 哈爾濱市政府績效管理?xiàng)l例



 (2009年3月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2009年6月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn))




第一章 總則




第一條 為了改進(jìn)政府管理,，提高行政效能,，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 市人民政府所屬工作部門以及區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門（以下簡稱政府及部門）的績效管理適用本條例,。




第三條 本條例所稱政府績效管理是指根據(jù)政府及部門發(fā)展目標(biāo)和履行的職能設(shè)定績效目標(biāo),，并對目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估以達(dá)到政府及部門績效不斷提升的管理過程。




第四條 政府績效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，遵循科學(xué)規(guī)范,、公開公平、注重實(shí)績,、社會參與的原則,，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續(xù)提高。




第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施,。



 區(qū),、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的績效管理工作。



 本級人民政府負(fù)責(zé)績效管理工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱績效管理機(jī)構(gòu)）,，具體承擔(dān)下列工作：



 （一）組織制定,、審核績效計(jì)劃；



 （二）指導(dǎo),、監(jiān)督績效管理工作的實(shí)施,；



 （三）受理、復(fù)核不服績效評估結(jié)果的申訴,；



 （四）本級人民政府交辦的績效管理的其他工作,。




第六條 績效管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的績效管理工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。



 市和區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地做好績效管理機(jī)構(gòu)工作人員的教育,、培訓(xùn)和考核工作。




第二章 績效計(jì)劃




第七條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，制定中長期績效管理計(jì)劃,。中長期績效管理計(jì)劃期限一般為三至五年。



 區(qū),、縣（市）人民政府制定的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃含有政府績效管理內(nèi)容的,，可以不再另行制定中長期績效管理計(jì)劃。




第八條 中長期績效管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述,；



 （二）完成主要職能和工作的總目標(biāo)和具體指標(biāo),；



 （三）影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析；



 （四）完成目標(biāo)任務(wù)的方法,、措施和進(jìn)度,。




第九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長期績效管理計(jì)劃及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，制定年度績效計(jì)劃,。




第十條 年度績效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：



 （一）設(shè)定年度績效目標(biāo)的主要依據(jù),；



 （二）本年度績效目標(biāo)及其評估標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）實(shí)現(xiàn)本年度績效目標(biāo)的方法和措施。




第十一條 制定中長期績效管理計(jì)劃和年度績效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見,、建議,，并報(bào)績效管理機(jī)構(gòu)審核，按照管理權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的績效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。




第十二條 績效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為年度績效計(jì)劃有不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃,、未能全面履行職能等情形的,，應(yīng)當(dāng)向制定績效計(jì)劃的政府及部門反饋意見并溝通，取得一致意見后,由制定績效計(jì)劃的政府及部門修改計(jì)劃,。



 社會公眾對績效計(jì)劃有意見,、建議的，可以向績效管理機(jī)構(gòu)提出,，由績效管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定向政府及部門反饋并進(jìn)行溝通,。




第十三條 因政府重大政策調(diào)整或者不可抗力因素的影響，年度績效計(jì)劃需要修改的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)績效管理機(jī)構(gòu)審核。




第十四條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照年度績效計(jì)劃實(shí)施績效管理,，定期自查和監(jiān)測,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改進(jìn)管理,，提高工作效率和質(zhì)量,。



 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織有關(guān)專家，為政府及部門實(shí)施績效計(jì)劃提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。




第三章 績效評估




第十五條 對政府及部門履行職能,，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)績和效果，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué),、規(guī)范,、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和評估程序定期進(jìn)行評估。




第十六條 政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)滿足全面評價(jià)政府及部門績效狀況的需要,，客觀反映評估對象履行職能,，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)績和效果。




第十七條 績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn),、政府職能,、公眾需求及不同部門、地區(qū)的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況確定,。




第十八條 區(qū),、縣（市）人民政府的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、自身建設(shè)五個(gè)方面。



 政府所屬工作部門的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含行政成本,、工作實(shí)績,、社會效果三個(gè)方面。




第十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)遵循定量與定性相結(jié)合,、可測性與可比性相結(jié)合,、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，將績效評估內(nèi)容分解細(xì)化為具體的評估指標(biāo),，并根據(jù)評估指標(biāo)的類別,、性質(zhì)和功能，確定評估權(quán)重,、評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn),。




第二十條 對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有重大影響、涉及公眾利益,、關(guān)系民生或者需要較大公共財(cái)政投入等下列事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理：



 （一）規(guī)范性文件的制定與實(shí)施；



 （二）開發(fā),、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、審批與實(shí)施；



 （三）政府惠民行動計(jì)劃的制定與實(shí)施,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理的事項(xiàng),。




第二十一條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府及部門實(shí)施績效目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提供咨詢和指導(dǎo),。




第二十二條 績效評估應(yīng)當(dāng)按照年度進(jìn)行,，并按照下列程序?qū)嵤?


 （一）制定評估工作方案。



 （二）評估動員和前期準(zhǔn)備,。



 （三）自我測評,。政府及部門依據(jù)既定的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對績效目標(biāo)及職責(zé)的完成情況進(jìn)行自我測評,，撰寫績效自評報(bào)告,，提交績效管理機(jī)構(gòu)。



 （四）指標(biāo)考核,?？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)采集和整理評估信息,，匯總和查訪核實(shí)基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù),，對被評估單位績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、評價(jià),。



 （五）滿意度測評,。由績效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績效評估內(nèi)容設(shè)計(jì)服務(wù)對象測評表和社會公眾問卷調(diào)查表,，對被評估單位的績效進(jìn)行滿意度測評,；也可以委托具有一定資質(zhì)的社會組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行。



 （六）綜合評估,。由績效管理機(jī)構(gòu)對自我測評,、指標(biāo)考核、滿意度測評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析,，形成評估結(jié)果,，撰寫評估報(bào)告。



 （七）建立評估檔案,。




第二十三條 對政府及部門的滿意度測評,，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部服務(wù)對象和外部服務(wù)對象兩方面進(jìn)行。



 內(nèi)部服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括被評估單位所屬系統(tǒng)的上級領(lǐng)導(dǎo),、同級部門,、下級部門。



 外部服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括人大代表,、政協(xié)委員以及其他社會公眾,。




第二十四條 年度績效自評報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)以及職責(zé)的完成情況、存在的問題及其原因,、改進(jìn)措施。




第二十五條 年度績效評估報(bào)告由績效管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員撰寫,。



 績效評估報(bào)告的內(nèi)容包括：



 （一）績效評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取情況,；



 （二）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；



 （三）實(shí)際業(yè)績與績效目標(biāo)的比較,；



 （四）未完成績效目標(biāo)的情況及其原因,；



 （五）改進(jìn)的意見和建議；



 （六）績效評估結(jié)果,。




第二十六條 績效評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交績效管理機(jī)構(gòu)的本級人民政府審定,。




第二十七條 年度績效評估結(jié)束后，績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定績效考核意見,，并出具績效評估意見告知書,。



 績效評估意見告知書應(yīng)當(dāng)載明績效評估結(jié)果、績效管理存在的問題及改進(jìn)意見,。




第二十八條 政府及部門對績效評估結(jié)果有異議的,，可以自收到績效評估意見告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi),，向績效管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。



 績效管理機(jī)構(gòu)收到復(fù)核申請后,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核,，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。




第二十九條 績效管理機(jī)構(gòu),、政府及部門可以委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、社會中介組織等第三方對政府及部門開展績效評估,。



 高等院校,、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織等也可以在未受委托的情況下，獨(dú)立開展對政府及部門的績效評估,。




第三十條 開展績效評估,，應(yīng)當(dāng)全面、客觀,、準(zhǔn)確地使用績效信息,，不得有選擇地使用。




第四章 績效信息




第三十一條 政府及部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、及時(shí)地收集績效信息,，建立績效信息數(shù)據(jù)庫。



 績效信息的范圍,、形式,、標(biāo)準(zhǔn)等，由市績效管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定,。




第三十二條 本市的其他國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持、配合績效管理機(jī)構(gòu)工作,，并為其收集績效信息提供便利,。




第三十三條 政府及部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高績效信息管理自動化,、規(guī)范化水平,。




第三十四條 績效信息應(yīng)當(dāng)依法公開。



 政府及部門應(yīng)當(dāng)建立績效信息管理公共互動平臺,，為公眾參與政府績效管理提供便利,。




第三十五條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照要求向績效管理機(jī)構(gòu)提供績效信息，并對所提供績效信息的真實(shí)性,、合法性,、有效性和完整性負(fù)責(zé)，不得拖延,、拒絕,、弄虛作假,。




第三十六條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織等接受績效管理機(jī)構(gòu)或者政府及部門委托開展績效評估的,，應(yīng)當(dāng)對不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的績效信息予以保密,，未經(jīng)委托人同意，不得公開或者用于評估以外的其他事項(xiàng),。



 評估機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托人同意,，不得公開評估報(bào)告、評估結(jié)果或者與評估結(jié)果有關(guān)的信息,。




第三十七條 高等院校,、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織，未經(jīng)委托獨(dú)立開展績效評估的,，應(yīng)當(dāng)使用依法公開的績效信息,。




第五章 績效結(jié)果




第三十八條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對無異議的績效評估結(jié)果或者經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的評估結(jié)果，按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定向社會公布,。




第三十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評估結(jié)果,，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù),，并向績效管理機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況,。




第四十條 績效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)年度績效評估情況，組織相關(guān)部門對涉及機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,、權(quán)限分配,、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入,、人員編制等事項(xiàng),，向本級人民政府提出改進(jìn)建議。




第四十一條 政府及部門的績效評估結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)作為政府及部門負(fù)責(zé)人職務(wù)任免,、升降和工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)的重要依據(jù),。




第四十二條 對政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員問責(zé),，可以采取下列方式進(jìn)行：



 （一）責(zé)令限期整改,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報(bào)批評；



 （四）調(diào)整工作崗位,；



 （五）責(zé)令辭職,；



 （六）建議降職或者免職；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他問責(zé)方式,。



 本條前款規(guī)定的問責(zé)方式,，可以單獨(dú)或者合并適用。




第四十三條 市和區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年上半年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告上一年度開展績效管理工作的情況,。




第六章 法律責(zé)任




第四十四條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，對政府及部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人,，按照管理權(quán)限,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）無正當(dāng)理由未能按期完成上級機(jī)關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的,；



 （二）不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署,影響政府整體工作部署的；



 （三）本部門工作效率低下,，服務(wù)質(zhì)量差,，群眾反映強(qiáng)烈的；



 （四）未依法公開績效信息,，或者隱瞞事實(shí)真相,、提供虛假績效信息的；



 （五）造成公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益,、國家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；



 （六）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，情節(jié)嚴(yán)重的,；



 （七）發(fā)生重大決策失誤的；



 （八）因疏于管理,、處置不當(dāng)致使公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害的；



 （九）阻撓,、變相阻撓績效管理機(jī)構(gòu)依法行使管理權(quán),，或者拒絕按照規(guī)定提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等績效信息的,；



 （十）打擊報(bào)復(fù)績效管理機(jī)構(gòu)工作人員的,。




第四十五條 績效管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、收受賄賂、泄露秘密或者有其他瀆職,、失職行為的,，按照管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，制定具體實(shí)施辦法,。




第四十七條 本市鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府及其他機(jī)關(guān)、單位的績效管理工作,，可參照本條例執(zhí)行,。




第四十八條 本條例自2009年10月1日起施行。