• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-18
• 【生效日期】1999-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于
 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見
 
（1999年10月18日）
 為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神,，實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：



 一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,，在完善規(guī)劃、加快建設(shè),、規(guī)范管理等方面取得了可喜的成績(jī),。但是，我省小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展中還存在著許多亟待解決的問題,，主要是小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,，中心鎮(zhèn)地位不突出，缺乏應(yīng)有的吸引力,、凝聚力和輻射力,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，規(guī)劃布局不盡合理,，難以形成規(guī)模效益,；小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,；村鎮(zhèn)建設(shè)水平較低 ,，環(huán)境質(zhì)量較差，影響對(duì)外開放的步伐,。

 搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè),，能夠有效地解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局,，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，搞活流通,，擴(kuò)大內(nèi)需,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，減輕大中城市人口壓力；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；有利于提高農(nóng)民的思想、道德,、科學(xué),、文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),。各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，提高認(rèn)識(shí),，抓住機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),，抓緊制定政策措施,，解決阻礙或影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾，推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,。



 二,、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力,，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，科學(xué)規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，盡快形成一批在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中,、交通便利,、設(shè)施配套、功能齊全,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn),。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：一是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，加速市場(chǎng)體系的建立。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，維護(hù)生態(tài)環(huán)境,。四是堅(jiān)持量力而行，因地制宜,，分類指導(dǎo)。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn),、兼顧一般,，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn),，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和村莊全面提高建設(shè)水平。



 三,、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：到2000年,，全省1226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成800個(gè)左右，其中建制鎮(zhèn)600個(gè)左右,，20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn),，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到0．5萬人左右；形成100個(gè)左右的中心鎮(zhèn),，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上,，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6億元以上，其城市化水平達(dá)到35％,。到2005年,，建制鎮(zhèn)達(dá)到700個(gè)左右，30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn),，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到0．7萬人左右,；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2萬人以上，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元以上,，其城市化水平達(dá)到45％,；重點(diǎn)抓好15個(gè)省示范鎮(zhèn)，使其成為全國(guó)一流的小城鎮(zhèn),。到2010年,，全省農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)體制，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn),，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到1萬人左右,；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20億元以上,，其城市化水平達(dá)到60％,，形成一批新興的小城市。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,，率先發(fā)展一批中心鎮(zhèn),，以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。中心鎮(zhèn)要具備以下條件：1．具備區(qū)位優(yōu)勢(shì),，交通便利,，在縣域內(nèi)處于區(qū)域中心位置。2．鎮(zhèn)區(qū)人口有一定規(guī)模,，非農(nóng)業(yè)人口所占比重高于本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),。3．經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入,、人均收入和二,、三產(chǎn)業(yè)比重等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于本縣平均水平。4．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模,，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施比較完善,。5．各類市場(chǎng)比較完善,，市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施及功能比較齊全，是本區(qū)域的商品集散地,。6．鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高,，有強(qiáng)烈的改革和發(fā)展意識(shí)。7．對(duì)周圍地區(qū)有輻射能力,，能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。

 中心鎮(zhèn)的數(shù)量全省100個(gè)左右，每個(gè)縣（市,、區(qū)）可設(shè)1至2個(gè),，具體由縣（市、區(qū)）黨委,、政府根據(jù)區(qū)域面積和人口規(guī)模等實(shí)際情況合理確定,。



 四、科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平

 各地要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，在2000年前完成市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,。市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn),、一般鎮(zhèn),、中心村和工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理布局,，科學(xué)確定人口和用地的發(fā)展規(guī)模,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和居民住宅集中建設(shè)。對(duì)供排水,、供電,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院,、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施要分級(jí)合理配置,，防止重復(fù)建設(shè),。沈大、沈撫,、沈丹高速公路,，京哈高速公路遼寧段，鐵路等重要交通干道沿線及沿海的小城鎮(zhèn)要制定村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和景觀建設(shè)規(guī)劃,。

 小城鎮(zhèn)黨委、政府要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù),，抓緊調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,。對(duì)工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū),、商貿(mào)小區(qū),、主要街道、各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局,，科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃,。中心鎮(zhèn)必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，切實(shí)做到起點(diǎn)高,、設(shè)計(jì)新,、功能全。

 各地要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理,。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè),，必須服從小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)原則上要到小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中建設(shè),；原則上停止審批決定撤并的自然屯新建翻建住宅,，引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)或中心村居住。



 五,、深化改革,，建立適合小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理體制和政策保障機(jī)制

 調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以適應(yīng)市場(chǎng)需求、增加農(nóng)民收入,、增強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則,，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要努力改變目前多數(shù)小城鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，積極鼓勵(lì)農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,。鼓勵(lì)城市企業(yè)和其他投資者到小城鎮(zhèn)興辦各類企業(yè),。

 改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并有穩(wěn)定收入的農(nóng)民逐步退出原有承包的,。在自愿有償?shù)脑瓌t下,，允許他們異地轉(zhuǎn)包、出租轉(zhuǎn)讓和投資入股合作開發(fā)土地,，以促進(jìn)土地逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)業(yè)股份合作制,；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將農(nóng)民的承包地作價(jià)入股,，實(shí)行集體耕作、集體經(jīng)營(yíng),，農(nóng)民按股分紅,；鼓勵(lì)農(nóng)民將所承包的土地有償轉(zhuǎn)包給有專長(zhǎng)的種田大戶，集中耕作,，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè),。

 完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能,。根據(jù)全省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實(shí)施辦法，加快合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐,，并按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、高效的原則,，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)黨委,、政府的職能。小城鎮(zhèn)政府要從偏重管理經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)向全面管理社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和文化生活,。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)黨委、政府的重要職責(zé),，小城鎮(zhèn)政府要建立健全建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)組織。

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。建立以居住地登記常住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的管理制度,。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定住所，有穩(wěn)定的生活來源,，并居住兩年以上的暫住人口,，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,；戶口不在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，可將其本人和直系親屬的戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口,；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè),、購(gòu)買商品房（其投資金額、年納稅額,、購(gòu)房面積等標(biāo)準(zhǔn)由各市確定）的人員,，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口。符合上述條件的人員辦理小城鎮(zhèn)戶口,，不受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制,，按城鎮(zhèn)人口進(jìn)行管理，各地區(qū),、各有關(guān)部門不得附加其他條件。

 改革小城鎮(zhèn)土地利用方式,。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),，要安排一定數(shù)量的土地作為小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地除法律規(guī)定可劃撥的外,，均應(yīng)推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)存量土地實(shí)行有償使用的收益,，以及耕地占用稅,，原則上返還給小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，具體返還辦法由各市,、縣政府制定。建設(shè)用地在不改變土地用途的前提下,，允許其土地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),，保持集體土地性質(zhì)不變；向本集體經(jīng)濟(jì)組織外部轉(zhuǎn)讓,、出租土地,，應(yīng)依法辦理征用、出讓等有關(guān)手續(xù),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體土地興辦集體企業(yè),、事業(yè)單位，也可將土地使用權(quán)作價(jià)出資或作為聯(lián)營(yíng)條件,，興辦合資,、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的土地可以按級(jí)差收益折成一定比例調(diào)換成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,，作為居住,、經(jīng)營(yíng)用地,。土地開發(fā)和建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要處理好建設(shè)用地和保護(hù)耕地的關(guān)系,，加強(qiáng)土地管理,，既要切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約土地,，又要保證建設(shè)用地,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)行舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盤活土地存量,，盡可能選擇廢棄地,、非耕地。中心鎮(zhèn)可以預(yù)征少量啟動(dòng)用地用于撤屯并村和新區(qū)建設(shè),，五年內(nèi)以“退宅還田”的方式進(jìn)行償還,。拍賣集體所有的荒山、荒地,、荒灘,、荒水使用權(quán)收益，應(yīng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),。推行和落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同時(shí)劃定的辦法,，做到統(tǒng)一劃定步驟、統(tǒng)一規(guī)劃年限,、統(tǒng)一人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率,。

 加大小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度,。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，對(duì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)企業(yè)的單位和個(gè)人的投資項(xiàng)目,，農(nóng)民集資聯(lián)建住宅和出售給小城鎮(zhèn)居民及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的商品住宅,，按投資方向調(diào)節(jié)稅的現(xiàn)行優(yōu)惠政策辦理。鼓勵(lì)城市的房屋開發(fā)公司到小城鎮(zhèn)進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè),，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司,。對(duì)投資小城鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率,。在小城鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅,，由財(cái)政部門全額返還鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)或由鎮(zhèn)政府部分返還給開發(fā)企業(yè),。

 重點(diǎn)抓好省示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展,。對(duì)省確定的15個(gè)示范鎮(zhèn)，可賦予必要的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府自主決策,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)功能,；鎮(zhèn)政府可在上級(jí)核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以縣（市,、區(qū)）為單位實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地指標(biāo)允許在縣（市,、區(qū)）以上的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,，并由省、市土地管理部門優(yōu)先安排,、直接下達(dá),；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款，有關(guān)金融部門要優(yōu)先給予支持,；鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)興辦私營(yíng)企業(yè),，對(duì)在中心鎮(zhèn)新辦的私營(yíng)企業(yè)，由市,、縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際能力確定稅收返還比例,；采取積極吸引外資、個(gè)人集資及實(shí)行股份制等多種形式加快中心鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè),；除國(guó)家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他任何單位不得向私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶收取任何費(fèi)用,。

 深化社會(huì)保障制度改革,，建立健全小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系。要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo),，使之合理有序流動(dòng)。要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)公司,、勞務(wù)介紹所等就業(yè)中介機(jī)構(gòu),，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。要積極探索建立符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老,、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。要逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度,、醫(yī)療制度,、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度,，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂,。



 六、拓寬融資渠道,，建立多元化投入機(jī)制

 要進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，逐步建立以自身籌措為主、國(guó)家扶持為輔,，企業(yè)和個(gè)人積極參與,，大力引進(jìn)外資等相結(jié)合的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制。

 各級(jí)政府要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,。省政府在財(cái)力可能的情況下,，安排一定資金用于示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。省建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范工程實(shí)施方案,。各市每年財(cái)政列支村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的費(fèi)用,，不得少于城市建設(shè)維護(hù)稅和公用事業(yè)附加的5％，對(duì)省示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先給予補(bǔ)助,。省,、市、縣按規(guī)定用于城市建設(shè)的資金要向中心鎮(zhèn)傾斜,，重點(diǎn)支持道路,、供水、環(huán)境和排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鎮(zhèn)財(cái)政要保證將城鎮(zhèn)建設(shè)資金全額用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可以參照城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。要收好用好土地收入,，土地使用權(quán)有償出讓的資金除按規(guī)定上交外,，應(yīng)專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)。金融部門要積極支持小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè),，對(duì)符合貸款條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放貸款和提供其他金融服務(wù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶持政策和稅費(fèi)減免政策,，對(duì)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不得截留或挪作他用,。

 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在小城鎮(zhèn)投資興辦各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。放開在小城鎮(zhèn)從事公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資限制,。在統(tǒng)一管理的前提下,，根據(jù)“誰投資誰所有，誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè),、個(gè)人和外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)供水、排水,、道路,、橋梁、公園,、綠化,、污水治理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和管理；鼓勵(lì)民間資金投資文化,、教育,、衛(wèi)生等公益性事業(yè)。大力提倡股份合作制,，努力拓寬融資渠道,，提倡集體、個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民以資入股參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),。積極吸引外資，拓寬利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)的渠道,。對(duì)具備條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)成片開發(fā)居民住宅的,，可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

 縣以上電力,、水利,、交通、郵電,、工商,、環(huán)保等部門，要優(yōu)先在小城鎮(zhèn)安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和資金,，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和縣屬工業(yè)項(xiàng)目要適當(dāng)安排在中心鎮(zhèn),。有關(guān)部門下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路建設(shè),、水利工程、環(huán)保治理,、市場(chǎng)設(shè)施和信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，要考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，做出統(tǒng)籌安排,。



 七,、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)施村容鎮(zhèn)貌整治工程

 各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),、小康村鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn),、文明鎮(zhèn)活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施村容鎮(zhèn)貌整治工程,。要制定村容鎮(zhèn)貌整治計(jì)劃,，確定2005年前的工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任,，分期分批進(jìn)行整治,。

 要重點(diǎn)抓好高速公路沿線,、省級(jí)以上公路沿線、鐵路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境整治工作,。小城鎮(zhèn)整治重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)管理好工業(yè)小區(qū),、商貿(mào)小區(qū)和住宅小區(qū)，抓好重點(diǎn)景觀建設(shè)和街路管理,，實(shí)現(xiàn)凈化,、綠化、美化,；村莊整治重點(diǎn)是進(jìn)行路,、溝、樹,、院,、場(chǎng)的治理，做到整齊,、潔凈,、美觀。要加快農(nóng)村改水改廁步伐,，逐步改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu),，徹底改變畜禽散養(yǎng)、柴草亂堆的習(xí)慣,。要將村容鎮(zhèn)貌整治納入村規(guī)民約,，作為促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

 各縣（市,、區(qū)）要以高速公路,、鐵路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村鎮(zhèn)為兩年內(nèi)整治的中心部位，逐步向遠(yuǎn)離公路,、鐵路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，每年抓好3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要抓好3至4個(gè)中心村村容村貌的整治,，到2005年全部完成整治任務(wù),。



 八、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)抓緊抓好,。省政府建立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，主管副省長(zhǎng)為召集人，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門在農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)試點(diǎn),，要首先在中心鎮(zhèn)進(jìn)行。

 搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)兩級(jí),?？h級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包一個(gè)中心鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)，確定3年的工作目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任人,，確定年度考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；小城鎮(zhèn)黨委,、政府要認(rèn)真負(fù)責(zé),，積極工作，落實(shí)項(xiàng)目,，埋頭苦干,，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)使小城鎮(zhèn)面貌有根本的變化。各市委,、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委,、政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，作為年度考核工作的重要內(nèi)容,。各地要搞好調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣,。

 要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì),。各市、縣（市,、區(qū)）要確定小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門,，小城鎮(zhèn)要配備建設(shè)管理人員。要提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的素質(zhì),，選送一部分有經(jīng)驗(yàn),、年富力強(qiáng)的建設(shè)管理干部到大專院校進(jìn)修,，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批小城鎮(zhèn)建設(shè)專門人員,；每個(gè)小城鎮(zhèn)都要有大專畢業(yè)生從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 各市委,、市政府要根據(jù)本意見制定本地區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施辦法,。