上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法
上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法
(1999年10月25日上海市人民政府發(fā)布)
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為了加強本市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理,根據(jù)《上海市 城市規(guī)劃條例》,,制定本辦法,。
第二條 (詞語含義)
本辦法所稱零星建設(shè)工程,包括棚戶簡屋的修建,、建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè),、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設(shè)施的安裝。
本辦法所稱棚戶簡屋的修建,,是指低于二級舊里標(biāo)準(zhǔn)(不含二級舊里)的居住房屋的加層,、升高、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修,。
本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè),,是指建制鎮(zhèn)的個人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個人住房用地范圍內(nèi),建造居住房屋,。
本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修,,是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設(shè)置門窗、櫥窗,、招牌以及其他門面裝修,、裝飾工程。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用范圍,,按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規(guī)定,,適用于本市行政區(qū)域;
(二)本辦法中棚戶簡屋的修建的規(guī)定,,適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設(shè)立街道建制的地區(qū),;
(三)本辦法中建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè)的規(guī)定,適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū),。
戶外廣告設(shè)施安裝的具體要求,,按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 (零星建設(shè)工程一般規(guī)定)
零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、防火等要求,。
零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在排水,、通風(fēng)、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系,。
第五條 (管理部門)
上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市零星建設(shè)工程的規(guī)劃主管部門,。
浦東新區(qū)以及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū),、縣規(guī)劃管理部門)根據(jù)各自權(quán)限,,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)零星建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作。
本市房地,、市政,、市容、工商,、公安,、消防、園林,、環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護、文物保護等部門按照各自職責(zé),,協(xié)同實施本辦法,。
第二章 棚戶簡屋的修建
第六條 (棚戶簡屋地區(qū)改建)
各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對棚戶簡屋地區(qū)改建的管理,,制定本區(qū),、縣棚戶簡屋地區(qū)改建計劃,并組織實施,。
第七條 (可以申請修建的情形以及居住人口的計算)
各區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)、縣的實際情況,,規(guī)定可以申請修建棚戶簡屋的情形以及居住人口的計算方式,,并公布執(zhí)行。
第八條 (禁止修建的情形)
除危險房屋外,,有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建:
(一)已列入地區(qū)改建計劃的,;
(二)位于道路規(guī)劃紅線內(nèi),,且已列入道路拓建計劃的,;
(三)占用河道、高壓供電走廊,、綠地的,;
(四)壓占地下管線或者依附防汛墻的;
(五)修建或者建筑后將加劇影響道路交通或者消防安全的,;
(六)位于按照規(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊,、里弄,、花園住宅、公寓等處的,;
(七)法律,、法規(guī)、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形,。
第九條 (限制修建的情形)
有本辦法第八條所列情形之一,,但屬危險房屋的,可以申請修建棚戶簡屋,,修建時不得超過原建筑占地面積和建筑面積,。
第十條 (面積、層數(shù),、高度限制)
修建棚戶簡屋,,不得超過原建筑占地面積,并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)人均建筑面積應(yīng)當(dāng)符合區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),,且最高不得超過12平方米;
(二)建筑層數(shù)不得超過3層,;
(三)一層建筑高度不得超過4米,,二層建筑高度不得超過6米,三層建筑高度不得超過8米,。
第十一條 (建筑占地位置)
拆除重建棚戶簡屋,,一般不得超出原建筑占地邊界,但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線,、消防通道的,,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn),,可以適當(dāng)調(diào)整建筑占地邊界,。
第十二條 (棚戶簡屋修建的建筑間距限制)
修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距,應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)山墻間距
1,、拆除重建并加層或者升高的,,二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米,三層建筑的山墻間距不得小于0.8米,;
2,、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的,二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米,,三層建筑的山墻間距不得小于0.8米,;
3、非加層,、非升高的,,山墻間距不得小于原間距,。
(二)其他建筑間距
1、拆除重建并加層或者升高的,,二層以下建筑的間距不得小于2米,,三層建筑的間距不得小于3米;
2,、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的,,建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米,;
3,、非加層、非升高的,,建筑間距不得小于原間距,。
修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建筑的間距,按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》)第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行,。
第十三條 (特殊情況下的建筑間距處理)
因特殊困難,,修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的,經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn),,可以調(diào)整建筑間距,但申請人應(yīng)當(dāng)征得區(qū),、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意,。
第十四條 (建筑要求)
修建棚戶簡屋,應(yīng)當(dāng)符合下列建筑要求:
(一)拆除重建,、新建的住房應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級耐火等級,;
(二)不得侵占原消防通道;
(三)山墻上不得新開設(shè)門和窗戶,;
(四)不得在相鄰的圍墻上搭建房屋,。
第十五條 (危房鑒定)
需認(rèn)定為危險房屋的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定,,并取得危險房屋的證明文件后,,方可確定為危險房屋。
第三章 建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè)
第十六條 (可以申請建筑建制鎮(zhèn)的個人住房的情形)
有下列情形之一的,,可以申請建筑建制鎮(zhèn)的個人住房:
(一)人均住房建筑面積在區(qū),、縣人民政府規(guī)定的許可建房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi);
(二)達(dá)到法定結(jié)婚年齡,,無結(jié)婚用房的,;
(三)非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的;
(四)房屋破舊,、地勢低洼,、陰暗潮濕,不具備基本的居住衛(wèi)生條件的,;
(五)受市政建設(shè)影響,,需要改建的;
(六)屬危險房屋的,。
第十七條 (限制建筑建制鎮(zhèn)的個人住房的情形)
有本辦法第十六條第(四)項或者第(五)項規(guī)定的情形,,且有下列情形之一的,可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,但不得超過原住房占地面積和建筑面積:
(一)房屋所有權(quán)人戶口不在房屋所在地的,;
(二)因房屋出售、出租或者改變使用性質(zhì),,造成居住困難的,。
有本辦法第八條所列情形之一的,但屬危險房屋的,,可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,建造時不得超過原住房占地面積和建筑面積。
第十八條 (居住人口計算)
建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,按申請之日常住戶口計算居住人口,,其中領(lǐng)取本市獨生子女證書的獨生子女,按2人計算,。
有下列情形之一的常住戶口,,不計入居住人口:
(一)他處有住房且居住不困難的;
(二)因入托,、入學(xué)等原因,,戶口報在申請人處,但其父母在本市另有住房的,。
建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,非常住戶口可以計入居住人口的具體范圍,由區(qū),、縣人民政府規(guī)定,。
第十九條 (面積、層數(shù),、高度限制)
建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,不得超過原住房占地面積,人均建筑面積應(yīng)當(dāng)按照區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,,但最高不得超過25平方米;建筑層數(shù)不得超過3層,;每層的高度不得超過3.2米,。
第二十條(建筑占地位置)
建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,一般不得超過原住房占地邊界,但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線,、消防通道的,,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn),,可以適當(dāng)調(diào)整住房占地邊界,。
區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃,,調(diào)整建制鎮(zhèn)個人住房用地,,使之相對集中。
第二十一條 (建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè)的建筑間距限制)
建制鎮(zhèn)的個人住房的建筑間距,,按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)建制鎮(zhèn)新區(qū),,按照《技術(shù)規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(二)建制鎮(zhèn)舊區(qū),,按照《技術(shù)規(guī)定》第四章市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,;
(三)建制鎮(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū),按照《技術(shù)規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行,。
上述區(qū)域的具體劃分,,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定,。
第二十二條 (特殊情況下的建筑間距處理)
因特殊困難,,建造建制鎮(zhèn)的個人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的,經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn),,可以調(diào)整建筑間距,但申請人應(yīng)當(dāng)征得區(qū),、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意,。
第二十三條 (禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定)
建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè)的禁止情形,、建筑要求和危房鑒定,,按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。
第四章 沿城市道路的房屋門面裝修
第二十四條 (裝修要求)
沿城市道路的房屋門面裝修的外形,、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),;同幢房屋門面裝修的外形,、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),招牌位置,、尺度應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一,。
第二十五條 (裝修范圍)
同幢房屋屬于不同產(chǎn)權(quán)人、使用人的,,門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請人使用房屋的部位,;確需超出的,,申請人應(yīng)當(dāng)征得其他產(chǎn)權(quán)人,、使用人的書面同意。
第二十六條 (緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物)
沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的,,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)招牌外挑寬度不得大于1米,,招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米,且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹,;
(二)向外開門的,,門樘的后退距離不得小于門的寬度;
(三)向外開窗的,,窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2.5米,,窗扇外挑寬度不得大于0.4米;
(四)臺階,、平臺,、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路,。
第二十七條 (退讓道路紅線的建筑附屬物)
沿城市道路的房屋的臺階,、平臺、櫥窗,、建筑裝飾物等,,不得超越城市道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi),,外挑的雨篷,、平臺、招牌,、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米,;外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定,。
退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的,,按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 (保護建筑裝修)
沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設(shè)控制地帶內(nèi)其他建筑的門面裝修,,除遵守本辦法規(guī)定外,,還應(yīng)當(dāng)遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護管理的有關(guān)規(guī)定。
第五章 零星建設(shè)工程的申請、審批和監(jiān)督檢查
第二十九條 (申請主體)
修建棚戶簡屋的申請,,由棚戶簡屋的所有人提出,。
建制鎮(zhèn)個人住房建設(shè)的申請,由原住房用地的使用人提出,。
沿城市道路的房屋門面裝修的申請,,由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。
第三十條 (審批部門)
零星建設(shè)工程的規(guī)劃審批,,由工程所在地的區(qū),、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)。零星建設(shè)工程涉及人民廣場,、中央商務(wù)區(qū),、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的,,其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)由區(qū),、縣規(guī)劃管理部門報市規(guī)劃局審核。
第三十一條 (修建棚戶簡屋的申請)
申請修建棚戶簡屋,,應(yīng)當(dāng)填報申請表,,并提供下列材料:
(一)房屋所有權(quán)證明;
(二)常住戶籍證明,;
(三)土地使用證明,;
(四)建筑平面圖。
除前款規(guī)定的材料外,,屬危險房屋的,,還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明;修建的建筑達(dá)到三層的,,還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者復(fù)核的設(shè)計圖紙,。
第三十二條 (建造建制鎮(zhèn)的個人住房的申請)
申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,應(yīng)當(dāng)填報申請表,,并提供下列材料:
(一)原住房用地的土地使用證明,;
(二)常住戶籍證明;
(三)建筑平面圖,。
除前款規(guī)定的材料外,,屬危險房屋的,還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明,;建造的建筑達(dá)到三層的,,還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者復(fù)核的設(shè)計圖紙。
第三十三條 (沿城市道路的房屋門面裝修的申請)
申請從事沿城市道路的房屋門面裝修,,應(yīng)當(dāng)填報申請,,并提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明,;由房屋使用權(quán)人提出申請的,還應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意進(jìn)行房屋門面裝修的書面意見,;位于主要商業(yè)街的,,還應(yīng)當(dāng)提供彩色效果圖。
除前款規(guī)定外,,沿城市道路的房屋門面裝修對城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的,,還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者復(fù)核的設(shè)計圖紙,具體范圍由市規(guī)劃局確定,。
第三十四條 (審批期限)
區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理零星建設(shè)工程申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定,。經(jīng)審核同意的,,發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》,;經(jīng)審核不同意的,,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
市規(guī)劃局審核涉及人民廣場地區(qū),、中央商務(wù)區(qū),、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設(shè)工程設(shè)計方案,,應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定,。
沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關(guān)管理部門的,區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)書面征詢相關(guān)管理部門的意見,。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)提出書面意見。
第三十五條 (復(fù)驗)
修建棚戶簡屋或者建造建制鎮(zhèn)的個人住房,,屬拆除重建的,,申請人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場放樣后,申請原審批部門派員復(fù)驗,,并報告開工日期,,經(jīng)復(fù)驗無誤后方可開工。
原審批部門收到申請后,,應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)復(fù)驗完畢,。
第三十六條 (開工)
申請人領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證(零星)》后,應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)開工,;無法在期限內(nèi)開工的,,可以在到期之日前10日向原審批部門申請延期一次,延長期不得超過6個月,。
逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準(zhǔn)的,,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》即行失效。
第三十七條 (竣工規(guī)劃驗收)
零星建設(shè)工程竣工后,申請人應(yīng)當(dāng)申請原審批部門進(jìn)行規(guī)劃驗收,。原審批部門收到申請后,,應(yīng)當(dāng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗收。經(jīng)驗收合格的,,發(fā)給驗收合格證明,。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 (違法行為的處理)
違反本辦法規(guī)定的,由市規(guī)劃局或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門按照國家和本市的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰或者采取行政強制措施,。
第七章 附則
第三十九條 (有關(guān)用語的含義)
市區(qū),,是指黃浦、南市,、盧灣,、徐匯、長寧,、靜安,、普陀、閘北,、虹口,、楊浦等10個區(qū)。
其他建筑間距,,包括建筑物平行布置,、垂直布置、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距,。
三級耐火等級,,是指墻、柱,、梁,、樓板、樓梯為非燃燒體,,房屋隔墻,、吊頂(包括吊頂擱柵)為難燃燒體,屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體,。
第四十條 (應(yīng)用解釋部門)
市規(guī)劃局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋,。
第四十一條 (施行日期)
本辦法自2000年1月1日起施行。
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