• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法

 上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法
 
（1999年10月25日上海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強(qiáng)本市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理,，根據(jù)《上海市
城市規(guī)劃條例》,，制定本辦法。



 第二條 （詞語(yǔ)含義）

 本辦法所稱零星建設(shè)工程,，包括棚戶簡(jiǎn)屋的修建,、建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè),、沿城市道路的房屋門(mén)面裝修以及戶外廣告設(shè)施的安裝。

 本辦法所稱棚戶簡(jiǎn)屋的修建,，是指低于二級(jí)舊里標(biāo)準(zhǔn)（不含二級(jí)舊里）的居住房屋的加層,、升高、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修,。

 本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè),，是指建制鎮(zhèn)的個(gè)人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個(gè)人住房用地范圍內(nèi)，建造居住房屋,。

 本辦法所稱沿城市道路的房屋門(mén)面裝修,，是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設(shè)置門(mén)窗、櫥窗,、招牌以及其他門(mén)面裝修,、裝飾工程。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用范圍,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）本辦法中沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的規(guī)定，適用于本市行政區(qū)域,；

 （二）本辦法中棚戶簡(jiǎn)屋的修建的規(guī)定,，適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設(shè)立街道建制的地區(qū)；

 （三）本辦法中建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)定,，適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū),。

 戶外廣告設(shè)施安裝的具體要求，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四條 （零星建設(shè)工程一般規(guī)定）

 零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、防火等要求。

 零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在排水,、通風(fēng),、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系。



 第五條 （管理部門(mén)）

 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是本市零星建設(shè)工程的規(guī)劃主管部門(mén),。

 浦東新區(qū)以及其他區(qū),、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)）根據(jù)各自權(quán)限,，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)零星建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作,。

 本市房地、市政,、市容,、工商、公安,、消防,、園林,、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)等部門(mén)按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法。




 第二章 棚戶簡(jiǎn)屋的修建





 第六條 （棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建）

 各區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建的管理,，制定本區(qū)、縣棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)改建計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。



 第七條 （可以申請(qǐng)修建的情形以及居住人口的計(jì)算）

 各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū),、縣的實(shí)際情況,，規(guī)定可以申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋的情形以及居住人口的計(jì)算方式，并公布執(zhí)行,。



 第八條 （禁止修建的情形）

 除危險(xiǎn)房屋外,，有下列情形之一的棚戶簡(jiǎn)屋不得修建：

 （一）已列入地區(qū)改建計(jì)劃的；

 （二）位于道路規(guī)劃紅線內(nèi),，且已列入道路拓建計(jì)劃的,；

 （三）占用河道、高壓供電走廊,、綠地的,；

 （四）壓占地下管線或者依附防汛墻的；

 （五）修建或者建筑后將加劇影響道路交通或者消防安全的,；

 （六）位于按照規(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊,、里弄、花園住宅,、公寓等處的,；

 （七）法律、法規(guī),、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形,。



 第九條 （限制修建的情形）

 有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險(xiǎn)房屋的,，可以申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋,，修建時(shí)不得超過(guò)原建筑占地面積和建筑面積。



 第十條 （面積,、層數(shù),、高度限制）

 修建棚戶簡(jiǎn)屋，不得超過(guò)原建筑占地面積,，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 （一）人均建筑面積應(yīng)當(dāng)符合區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，且最高不得超過(guò)12平方米；

 （二）建筑層數(shù)不得超過(guò)3層,；

 （三）一層建筑高度不得超過(guò)4米,，二層建筑高度不得超過(guò)6米，三層建筑高度不得超過(guò)8米,。



 第十一條 （建筑占地位置）

 拆除重建棚戶簡(jiǎn)屋,，一般不得超出原建筑占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線,、消防通道的,，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn),，可以適當(dāng)調(diào)整建筑占地邊界,。



 第十二條 （棚戶簡(jiǎn)屋修建的建筑間距限制）

 修建的棚戶簡(jiǎn)屋與相鄰棚戶簡(jiǎn)屋的間距，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）山墻間距

 1,、拆除重建并加層或者升高的,，二層以下建筑的山墻間距不得小于0．6米，三層建筑的山墻間距不得小于0．8米,；

 2,、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0．6米,，三層建筑的山墻間距不得小于0．8米；

 3,、非加層,、非升高的，山墻間距不得小于原間距,。

 （二）其他建筑間距

 1,、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米,，三層建筑的間距不得小于3米,；

 2、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的,，建筑第二層的間距不得小于2米,、建筑第三層的間距不得小于3米；

 3,、非加層,、非升高的，建筑間距不得小于原間距,。

 修建的棚戶簡(jiǎn)屋與相鄰非棚戶簡(jiǎn)屋建筑的間距,，按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》）第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十三條 （特殊情況下的建筑間距處理）

 因特殊困難，修建棚戶簡(jiǎn)屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的,，經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距,，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)確定的受影響的相鄰方的書(shū)面同意。



 第十四條 （建筑要求）

 修建棚戶簡(jiǎn)屋,，應(yīng)當(dāng)符合下列建筑要求：

 （一）拆除重建,、新建的住房應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)耐火等級(jí)；

 （二）不得侵占原消防通道,；

 （三）山墻上不得新開(kāi)設(shè)門(mén)和窗戶,；

 （四）不得在相鄰的圍墻上搭建房屋。



 第十五條 （危房鑒定）

 需認(rèn)定為危險(xiǎn)房屋的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,，并取得危險(xiǎn)房屋的證明文件后，方可確定為危險(xiǎn)房屋,。




 第三章 建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)





 第十六條 （可以申請(qǐng)建筑建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形）

 有下列情形之一的,，可以申請(qǐng)建筑建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房：

 （一）人均住房建筑面積在區(qū)、縣人民政府規(guī)定的許可建房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),；

 （二）達(dá)到法定結(jié)婚年齡,，無(wú)結(jié)婚用房的；

 （三）非配偶成年男女居住一室且無(wú)法分室居住的,；

 （四）房屋破舊,、地勢(shì)低洼、陰暗潮濕,，不具備基本的居住衛(wèi)生條件的,；

 （五）受市政建設(shè)影響，需要改建的,；

 （六）屬危險(xiǎn)房屋的,。



 第十七條 （限制建筑建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形）

 有本辦法第十六條第（四）項(xiàng)或者第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形，且有下列情形之一的,，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，但不得超過(guò)原住房占地面積和建筑面積：

 （一）房屋所有權(quán)人戶口不在房屋所在地的；

 （二）因房屋出售,、出租或者改變使用性質(zhì),，造成居住困難的。

 有本辦法第八條所列情形之一的,，但屬危險(xiǎn)房屋的,，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，建造時(shí)不得超過(guò)原住房占地面積和建筑面積。



 第十八條 （居住人口計(jì)算）

 建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，按申請(qǐng)之日常住戶口計(jì)算居住人口,，其中領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證書(shū)的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算,。

 有下列情形之一的常住戶口,，不計(jì)入居住人口：

 （一）他處有住房且居住不困難的；

 （二）因入托,、入學(xué)等原因,，戶口報(bào)在申請(qǐng)人處，但其父母在本市另有住房的,。

 建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，非常住戶口可以計(jì)入居住人口的具體范圍，由區(qū),、縣人民政府規(guī)定,。



 第十九條 （面積、層數(shù),、高度限制）

 建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，不得超過(guò)原住房占地面積，人均建筑面積應(yīng)當(dāng)按照區(qū),、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，但最高不得超過(guò)25平方米；建筑層數(shù)不得超過(guò)3層,；每層的高度不得超過(guò)3．2米,。



 第二十條（建筑占地位置）

 建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，一般不得超過(guò)原住房占地邊界,，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的,，經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整住房占地邊界,。

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃，調(diào)整建制鎮(zhèn)個(gè)人住房用地,，使之相對(duì)集中,。



 第二十一條 （建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的建筑間距限制）

 建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的建筑間距，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）建制鎮(zhèn)新區(qū),，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；

 （二）建制鎮(zhèn)舊區(qū),，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

 （三）建制鎮(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū),，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行,。

 上述區(qū)域的具體劃分，由區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)確定,。



 第二十二條 （特殊情況下的建筑間距處理）

 因特殊困難，建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的,，經(jīng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距,，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)確定的受影響的相鄰方的書(shū)面同意。



 第二十三條 （禁止建造的情形,、建筑要求和危房鑒定）

 建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的禁止情形,、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條,、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。




 第四章 沿城市道路的房屋門(mén)面裝修





 第二十四條 （裝修要求）

 沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的外形、尺度,、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),；同幢房屋門(mén)面裝修的外形、尺度,、色彩應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),，招牌位置、尺度應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一,。



 第二十五條 （裝修范圍）

 同幢房屋屬于不同產(chǎn)權(quán)人,、使用人的，門(mén)面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請(qǐng)人使用房屋的部位,；確需超出的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得其他產(chǎn)權(quán)人、使用人的書(shū)面同意,。



 第二十六條 （緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物）

 沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的,，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 （一）招牌外挑寬度不得大于1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米,，且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹(shù),；

 （二）向外開(kāi)門(mén)的，門(mén)樘的后退距離不得小于門(mén)的寬度；

 （三）向外開(kāi)窗的,，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2．5米,，窗扇外挑寬度不得大于0．4米；

 （四）臺(tái)階,、平臺(tái),、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路,。



 第二十七條 （退讓道路紅線的建筑附屬物）

 沿城市道路的房屋的臺(tái)階,、平臺(tái)、櫥窗,、建筑裝飾物等,，不得超越城市道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi),，外挑的雨篷,、平臺(tái)、招牌,、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米,；外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)核定,。

 退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的,，按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。



 第二十八條 （保護(hù)建筑裝修）

 沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設(shè)控制地帶內(nèi)其他建筑的門(mén)面裝修,，除遵守本辦法規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。




 第五章 零星建設(shè)工程的申請(qǐng),、審批和監(jiān)督檢查





 第二十九條 （申請(qǐng)主體）

 修建棚戶簡(jiǎn)屋的申請(qǐng),，由棚戶簡(jiǎn)屋的所有人提出。

 建制鎮(zhèn)個(gè)人住房建設(shè)的申請(qǐng),，由原住房用地的使用人提出,。

 沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的申請(qǐng)，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出,。



 第三十條 （審批部門(mén)）

 零星建設(shè)工程的規(guī)劃審批,，由工程所在地的區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé),。零星建設(shè)工程涉及人民廣場(chǎng)、中央商務(wù)區(qū),、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位,、優(yōu)秀近代建筑的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)市規(guī)劃局審核,。



 第三十一條 （修建棚戶簡(jiǎn)屋的申請(qǐng)）

 申請(qǐng)修建棚戶簡(jiǎn)屋,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列材料：

 （一）房屋所有權(quán)證明,；

 （二）常住戶籍證明,；

 （三）土地使用證明；

 （四）建筑平面圖,。

 除前款規(guī)定的材料外,，屬危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明,；修建的建筑達(dá)到三層的,，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙。



 第三十二條 （建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的申請(qǐng)）

 申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表,，并提供下列材料：

 （一）原住房用地的土地使用證明；

 （二）常住戶籍證明,；

 （三）建筑平面圖,。

 除前款規(guī)定的材料外，屬危險(xiǎn)房屋的,，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明,；建造的建筑達(dá)到三層的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙,。



 第三十三條 （沿城市道路的房屋門(mén)面裝修的申請(qǐng)）

 申請(qǐng)從事沿城市道路的房屋門(mén)面裝修,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)，并提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明,；由房屋使用權(quán)人提出申請(qǐng)的,，還應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意進(jìn)行房屋門(mén)面裝修的書(shū)面意見(jiàn)；位于主要商業(yè)街的,，還應(yīng)當(dāng)提供彩色效果圖,。

 除前款規(guī)定外，沿城市道路的房屋門(mén)面裝修對(duì)城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的,，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙,，具體范圍由市規(guī)劃局確定。



 第三十四條 （審批期限）

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理零星建設(shè)工程申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》,；經(jīng)審核不同意的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

 市規(guī)劃局審核涉及人民廣場(chǎng)地區(qū),、中央商務(wù)區(qū),、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定,。

 沿城市道路的房屋門(mén)面裝修涉及相關(guān)管理部門(mén)的，區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征詢相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn),。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。



 第三十五條 （復(fù)驗(yàn)）

 修建棚戶簡(jiǎn)屋或者建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房,，屬拆除重建的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)放樣后，申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)派員復(fù)驗(yàn),，并報(bào)告開(kāi)工日期,，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤后方可開(kāi)工。

 原審批部門(mén)收到申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢,。



 第三十六條 （開(kāi)工）

 申請(qǐng)人領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證（零星）》后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工,；無(wú)法在期限內(nèi)開(kāi)工的,，可以在到期之日前10日向原審批部門(mén)申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月,。

 逾期未開(kāi)工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的,，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》即行失效。



 第三十七條 （竣工規(guī)劃驗(yàn)收）

 零星建設(shè)工程竣工后,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收,。原審批部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗(yàn)收,。經(jīng)驗(yàn)收合格的,，發(fā)給驗(yàn)收合格證明。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十八條 （違法行為的處理）

 違反本辦法規(guī)定的,，由市規(guī)劃局或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)按照國(guó)家和本市的有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章予以行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施,。




 第七章 附則



 第三十九條 （有關(guān)用語(yǔ)的含義）

 市區(qū)，是指黃浦,、南市,、盧灣,、徐匯、長(zhǎng)寧,、靜安、普陀,、閘北,、虹口、楊浦等10個(gè)區(qū),。

 其他建筑間距,，包括建筑物平行布置、垂直布置,、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距,。

 三級(jí)耐火等級(jí)，是指墻,、柱,、梁、樓板,、樓梯為非燃燒體,，房屋隔墻、吊頂（包括吊頂擱柵）為難燃燒體,，屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體,。



 第四十條 （應(yīng)用解釋部門(mén)）

 市規(guī)劃局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。



 第四十一條 （施行日期）

 本辦法自2000年1月1日起施行,。