• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1999]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-10
• 【生效日期】1999-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

吉林省人民政府關(guān)于開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕36號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為適應(yīng)國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，進(jìn)一步加大我省開(kāi)拓市場(chǎng)工作的力度,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展，特作如下通知：



 一,、開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，適應(yīng)和創(chuàng)造需求,，堅(jiān)持把市場(chǎng)作為生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，真正做到以銷定產(chǎn),，適銷對(duì)路,；堅(jiān)持工業(yè)、農(nóng)業(yè),、商業(yè)并舉,，生產(chǎn)、流通,、市場(chǎng)建設(shè)“三管齊下”,，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及各類企業(yè)和政府部門等全社會(huì)的積極性,，面向城鄉(xiāng),，面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外全方位開(kāi)拓市場(chǎng),；加強(qiáng)市場(chǎng)管理和市場(chǎng)建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品銷售雙方向啟動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)省內(nèi)市場(chǎng)供需兩旺的新局面,。



 二,、總體目標(biāo)

 經(jīng)過(guò)3－5年的努力,，建立起企業(yè)與市場(chǎng)、生產(chǎn)與流通,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與消費(fèi)等信息靈敏,、渠道暢通、相互促進(jìn),、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,，使我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特別是制成品在省內(nèi)、省外市場(chǎng)占有率都有較大幅度的增長(zhǎng),，全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在95％以上,。



 三、主要措施

 （一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，培育名牌產(chǎn)品,。

 調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值,。工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)改造創(chuàng)新工作力度,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量,。要在繼續(xù)扶持重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí),，還要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)附加值高、直接面對(duì)消費(fèi)者的輕工產(chǎn)品和最終消費(fèi)品,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，增加經(jīng)濟(jì)作物比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，提高產(chǎn)品附加值。在畜牧業(yè)大縣建立基地,，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式,，實(shí)行生產(chǎn)、加工,、銷售一條龍,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。

 實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，大力培育名牌產(chǎn)品。企業(yè)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,，積極開(kāi)發(fā)和培育特色鮮明,、質(zhì)量、品種新的名牌產(chǎn)品，進(jìn)入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng),。各級(jí)政府要為企業(yè)培育,、發(fā)展名牌創(chuàng)造條件，各有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)積極給予支持,。凡獲得國(guó)家級(jí)名優(yōu)品牌的產(chǎn)品,，3年內(nèi)財(cái)政給予獎(jiǎng)金和政策鼓勵(lì)，扶持技術(shù)開(kāi)發(fā),；對(duì)企業(yè)擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品再生產(chǎn)所需資金銀行優(yōu)先給予安排,；對(duì)科技類產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)品，財(cái)政部門參照技改項(xiàng)目給予一定的貼息,。獲得省級(jí)名優(yōu)品牌的企業(yè),，在2年內(nèi)享受上述優(yōu)惠政策。

 （二）突出特色,，建好重點(diǎn)市場(chǎng),。

 依托產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì),，培育,、壯大一批重點(diǎn)市場(chǎng)。以一汽汽車產(chǎn)品為依托,，重點(diǎn)扶持長(zhǎng)春汽車中心批發(fā)市場(chǎng),，力爭(zhēng)在3年內(nèi)建成覆蓋東北、輻射全國(guó)的機(jī)動(dòng)車交易中心,；以石油化工產(chǎn)品為依托,，扶持長(zhǎng)春遠(yuǎn)東石油化工交易中心，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)品市場(chǎng),；以玉米等農(nóng)作物產(chǎn)品為依托,，完善吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)，逐步拓展為輻射全國(guó)的玉米批發(fā)市場(chǎng)和玉米交易,、配送中心,；以參茸等特色產(chǎn)品為依托,，重點(diǎn)扶持吉林參茸中心和撫松萬(wàn)良人參市場(chǎng),，建設(shè)長(zhǎng)白山特產(chǎn)加工集散中心；以木材及木制產(chǎn)品為依托,，以森工集團(tuán)為骨干,，建設(shè)一兩個(gè)集約程度高、輻射能力強(qiáng),，集板方材,、裝修材料、家具,、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現(xiàn)代化木材市場(chǎng),；支持長(zhǎng)春果品中心批發(fā)市場(chǎng),、長(zhǎng)春蔬菜中心批發(fā)市場(chǎng)、梅河口果仁市場(chǎng)等擴(kuò)大規(guī)模,，規(guī)范經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)輻射能力。各地可從實(shí)際出發(fā),，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，確定本地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。

 對(duì)新開(kāi)辦的重點(diǎn)市場(chǎng),，可報(bào)請(qǐng)政府給予一定的優(yōu)惠支持,；對(duì)入市經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，要提供各種方便條件,，可邊開(kāi)業(yè),、邊辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記手續(xù),，有條件的可實(shí)行由一家統(tǒng)一收費(fèi)的辦法,。

 （三）推行信貸消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求,。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)消費(fèi)信貸政策,。鼓勵(lì)居民貸款購(gòu)買住房，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人住房貸款范圍,，降低貸款首付比例,；簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間,；開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng),，允許自由交易，降低交易費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；買房人所在機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位應(yīng)視借款人的還款能力，為其辦理必要的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手續(xù),。加大對(duì)個(gè)人購(gòu)買小轎車,、大件耐用消費(fèi)品、大型農(nóng)機(jī)具的貸款規(guī)模,；購(gòu)買地產(chǎn)汽車,，各項(xiàng)地方收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免，銀行和企業(yè)可聯(lián)合推出分期付款業(yè)務(wù),。積極開(kāi)辦教育助學(xué)貸款,、裝修貸款、旅游貸款、助業(yè)貸款等消費(fèi)信貸新業(yè)務(wù),。

 拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，積極開(kāi)發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)文化,、體育,、非義務(wù)教育、醫(yī)療保健和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,，搞好旅游資源開(kāi)發(fā),。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人及外商投資創(chuàng)建民辦學(xué)校,、體育場(chǎng)館,、旅游景點(diǎn)等，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,，政府保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，并為其合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供一切便利。對(duì)外來(lái)購(gòu)買商品房者,，可在戶口準(zhǔn)入方面給予鼓勵(lì)政策,，具體辦法由各市州政府確定。

 （四）探索新型營(yíng)銷方式,，促進(jìn)產(chǎn)品銷售,。

 實(shí)施“金貿(mào)工程”，在流通領(lǐng)域試行電子貿(mào)易,。搞好中國(guó)商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設(shè),，盡快建成省內(nèi)電子交易網(wǎng)絡(luò)，吸納企業(yè)參與,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范交易,。搞好全國(guó)庫(kù)存商品調(diào)劑（網(wǎng)絡(luò)）中心吉林分中心建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化通訊,、電子,、信息技術(shù)，把有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),，搞活庫(kù)存商品流通,，實(shí)現(xiàn)削庫(kù)壓貨，物盡其用,。

 逐步推行新型營(yíng)銷方式,。對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn),，由總店向其所在地稅務(wù)部門統(tǒng)一申報(bào)交稅。對(duì)實(shí)行代理制、配送制,、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營(yíng)銷方式的企業(yè),，可享受連鎖企業(yè)同等待遇。

 積極參與國(guó)家級(jí)和省際間各類商品交易會(huì),、博覽會(huì),、展銷會(huì)，促銷省內(nèi)產(chǎn)品,。重點(diǎn)舉辦好長(zhǎng)春中國(guó)商品交易會(huì),、長(zhǎng)春汽車博覽會(huì)、鼓勵(lì)省信息產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、吉林參茸博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)重要交易會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流,，擴(kuò)大外埠市場(chǎng),。

 （五）搞好城鄉(xiāng)、工商,、產(chǎn)需銜接和政府采購(gòu),，提高省內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

 要搞好城鄉(xiāng)銜接,，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,，雙向啟動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)；搞好工商銜接,，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)兩個(gè)積極性,，工商聯(lián)手拓展市場(chǎng)空間和市場(chǎng)份額；搞好產(chǎn)需銜接,，優(yōu)化省內(nèi)供需結(jié)構(gòu),，合理配置供需資源，提高生產(chǎn)和流通的整體效益,，拉動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

 積極推行政府采購(gòu)制度。國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位購(gòu)買汽車,、鍋爐、電梯,、計(jì)算機(jī)及其輔助設(shè)備,、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī),、空調(diào)器,、辦公用品等,，以及支出在50萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性修繕工程、大型會(huì)議接待,、車輛保險(xiǎn)和維修等,，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。要本著在同質(zhì)同價(jià)前提下優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品的原則,，集團(tuán)購(gòu)買省內(nèi)產(chǎn)品的要優(yōu)先審批,。要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍,。

 （六）大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

 用好,、用足,、用活國(guó)家鼓勵(lì)出口政策，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品出口,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的出口信貸、出口退稅,、創(chuàng)辦境外加工企業(yè)等鼓勵(lì)出口的政策規(guī)定,，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策,，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造條件，積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口,。要注重在中東地區(qū)和非洲國(guó)家開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng),、技術(shù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的輸出,。對(duì)有出口創(chuàng)匯能力的民營(yíng)企業(yè),，應(yīng)協(xié)助其爭(zhēng)取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。

 （七）加強(qiáng)管理,，整頓流通。

 打破條塊分割,、地區(qū)封鎖,，嚴(yán)厲打擊制售偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐,、低價(jià)傾銷等各種不法行為,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。及時(shí)清理,、廢止各種不利于市場(chǎng)建設(shè),、搞活流通的過(guò)時(shí)文件,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，搞好煙草專賣,、酒類專賣等管理工作,，加強(qiáng)成品油,、煤炭等行業(yè)的市場(chǎng)整頓，維護(hù)生產(chǎn)和流通秩序,。

 （八）培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中介組織,，加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。

 開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，必須支持,、培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中介組織，使之成為連接產(chǎn)地與銷地的紐帶,?？h、鄉(xiāng)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的管理和培訓(xùn),，盡快培養(yǎng)出一批具有較高素質(zhì),、土生土長(zhǎng)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營(yíng)家。要為經(jīng)紀(jì)人和中介組織提供執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定,、信息咨詢等方面的服務(wù),，切實(shí)保障經(jīng)紀(jì)人和中介組織的合法權(quán)益，為經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件,。對(duì)新開(kāi)辦的獨(dú)立核算的從事市場(chǎng)信息業(yè)的經(jīng)濟(jì)中介組織,，自開(kāi)辦之日起2年內(nèi)免征所得稅。對(duì)以下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主（占60％以上）成立的經(jīng)濟(jì)中介組織,，同時(shí)享受城市社區(qū)服務(wù)組織的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 工業(yè)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。選擇業(yè)務(wù)強(qiáng),、精明強(qiáng)干的人員到銷售隊(duì)伍中,，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷人員的培訓(xùn)，提高銷售人員素質(zhì),。擴(kuò)大企業(yè)營(yíng)業(yè)人員在企業(yè)職工中所占的比重,，不斷加大產(chǎn)品宣傳和銷售的力度。將企業(yè)營(yíng)銷工作從企業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中獨(dú)立出來(lái),，對(duì)營(yíng)銷部門和營(yíng)銷人員實(shí)行優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)其多銷多得,。在全省逐步推行推銷員制,，由銷售能手試行組建營(yíng)銷股份制公司,。

 （九）構(gòu)筑農(nóng)村商品網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng),。

 以增加農(nóng)民收入和方便農(nóng)民購(gòu)銷為目標(biāo),，提高流通組織化程度，逐步建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的,，各種所有制商業(yè)共同發(fā)展的,，少環(huán)節(jié)、低成本,、方便暢通的農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)體系,。重點(diǎn)構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品外銷和工業(yè)品內(nèi)銷雙向開(kāi)拓的流通網(wǎng)絡(luò)。

 要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性批發(fā)中心,，把日用生活消費(fèi)品等骨干商品批零環(huán)節(jié)延伸到個(gè)體,、私營(yíng)商業(yè)企業(yè)。國(guó)有流通企業(yè)要通過(guò)直營(yíng),、加盟,、特許連鎖和集中配送等形式，把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到縣城和中心集鎮(zhèn),。逐步建立和鞏固大件商品下鄉(xiāng)渠道,，完善農(nóng)村家用電器等耐用消費(fèi)品的售后服務(wù)功能，解除農(nóng)民的消費(fèi)顧慮,，逐步提高農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次,。鼓勵(lì)城市優(yōu)勢(shì)企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，采取兼并、聯(lián)合,、委托經(jīng)營(yíng),，開(kāi)辦分店、連鎖店等形式,，向省全省城鄉(xiāng)擴(kuò)大和延伸經(jīng)營(yíng),。通過(guò)建設(shè)和改造農(nóng)村供水、供電,、交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng),。

 （十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)涉及方方面面,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立和增強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的意識(shí)，從市場(chǎng)出發(fā),，為工農(nóng)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件,。通過(guò)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲,，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓工作中的主體作用,。要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大力開(kāi)拓市場(chǎng),，選撥和使用市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng),、能夠駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，為開(kāi)拓市場(chǎng)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各新聞媒體要做好開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)的宣傳工作，努力為開(kāi)拓市場(chǎng)營(yíng)造良好的輿論氛圍,。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十日