• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-11-10
• 【生效日期】1999-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于開拓城鄉(xiāng)市場促進經濟發(fā)展的通知

吉林省人民政府關于開拓城鄉(xiāng)市場促進經濟發(fā)展的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕36號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 為適應國內,、國際市場競爭需要，進一步加大我省開拓市場工作的力度,，促進全省經濟持續(xù),、健康發(fā)展，特作如下通知：



 一,、開拓城鄉(xiāng)市場,，促進經濟發(fā)展的指導思想

 以社會主義市場經濟理論為指導，適應和創(chuàng)造需求,，堅持把市場作為生產的出發(fā)點和落腳點,，真正做到以銷定產，適銷對路,；堅持工業(yè),、農業(yè)、商業(yè)并舉,，生產,、流通、市場建設“三管齊下”,，充分調動經營者,、消費者以及各類企業(yè)和政府部門等全社會的積極性，面向城鄉(xiāng),，面向省內外,、國內外全方位開拓市場；加強市場管理和市場建設,，努力實現(xiàn)工業(yè)品與農產品銷售雙方向啟動,，開創(chuàng)省內市場供需兩旺的新局面。



 二,、總體目標

 經過3－5年的努力,，建立起企業(yè)與市場、生產與流通,、產品開發(fā)與消費等信息靈敏,、渠道暢通、相互促進,、適應社會主義市場經濟的運行機制,，使我省工農業(yè)產品特別是制成品在省內、省外市場占有率都有較大幅度的增長,，全省工業(yè)產品產銷率穩(wěn)定在95％以上,。



 三、主要措施

 （一）調整產品結構,，培育名牌產品,。

 調整工農業(yè)產品結構，增加產品附加值,。工業(yè)企業(yè)要加大技術改造創(chuàng)新工作力度,，優(yōu)化產品結構，提高產品科技含量,。要在繼續(xù)扶持重點傳統(tǒng)產品生產的同時,，還要重點開發(fā)生產附加值高、直接面對消費者的輕工產品和最終消費品,。農業(yè)生產要適時調整種植結構,，增加經濟作物比重,，發(fā)展優(yōu)質農產品。大力推進農業(yè)產業(yè)化進程,，提高產品附加值,。在畜牧業(yè)大縣建立基地，推廣“公司＋農戶”模式,，實行生產,、加工、銷售一條龍,，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。

 實施名牌帶動戰(zhàn)略,，大力培育名牌產品,。企業(yè)要瞄準市場需求，積極開發(fā)和培育特色鮮明,、質量,、品種新的名牌產品，進入實施名牌帶動戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場,。各級政府要為企業(yè)培育,、發(fā)展名牌創(chuàng)造條件，各有關部門要在各自的職能范圍內積極給予支持,。凡獲得國家級名優(yōu)品牌的產品,，3年內財政給予獎金和政策鼓勵，扶持技術開發(fā),；對企業(yè)擴大名優(yōu)產品再生產所需資金銀行優(yōu)先給予安排,；對科技類產品和出口創(chuàng)匯的骨干產品，財政部門參照技改項目給予一定的貼息,。獲得省級名優(yōu)品牌的企業(yè),，在2年內享受上述優(yōu)惠政策。

 （二）突出特色,，建好重點市場,。

 依托產業(yè)、產品和資源優(yōu)勢,，培育,、壯大一批重點市場。以一汽汽車產品為依托,，重點扶持長春汽車中心批發(fā)市場,，力爭在3年內建成覆蓋東北、輻射全國的機動車交易中心；以石油化工產品為依托,，扶持長春遠東石油化工交易中心,，建設精細化工產品市場；以玉米等農作物產品為依托,，完善吉林玉米中心批發(fā)市場,，逐步拓展為輻射全國的玉米批發(fā)市場和玉米交易、配送中心,；以參茸等特色產品為依托，重點扶持吉林參茸中心和撫松萬良人參市場,，建設長白山特產加工集散中心,；以木材及木制產品為依托，以森工集團為骨干,，建設一兩個集約程度高,、輻射能力強，集板方材,、裝修材料,、家具、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現(xiàn)代化木材市場,；支持長春果品中心批發(fā)市場,、長春蔬菜中心批發(fā)市場、梅河口果仁市場等擴大規(guī)模,，規(guī)范經營,，增強輻射能力。各地可從實際出發(fā),，按照國家產業(yè)政策,，確定本地區(qū)市場建設的重點。

 對新開辦的重點市場,，可報請政府給予一定的優(yōu)惠支持,；對入市經營業(yè)戶，要提供各種方便條件,，可邊開業(yè),、邊辦營業(yè)執(zhí)照、稅務登記手續(xù),，有條件的可實行由一家統(tǒng)一收費的辦法,。

 （三）推行信貸消費，促進消費需求,。

 認真貫徹落實國家已經出臺的各項消費信貸政策,。鼓勵居民貸款購買住房，進一步擴大個人住房貸款范圍，降低貸款首付比例,；簡化手續(xù),，縮短確認產權的時間；開放住房二級市場,，允許自由交易,，降低交易費標準；買房人所在機關,、企事業(yè)單位應視借款人的還款能力,，為其辦理必要的經濟擔保手續(xù)。加大對個人購買小轎車,、大件耐用消費品,、大型農機具的貸款規(guī)模；購買地產汽車,，各項地方收費應適當減免,，銀行和企業(yè)可聯(lián)合推出分期付款業(yè)務。積極開辦教育助學貸款,、裝修貸款,、旅游貸款、助業(yè)貸款等消費信貸新業(yè)務,。

 拓寬消費領域,，積極開發(fā)新的服務消費市場。推進文化,、體育,、非義務教育、醫(yī)療保健和社區(qū)服務產業(yè)化,，搞好旅游資源開發(fā),。鼓勵私營企業(yè)、個人及外商投資創(chuàng)建民辦學校,、體育場館,、旅游景點等，本著誰投資誰受益的原則,，政府保護投資者的合法權益,，并為其合法經營活動提供一切便利。對外來購買商品房者,，可在戶口準入方面給予鼓勵政策,，具體辦法由各市州政府確定。

 （四）探索新型營銷方式,，促進產品銷售,。

 實施“金貿工程”,，在流通領域試行電子貿易。搞好中國商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設,，盡快建成省內電子交易網絡,，吸納企業(yè)參與，實現(xiàn)網上規(guī)范交易,。搞好全國庫存商品調劑（網絡）中心吉林分中心建設,，運用現(xiàn)代化通訊、電子,、信息技術,，把有形市場與無形市場結合起來，搞活庫存商品流通,，實現(xiàn)削庫壓貨,，物盡其用。

 逐步推行新型營銷方式,。對跨地區(qū)經營的直營連鎖企業(yè),，經批準,，由總店向其所在地稅務部門統(tǒng)一申報交稅,。對實行代理制、配送制,、網絡銷售等新型營銷方式的企業(yè),，可享受連鎖企業(yè)同等待遇。

 積極參與國家級和省際間各類商品交易會,、博覽會,、展銷會，促銷省內產品,。重點舉辦好長春中國商品交易會,、長春汽車博覽會、鼓勵省信息產業(yè)博覽會,、吉林參茸博覽會等經貿交流活動,。鼓勵省內企業(yè)積極參加國內重要交易會，加強經貿交流,，擴大外埠市場,。

 （五）搞好城鄉(xiāng)、工商,、產需銜接和政府采購,，提高省內產品市場占有率。

 要搞好城鄉(xiāng)銜接,，進一步促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農副產品進城,，雙向啟動城鄉(xiāng)兩個市場；搞好工商銜接，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)兩個積極性,，工商聯(lián)手拓展市場空間和市場份額,；搞好產需銜接，優(yōu)化省內供需結構,，合理配置供需資源,，提高生產和流通的整體效益，拉動省內經濟增長,。

 積極推行政府采購制度,。國家機關、事業(yè)單位購買汽車,、鍋爐,、電梯、計算機及其輔助設備,、復印機,、傳真機、空調器,、辦公用品等,，以及支出在50萬元以上的非生產性修繕工程、大型會議接待,、車輛保險和維修等,，均應納入政府采購范圍。要本著在同質同價前提下優(yōu)先采購省內產品的原則,，集團購買省內產品的要優(yōu)先審批,。要嚴格實行社會公開招標的方式，逐步擴大政府采購的范圍,。

 （六）大力開拓國際市場,，擴大產品出口。

 用好,、用足,、用活國家鼓勵出口政策，進一步開拓國際市場,，擴大省內產品出口,。要認真貫徹落實好國家出臺的出口信貸、出口退稅,、創(chuàng)辦境外加工企業(yè)等鼓勵出口的政策規(guī)定,，為出口企業(yè)提供優(yōu)質服務，幫助和指導企業(yè)用足用好政策,，各外經貿企業(yè)和有進出口經營權的企業(yè)要根據本企業(yè)產品特點和比較優(yōu)勢,，創(chuàng)造條件,，積極擴大產品出口。要注重在中東地區(qū)和非洲國家開辟勞務市場,、技術市場,，擴大勞動密集型和優(yōu)勢產業(yè)項目的輸出。對有出口創(chuàng)匯能力的民營企業(yè),，應協(xié)助其爭取進出口經營權,，開拓國際市場。

 （七）加強管理,，整頓流通,。

 打破條塊分割、地區(qū)封鎖,，嚴厲打擊制售偽劣產品,、價格欺詐、低價傾銷等各種不法行為,，切實保護消費者和經營者的合法權益,。及時清理、廢止各種不利于市場建設,、搞活流通的過時文件,，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步加強市場管理,，搞好煙草專賣,、酒類專賣等管理工作,，加強成品油,、煤炭等行業(yè)的市場整頓，維護生產和流通秩序,。

 （八）培育經紀人隊伍和中介組織,，加強企業(yè)營銷隊伍建設。

 開拓城鄉(xiāng)市場,，必須支持,、培育和壯大經紀人隊伍和中介組織，使之成為連接產地與銷地的紐帶,?？h、鄉(xiāng)政府要切實加強對農村經紀人隊伍的管理和培訓,，盡快培養(yǎng)出一批具有較高素質,、土生土長的農民經紀人和經營家。要為經紀人和中介組織提供執(zhí)業(yè)資格認定,、信息咨詢等方面的服務,，切實保障經紀人和中介組織的合法權益,，為經紀人隊伍和中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。對新開辦的獨立核算的從事市場信息業(yè)的經濟中介組織,，自開辦之日起2年內免征所得稅,。對以下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主（占60％以上）成立的經濟中介組織，同時享受城市社區(qū)服務組織的有關優(yōu)惠政策,。

 工業(yè)企業(yè)要切實加強營銷隊伍建設,。選擇業(yè)務強、精明強干的人員到銷售隊伍中,，加強對營銷人員的培訓,，提高銷售人員素質。擴大企業(yè)營業(yè)人員在企業(yè)職工中所占的比重,，不斷加大產品宣傳和銷售的力度,。將企業(yè)營銷工作從企業(yè)生產、產品開發(fā)中獨立出來,，對營銷部門和營銷人員實行優(yōu)惠獎勵政策,，鼓勵其多銷多得。在全省逐步推行推銷員制,，由銷售能手試行組建營銷股份制公司,。

 （九）構筑農村商品網絡，啟動農村市場,。

 以增加農民收入和方便農民購銷為目標,，提高流通組織化程度，逐步建立適合當地經濟發(fā)展程度的,，各種所有制商業(yè)共同發(fā)展的,，少環(huán)節(jié)、低成本,、方便暢通的農村市場流通網絡體系,。重點構建和完善農副產品外銷和工業(yè)品內銷雙向開拓的流通網絡。

 要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性批發(fā)中心,，把日用生活消費品等骨干商品批零環(huán)節(jié)延伸到個體,、私營商業(yè)企業(yè)。國有流通企業(yè)要通過直營,、加盟,、特許連鎖和集中配送等形式，把商業(yè)網點經營延伸到縣城和中心集鎮(zhèn),。逐步建立和鞏固大件商品下鄉(xiāng)渠道,，完善農村家用電器等耐用消費品的售后服務功能，解除農民的消費顧慮,，逐步提高農民消費結構層次,。鼓勵城市優(yōu)勢企業(yè)在農村開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，享受相應的優(yōu)惠政策。鼓勵大型商貿企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,，采取兼并,、聯(lián)合、委托經營,，開辦分店,、連鎖店等形式，向省全省城鄉(xiāng)擴大和延伸經營,。通過建設和改造農村供水,、供電、交通,、通訊等基礎設施,，改善農村消費環(huán)境，促進農村消費增長,。

 （十）加強領導,，為開拓城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 開拓城鄉(xiāng)市場涉及方方面面,，是一項長期的任務,。各級政府要進一步加強組織領導，加大協(xié)調力度,。要進一步轉變觀念,，經濟工作的各個環(huán)節(jié)都要樹立和增強以市場為導向的意識，從市場出發(fā),，為工農業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件,。通過政府搭臺，企業(yè)唱戲,，充分發(fā)揮企業(yè)在市場開拓工作中的主體作用,。要引導企業(yè)經營者大力開拓市場,，選撥和使用市場意識強,、能夠駕馭市場經濟的企業(yè)經營管理者。有關部門要積極為企業(yè)提供政策指導和咨詢服務,，為開拓市場工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各新聞媒體要做好開拓城鄉(xiāng)市場的宣傳工作，努力為開拓市場營造良好的輿論氛圍,。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十日