• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]63號
• 【發(fā)布日期】1999-11-15
• 【生效日期】1999-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃的通知

 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃的通知
 
（一九九九年十一月十五日川府發(fā)〔1999〕63號）
 《四川省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、《總體規(guī)劃》是四川省土地利用和管理的依據(jù),，具有法定效力,。全省城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。土地利用計(jì)劃制定,、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批,、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核,、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法檢查等,，也必須嚴(yán)格依據(jù)《總體規(guī)劃》,。各級政府要盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施《總體規(guī)劃》的各項(xiàng)管理制度，確保依法批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》切實(shí)得到貫徹落實(shí),。



 二,、各級政府要建立起實(shí)施《總體規(guī)劃》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省政府將把《總體規(guī)劃》的執(zhí)行情況作為考核各市州人民政府,、地區(qū)行政公署主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要指標(biāo),。各級政府也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實(shí)施《總體規(guī)劃》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,。



 三,、各級政府要編制好本地的土地利用總體規(guī)劃并實(shí)行公告制度。地方各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳,、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布,、張貼布告等方式進(jìn)行,。有條件的地方還可采用設(shè)立公告牌的方式，將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布,，以便起到長期宣傳和警示的作用,。



 四,、各級政府要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須報(bào)土地管理部門預(yù)審,。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,，未通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理,。



 五,、各級政府要堅(jiān)持經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合,，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。跟蹤調(diào)查單位可與規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)建設(shè),，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用,。

 《總體規(guī)劃》是依據(jù)全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)編制的。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔1999〕34號）精神,，不得因?yàn)槿⊥恋乩每傮w現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有所變更而調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地承包,、農(nóng)業(yè)稅賦以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。全省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)暫不對外公布,。



 四川省土地利用總體規(guī)劃

 （1997￣2010）





 一,、前言

 （一）規(guī)劃目的及依據(jù)

 土地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有限的土地資源與社會(huì)需求的矛盾日益突出,，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地,，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理機(jī)制,，對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的最佳綜合效益,，為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保障,，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為全面貫徹執(zhí)行“十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對土地資源合理配置和調(diào)控的作用，努力實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo),，扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢,，提高土地利用效率，做到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下土地資源可持續(xù)利用和集約化利用,，根據(jù)四川省土地資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，以及中央11號文件精神和國家有關(guān)法律、法規(guī),、方針和政策,，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》要求，特對1990年編制完成的《四川省土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行修訂,，編制《1997￣2010年四川省土地利用總體規(guī)劃》,。

 （二）規(guī)劃任務(wù)

 根據(jù)土地利用新形勢和土地管理制度改革的要求，為合理安排跨世紀(jì)的土地利用,，1997￣2010年四川省土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：以1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略為目標(biāo),；以《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《1997￣2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的土地利用控制指標(biāo)為主要依據(jù),；堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，合理安排各業(yè)用地,，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地,，切實(shí)保護(hù)耕地；實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的原則,，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā),，確定四川省土地利用的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門,、各地區(qū)間用地矛盾,；劃分土地利用分區(qū)，提出土地用途管制的政策意見和實(shí)施規(guī)劃的政策措施,，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃自上而下的宏觀控制,，為合理有效地開發(fā)、利用,、保護(hù)有限的土地,，加強(qiáng)全省土地資源利用和土地資產(chǎn)管理，保障全省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),。

 （三）規(guī)劃期限

 規(guī)劃以1996年為基期年,，2000年為規(guī)劃階段目標(biāo)年,，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，同時(shí)展望2030年,。



 二,、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

 （一）自然概況

 四川地處我國西南,、長江上游,，位于我國中、西部的結(jié)合部,，東部與重慶直轄市接壤,，南與云南、貴州省相連,，西鄰西藏自治區(qū),，北接青海,、甘肅,、陜西省。地理座標(biāo)為東經(jīng)97°21＇￣108°31＇,，北緯26°3＇￣34°19＇,。轄區(qū)東西長約1075公里，南北寬約921公里,，幅員面積48．41萬平方公里（詳查數(shù)）,，為中國的第五大省區(qū)。

 境內(nèi)以山地為主,，丘陵次之,，平原和高原較少，面積分別占全省幅員面積的77．1％,、12．9％,、5．3％和4．7％。境內(nèi)地勢西高東低,，由西北向東南傾斜,，相對高差達(dá)7300多米，氣候條件十分復(fù)雜,，具有氣候垂直較明顯和大氣候區(qū)域差異明顯的總體特征,。根據(jù)水熱條件和光照條件的差異，全省可分為川西北高原區(qū),、川西南山地區(qū)和四川盆地區(qū)三大氣候區(qū),，與之相應(yīng)的形成了西北高原牧區(qū)、川西南林區(qū)和東部低山丘陵農(nóng)區(qū)三大土地利用格局,。復(fù)雜多樣的氣候條件,，形成了豐富多彩的土地利用類型,、種類繁多的動(dòng)植物資源和自然地理景觀，有利于農(nóng),、林,、牧和旅游等各業(yè)的綜合發(fā)展。

 四川省河流眾多,，降水充沛,，由于地處“黃金水道”的長江上游，水能資源十分豐富,，理論蘊(yùn)藏量居全國第1位,，為土地合理開發(fā)和高效利用提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 境內(nèi)地質(zhì),、地貌,、氣候、生物等成土條件復(fù)雜多樣,，土壤類型繁多,，共有25個(gè)土類（占全國2／5強(qiáng)），66個(gè)亞類（占全國1／3）,。除熱帶,、干旱地區(qū)和海濱地帶的土壤外，其余主要土壤類型四川基本上均有,。全省土壤宜種性廣,，適宜種植水稻、玉米,、小麥,、油菜、花生,、麻類,、煙葉等多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物；宜發(fā)展的樹種多達(dá)1700多種,，宜生長的牧草有400多種,，其中優(yōu)良牧草占有較大的比重。

 四川省礦產(chǎn)資源豐富,，迄今為止,，全省已發(fā)現(xiàn)各種金屬、非金屬礦產(chǎn)132種,，占全國總數(shù)的71％,，其中已探明具有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)90種，產(chǎn)地1473處,。礦產(chǎn)資源中,，儲(chǔ)量居全國第1位的有11種,，居第2位的有10種，居第3位的有7種,；保有儲(chǔ)量占西南地區(qū)70％以上的有11種,。

 四川省生物資源豐富多彩，貯存容量大,，珍稀品種繁多,。境內(nèi)可利用植物資源1萬多種（占全國1／3），脊椎動(dòng)物達(dá)1100余種（占全國1／2強(qiáng)）,，屬國家珍稀保護(hù)植物84種,，全國重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物多達(dá)149種，動(dòng)物種類和植物種類均位居全國第2位,。1996年末,，全省已建各類自然保護(hù)區(qū)59個(gè)，面積309．93萬公頃,，占土地總面積的6．34％,。

 四川省旅游資源亦十分豐富，現(xiàn)擁有世界自然和文化遺產(chǎn)4處,，國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝13處和國家歷史文化名城8座,，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位33處,，省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)30處和省級歷史文化名城22座,。旅游資源無論是數(shù)量或質(zhì)量均居全國前列。

 （二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

 行政區(qū)劃調(diào)整后,，四川現(xiàn)轄21個(gè)地（市,、州），181個(gè)縣（市,、區(qū)）,，其中有自治州3個(gè)，自治縣3個(gè),，是一個(gè)多民族,、多人口和經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)業(yè)大省。全省共有53個(gè)民族成份,，1996年末全省總?cè)丝?215．4萬人,，占全國總?cè)丝诘?．71％。其中農(nóng)業(yè)人口為6837．3萬人,，占全省總?cè)丝诘?3．23％,；全省人均土地0．59公頃，人均耕地0．08公頃,，人口密度170人／平方公里,。1996年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值2985．15億元,，位居全國第8位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3633元,，為全國的64．82％,。全省財(cái)政收入154．07億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1091．45億元,，進(jìn)口總額10．6億美元,，出口總額15．5億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額803．79億元,。與全國相比,，四川在財(cái)力上屬于我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)水平低于全國的人均水平,，固定投資水平也低于全國平均水平,。經(jīng)濟(jì)增長速度不僅大大低于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，與全國平均水平相比也存在較大的差距,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和綜合實(shí)力在全國僅處于中等水平,，且地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

 四川農(nóng)耕歷史悠久,，集約化程度高,，是我國重要的糧食、油料,、生豬生產(chǎn)基地和全國三大林區(qū)和五大牧區(qū)之一,。1996年，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值大多位居全國前列,，總產(chǎn)量糧食達(dá)3483．1萬噸,，油料133．2萬噸，棉花12．3萬噸,，肉類434萬噸,，牛奶23．2萬噸，水產(chǎn)品33．3萬噸,，水果168．5萬噸,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1274．32億元，位居全國各?。ㄊ?、區(qū)）第5位。1996年,，四川省人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1525元,，比全國低389元；主要農(nóng)產(chǎn)品中,，除糧食,、肉類人均占有量分別比全國高11．74公斤和4．50公斤外,，其余農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均低于全國平均水平。與全國相比,，四川農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低,，1996年四川農(nóng)民人均純收入754元（90年不變價(jià)，按現(xiàn)價(jià)計(jì)為1459元）,，僅為全國的75．75％,，距小康目標(biāo)尚有340多元的差距，實(shí)現(xiàn)程度僅56．7％,，農(nóng)村基尼系數(shù)為0．25,，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為64．3％。

 1996年全省工業(yè)總產(chǎn)值2967．67億元,，占全國的2．98％,，僅居全國第13位。工業(yè)產(chǎn)品中僅鋼,、水泥,、白酒、原鹽,、電視機(jī),、化肥、發(fā)電設(shè)備等名列前茅,，在全國具有比較優(yōu)勢,。

 四川交通建設(shè)發(fā)展較快，截止1996年底全省鐵路營業(yè)里程達(dá)2295公里,、公路通車?yán)锍?4754公里,、航道里程6098公里，其中7級以上航線2143公里,，公路中等級公路43702公里，占全省公路總里程的58．5％,，公路密度達(dá)15．29公里／百平方公里,，高于全國平均水平，但公路質(zhì)量卻遠(yuǎn)較全國平均水平為低,，全省交通建設(shè)總體水平仍然不高,，且區(qū)域性差異較大，交通不暢的局面尚未全面得到改善,。



 三,、土地資源利用狀況（略）



 四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針

 （一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)

 根據(jù)全省“九五”和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合國家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的各類用地控制指標(biāo),，在部門用地供需預(yù)測和專題研究的基礎(chǔ)上,，提出全省土地利用規(guī)劃目標(biāo)如下：

 1．耕地控制目標(biāo)

 1996年，全省耕地662．41萬公頃,。規(guī)劃期內(nèi),，全省建設(shè)占用耕地10．40萬公頃，退耕還林33．33萬公頃,，預(yù)計(jì)災(zāi)毀耕地5．13萬公頃,，總共減少耕地48．86萬公頃，通過土地整理,、開發(fā)和復(fù)墾共增加耕地21．40萬公頃,，增減相抵，耕地面積減少27．46萬公頃,。到2010年,，全省耕地保有量為634．945萬公頃（表1），達(dá)到建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

 為努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,，必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,，耕地占用指標(biāo)不得突破上一級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，且應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，按照“占多少，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境需要外,，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對大于25°的坡耕地應(yīng)在保障糧食供應(yīng)的前提下予以分類指導(dǎo),，有計(jì)劃地退耕還林,、還牧和坡改梯，對坡耕地予以綜合整治,，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失。

 2．退耕還林控制目標(biāo)

 四川省大于25度以上坡耕地有65．93萬公頃,，占全省耕地總面積的9．95％,，在規(guī)劃期間逐步退耕。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》統(tǒng)一安排，四川省1997￣2010年退耕還林面積為33．33萬公頃（表2）,。

 3．建設(shè)用地控制目標(biāo)

 嚴(yán)格按國家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo)安排全省建設(shè)用地,，優(yōu)先保障交通、能源,、水利,、電力、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,，其他各類建設(shè)用地充分利用閑置,、存量土地,，以內(nèi)涵挖潛為主,，盡可能利用非耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模,。

 城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地,，舊城改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，充分利用空閑地,，盤活現(xiàn)有存量土地,，提高城市土地利用效率,。同時(shí),，要積極穩(wěn)妥地規(guī)劃和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè),，通過合理引導(dǎo)控制，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模,，逐步形成布局合理、用地集中的農(nóng)村居民點(diǎn)體系,。

 1997￣2010年全省建設(shè)新增用地量為22．07萬公頃，其中耕地為10．4萬公頃,，各類建設(shè)用地量分配如下：

 交通建設(shè)新增用地4．46萬公頃,，占用耕地2．8萬公頃,；

 水利建設(shè)新增用地2．09萬公頃,，占用耕地1．93萬公頃,；

 獨(dú)立工礦建設(shè)新增用地0．7萬公頃，占用耕地0．42萬公頃,；

 居民點(diǎn)建設(shè)新增用地14．73萬公頃,，占用耕地5．2萬公頃；

 其它建設(shè)新增用地0．09萬公頃,，占用耕地0．05萬公頃,。

 全省非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)見表3。

 4．設(shè)市城市發(fā)展目標(biāo)

 1996年底,，全省設(shè)市城市共31個(gè),，總用地面積為69653．4公頃，總?cè)丝?38．07萬人,，人均用地83．11平方米,；規(guī)劃至2010年，全省31個(gè)設(shè)市城市,，總用地面積為99073．8公頃,，總?cè)丝?203．4萬人，人均用地面積82．32平方米,。

 成都市是百萬以上人口特大城市,，四川省的省會(huì)。1996年底,，城市人口229萬,，建城區(qū)面積18800公頃，人均用地82平方米,。2010年城區(qū)面積發(fā)展到22600公頃,，人口270萬，人均用地面積83．7平方米,。

 5．土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)

 1996年四川省土地利用率為87．69％,，單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值為6167元／公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過全面開發(fā)土地資源,，合理安排各業(yè)用地,，到2000年,，土地利用率提高到88％,，單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8334元／公頃,；到2010年，全省土地利用率提高到88．46％,，單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18841元／公頃,。

 6．土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

 1996年全省森林覆蓋率為23．77％，通過積極采取措施,，分期分批營造水源涵養(yǎng)林,、水土保護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林等,，努力提高森林覆蓋率,，使全省森林覆蓋率到2000年達(dá)到25．60％，到2010年達(dá)到30％,。

 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,，規(guī)劃期內(nèi)新建自然保護(hù)區(qū)98個(gè)，使全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到157個(gè),，面積達(dá)到615萬公頃,，占幅員面積12．7％，省域內(nèi)主要的珍稀和野生動(dòng)植物資源及其他自然資源得到有效保護(hù),。對已劃定的保護(hù)區(qū)土地利用應(yīng)從嚴(yán)控制,，防止新污染產(chǎn)生。對林區(qū),、草原,、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū),，應(yīng)劃為禁墾區(qū),。

 全省水土流失面積2230萬公頃，占土地總面積的46．07％,。規(guī)劃期內(nèi)綜合治理水土流失面積800萬公頃,，切實(shí)加強(qiáng)對盆地丘陵區(qū)耕地的保護(hù)，努力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,。同時(shí),，要加大“三廢”治理力度，嚴(yán)格控制污染源,，減輕對大氣,、土地和水域的污染，不斷提高土地環(huán)境質(zhì)量,。

 7．遠(yuǎn)景展望

 2011￣2030年,，全省土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)是：建設(shè)占用耕地控制在10萬公頃內(nèi),。首先滿足國家交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。25度以上坡耕地還林、還園20萬公頃,。通過土地整理,、開發(fā)復(fù)墾新增耕地10萬公頃。同時(shí)努力提高土地質(zhì)量,，使人均達(dá)到0．6畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,。土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境達(dá)到良性循環(huán),，可持續(xù)利用,。

 （二）土地利用的基本方針

 認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,；對區(qū)域內(nèi)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和計(jì)劃管理；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤,，“占多少,，墾多少”；建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)規(guī)?？刂坪筒季止苤?，盤活城鎮(zhèn)存量土地，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置,，提高土地利用率和產(chǎn)出率,，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。



 五,、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)和布局

 為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,，宏觀調(diào)控和均衡好各類用地的比例關(guān)系，根據(jù)全省土地利用目標(biāo),、任務(wù)及部門用地規(guī)劃和專題研究預(yù)測,，在1996年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對全省2000年,、2010年土地利用類型結(jié)構(gòu)和布局予以合理調(diào)整（見表1）,。

 （一）農(nóng)用地

 1996年面積4081．26萬公頃，占土地總面積84．3％,。2000年面積4095萬公頃,，占總面積84．6％,，2010年面積為4115．72萬公頃，占總面積的85％,，規(guī)劃期間凈增加面積34．46萬公頃,，占總土地面積百分之比增加0．7個(gè)百分點(diǎn)。

 1,、耕地：1996年面積為662．41萬公頃,，占土地總面積的13．68％；2000年為651．43萬公頃,，占土地總面積的13．46％；2010年為634．95萬公頃,，占土地總面積的13．12％,。規(guī)劃期間減少27．46萬公頃，占土地總面積百分比降低0．56個(gè)百分點(diǎn),。

 2,、園地：1996年為59．09萬公頃；2000年增加到60．13萬公頃,，占土地總面積的比重由1．22％上升到1．24％,；2010年達(dá)到61．70萬公頃，占土地總面積的1．27％,。規(guī)劃期間凈增2．61萬公頃,，占土地總面積的百分比提高0．05個(gè)百分點(diǎn)。

 3,、林地：1996年面積1904．39萬公頃,，占土地總面積的39．34％；2000年增至1926．79萬公頃,，占土地總面積的39．81％,；2010年達(dá)到1960．40萬公頃，占土地總面積的40．50％,。規(guī)劃期間凈增56．01萬公頃,，占土地總面積的百分比提高1．16個(gè)百分點(diǎn)。

 4,、牧草地：規(guī)劃期內(nèi)重在保護(hù)草場資源,，防止牧草地退化，積極改良天然草場,，提高草場載畜能力,。故規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積變化不大，僅凈增0．60萬公頃,，占土地總面積的百分比提高0．01個(gè)百分點(diǎn),。

 5,、水面：1996年面積80．27萬公頃，占土地總面積的1．66％,。2000年面積81．35萬公頃,，占土地總面積的1．68％，到2010年面積為82．97萬公頃,，占土地總面積的1．71％,，規(guī)劃期間凈增加面積2．7萬公頃，占土地總面積的百分比增加0．05個(gè)百分點(diǎn),。

 （二）建設(shè)用地

 1996年面積163．22萬公頃,，占土地總面積的3．37％；2000年面積164．96萬公頃,，占土地總面積的3．4％,；2010年面積為166．48萬公頃，占土地總面積的3．44％,。規(guī)劃期間凈增加3．26萬頃,。占土地總面積百分比提高0．07個(gè)百分點(diǎn)。

 1,、居民點(diǎn)及工礦用地：1996年總面積123．66萬公頃,，占土地總面積的2．56％；2000年為123．05萬公頃,，占土地總面積的2．54％,；2010年為122．16萬公頃，占土地總面積為2．52％,。規(guī)劃期間減少1．50萬公頃,，占土地總面積的百分之比降低0．04個(gè)百分點(diǎn)。

 2,、交通用地：1996年為27．34萬公頃,，占土地總面積的0．56％；2000年為29．57萬公頃,，占土地總面積的0．61％,；2010年達(dá)到31．80萬公頃，占土地總面積的0．66％,。規(guī)劃期間凈增4．46萬公頃,，占土地總面積的百分比提高0．1個(gè)百分點(diǎn)。

 3,、水利設(shè)施用地：1996年為12．22萬公頃,，占土地總面積0．25％；2000年為12．34萬公頃,，占土地總面積的0．25％,；2010年為12．52萬公頃,，占土地總面積的0．26％。規(guī)劃期間凈增0．3萬公頃,，占土地總面積的百分比提高0．01個(gè)百分點(diǎn),。

 （三）未利用土地

 1996年為596．08萬公頃，占土地總面積的12．3％,；2000年為580．58萬公頃,，占土地總面積的11．99％；到2010年為558．36萬公頃,，占土地總面積的11．53％,。規(guī)劃期間減少37．72萬公頃，占土地總面積的百分比下降0．77個(gè)百分點(diǎn),。

 規(guī)劃期內(nèi)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整,，土地利用率提高0．77個(gè)百分點(diǎn)。以規(guī)劃用地分類計(jì),，全省農(nóng)用地增加34．46萬公頃，建設(shè)用地增加3．26萬公頃,，未利用地減少37．72萬公頃（見表1）,。



 六、區(qū)域土地利用

 根據(jù)土地利用類型適宜性評價(jià)結(jié)果,，按照四川省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo),，以縣（市、區(qū)）為基本分區(qū)單元,，結(jié)合四川省及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展方向,，將全省劃分為成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū),、盆周山地區(qū),、川西南山地區(qū)、川西北高山高原區(qū)等5個(gè)土地利用區(qū)（見表4）,，并確定各區(qū)域的土地利用方針,，以加強(qiáng)區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用管理,。

 （一）成都平原區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地西部,，包括成都市除金堂、蒲江,、龍泉驛區(qū)的16個(gè)縣（市,、區(qū)）；德陽市市中區(qū),、廣漢,、什邡,、綿竹；綿陽市游仙區(qū),、涪城區(qū),、江油、安縣,；樂山市市中區(qū),、夾江；眉山地區(qū)眉山,、彭山等共29個(gè)縣（市,、區(qū)），總面積2．29萬平方公里,，占全省土地總面積的4．73％,。本區(qū)地貌以平原為主，氣候溫暖濕潤,，土地利用率高,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，集約化程度高,，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),。耕地以田為主，灌溉水田比重大,，耕地面積占全省耕地的14．07％,，是全省糧、油,、豬,、蔬菜生產(chǎn)基地；本區(qū)自然條件優(yōu)越,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好,，區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)，城市化水平高,，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，交通方便（擁有4條鐵路干線,、4條高等級公路和7條國道干線,，以及西南地區(qū)最大的航空港雙流機(jī)場），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較高,。但本區(qū)人多地少,，人口密度大，人均土地和人均耕地?fù)碛辛康停睾髠滟Y源十分貧乏,，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地間的矛盾較為突出,；“三廢”污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不高,。

 本區(qū)土地利用方針是：充分利用本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和土地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，嚴(yán)格控制特大城市發(fā)展規(guī)模，以特大城市成都市和大城市綿陽為中心,，以德陽,、樂山市等中等城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展小城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè),，建設(shè)四級城市體系,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)先保障水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,，工業(yè)和城市發(fā)展要以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用閑置,、存量土地,，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率,；村鎮(zhèn)建設(shè)要適度集中,，減少人均宅基地占有量，并做好舊宅地的復(fù)墾工作,；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)好平原,、壩區(qū)耕地,，改良土壤，搞好耕地建設(shè),，提高耕地質(zhì)量,，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),，增加耕地的有效使用面積，提高農(nóng)業(yè)集約化水平,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,；加強(qiáng)“三廢”治理，提高環(huán)境質(zhì)量,；保護(hù)好林區(qū),，禁止毀林開荒，亂砍濫伐，保護(hù)人文,、自然風(fēng)景資源,，適度發(fā)展旅游、休閑區(qū),。

 （二）盆地丘陵區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地底部,，包括成都市龍泉驛區(qū)、金堂縣,、蒲江縣,、內(nèi)江市、資陽地區(qū),、遂寧市,、南充市和自貢市全部，德陽市羅江,、中江,，綿陽市三臺(tái)、梓潼,、鹽亭,，眉山地區(qū)丹棱、仁壽,、青神,，樂山市井研、五通橋區(qū),、犍為,，廣安地區(qū)華鎣市、岳池,、武勝,、廣安、鄰水,，滬州市江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、瀘縣,、納溪,，宜賓地區(qū)宜賓市、南溪,、江安,、長寧、高縣,，達(dá)川地區(qū)達(dá)川,、達(dá)縣,、宣漢、開江,、大竹和雅安地區(qū)名山等共70個(gè)縣（市,、區(qū)），總面積8．59萬平方公里,，占全省土地總面積的17．74％,。本區(qū)地貌以丘陵為主，水熱條件優(yōu)越,，土壤類型為紫色土為主,，耕地面積占全省耕地1／2強(qiáng)，園地比重亦較高,，是全省糧,、果、桑和多種經(jīng)營主產(chǎn)區(qū),。本區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好,，勞動(dòng)力資源豐富，是全省勞動(dòng)力輸出的主要地區(qū),；區(qū)內(nèi)交通方便,，水運(yùn)之利獨(dú)占，但本區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差,，耕地墾殖率高,，冬水田、望天田,、旱坡地面積大,，中低產(chǎn)田土比例高，土地生產(chǎn)力低,，農(nóng)業(yè)后備資源缺乏,，人地矛盾十分突出，且森林覆蓋率低,，水土流失較為嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩,。

 本區(qū)是四川省主要農(nóng)區(qū),，也是人口主要居集區(qū)，保護(hù)耕地,、保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是本區(qū)本地利用與開發(fā)的中心,，故本區(qū)土地利用方針是；充分利用本區(qū)水熱,、交通,、勞動(dòng)力資源及基礎(chǔ)工業(yè)和科技優(yōu)勢，大力開展以水利建設(shè)和改造中低產(chǎn)田土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，開發(fā)利用非耕地為園地,、林地,，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地生產(chǎn)能力,；嚴(yán)格保護(hù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌溉水田，對淺丘平壩區(qū)的旱地和丘陵區(qū)的一,、二級臺(tái)地也要切實(shí)加以保護(hù),；搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，以中小城市為依托,，重點(diǎn)發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè),，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平,，促進(jìn)二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)可適當(dāng)集中,、降低人均宅基地占用水平,；各類建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，并應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地,，不占或少占耕地,，提高土地利用率。

 （三）盆周山地區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地四周邊緣山地區(qū),，包括綿陽北川,、平武縣，廣元市全部,，達(dá)川地區(qū)萬源縣,，巴中地區(qū)南江、通江縣,，瀘州市合江,、古藺、敘永縣,，宜賓地區(qū)興文,、珙縣、筠連縣,，雅安市蘆山,、滎經(jīng)、寶興,、天全縣,，樂山市金口河,、沙灣、沐川,、峨眉,、峨邊、馬邊縣和眉山地區(qū)洪雅等共計(jì)27個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積7．00萬平方公里，占全省土地總面積的14．48％,。本區(qū)地貌以山地為主,，立體氣候明顯，土壤類型以黃壤為主,，自然條件較差,；區(qū)內(nèi)水能、礦產(chǎn)資源豐富,，土地資源總量大,，人均土地和人均耕地?fù)碛辛扛撸指采w率高,，墾殖程度較低,，農(nóng)業(yè)后備資源較為豐富，土地綜合開發(fā)潛力大,。區(qū)內(nèi)林地面積僅次于川西北地區(qū)居全省第2位,，森林覆蓋率達(dá)50％以上；荒草地面積居全省第2位,，耕地后備資源相對較為豐富,。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，土地開發(fā)程度低,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下,，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山區(qū)地面坡度大,，交通困難,，物資流通不暢，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，城市化進(jìn)程緩慢,。

 本區(qū)土地利用方針是：努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，開展坡改梯,、加厚土層、興修水利等農(nóng)田基本建設(shè),，擴(kuò)大灌溉面積,，努力開發(fā)宜農(nóng)荒地,，增加耕地面積，因地制宜,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè),；全面開發(fā)土地資源，逐步退25°以上坡耕地為園,、林用地,，提高土地綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)水源涵養(yǎng)林,，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，提高林地經(jīng)濟(jì)效益,；大力發(fā)展交通事業(yè),，興修山區(qū)公路，提高公路等級和通車能力,；充分利用自然資源開展旅游風(fēng)景區(qū),；發(fā)展中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。該區(qū)地下資源豐富,，應(yīng)正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用地下資源的關(guān)系。

 （四）川西南山地區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地,、川西北高山高原與云貴高原的過渡地帶,，包括攀枝花市全部，涼山州除木里縣以外的16個(gè)縣（市）,，雅安地區(qū)的漢源縣,、石棉縣，甘孜州瀘定縣等共計(jì)24個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積6．09萬平方公里，占全省土地總面積的16個(gè)縣（市）,，雅安地區(qū)的漢源縣,、石棉縣，甘孜州

瀘定縣等共計(jì)24個(gè)縣（市,、區(qū)）,，總面積6．09萬平方公里，占全省土地總面積的12．59％,。本區(qū)地貌以中山峽谷為主,，光、熱,、水,、土資源豐富,，人均耕地、林地,、牧草地面積大大高于全省平均水平,，森林覆蓋率達(dá)51．4％，居全省首位,，林地中有林地約占70％,、荒草地面積占全省總量的37％，均居全省首位,，且荒草地呈集中成片分布,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較為豐富的耕地后備資源；本區(qū)工業(yè)發(fā)展較快,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度名列全省前茅,。但本區(qū)耕地墾殖率低，干旱期長,，光,、熱資源未能充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高,；工業(yè)門類較少,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢；城市化發(fā)展不平衡,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。

 本區(qū)土地利用方針是：充分利用氣候、土地資源優(yōu)勢,，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用土地,，努力增加耕地和園地面積；積極興修水利,，增加有效灌溉面積,，發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力；大力開發(fā)本區(qū)具有突出優(yōu)勢的水能,、破產(chǎn)資源,，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)毀林開荒,，對已有輪歇地實(shí)行退耕還林,，提高現(xiàn)有耕地的土壤肥力；在峽谷地區(qū)和干熱河谷內(nèi)開展封山育林和植樹造林,，逐步消滅荒山荒坡,，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

 （五）川西北高山高原區(qū)

 本區(qū)位于青藏高原東部的川西北高山高原地區(qū),，包括阿壩州,、除瀘定縣以外的甘孜州全境和涼山州木里縣共計(jì)31個(gè)縣，總面積24．44萬平方公里,，占全省土地總面積的50．46％，是全省幅員面積最大,、但人口和耕地最少的土地利用區(qū),。本區(qū)地貌以高山峽谷和高原為主，氣候以高寒氣候?yàn)橹饕攸c(diǎn),，熱量條件差,，但光照條件好。土壤類型以高山草甸土和亞高山草甸土為主,。本區(qū)土地資源豐富,，人均土地是全省的28倍，牧草地面積占全省的86．22％,，基本為天然草地,，經(jīng)改造后發(fā)展前景可觀；林地面積占全省的48．13％,；林地中活立木蓄積量占全省的52．3％,。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低,，土地資源開發(fā)程度低,；畜牧業(yè)仍是原始牧業(yè)，草地產(chǎn)值極低,，森林資源過度采伐,，水能和礦產(chǎn)資源開發(fā)程度低，交通不暢,。

 本區(qū)土地利用方針是：因地制宜地安排牧林農(nóng)業(yè)用地,；大力開發(fā)和建設(shè)草地，通過建設(shè)改良草地和人工草地從根本上改善草地質(zhì)量,，發(fā)展現(xiàn)代草地牧業(yè),；加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林地?fù)嵊拢瑫r(shí)大力發(fā)展林果業(yè),、藥材業(yè),，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建好甘孜,、阿壩的青稞,、蕎麥基地；加快開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,，積極發(fā)展高耗能工業(yè),，大力發(fā)展旅游交通事業(yè),，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。



 七,、耕地保護(hù),、土地整理、開發(fā)和復(fù)墾

 （一）耕地保護(hù)

 對農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,，嚴(yán)格按照規(guī)劃對建設(shè)占用耕地實(shí)施轉(zhuǎn)用許可,，為努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須對現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù),，除本規(guī)劃確定的在規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地,、坡度大于25度未列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的耕地和江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地作為一般農(nóng)田面積為541．81萬公頃，占耕地總面積的81．79％（表5）,?；巨r(nóng)田要按照國務(wù)院
基本農(nóng)田保護(hù)條例和四川省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法實(shí)行永久保護(hù)，要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度,，補(bǔ)充,、修改、完善基本農(nóng)田管理辦法,。

 （二）土地整理

 四川省人多地少,，宜耕后備資源缺乏，人地矛盾十分尖銳,。對全省土地利用進(jìn)行綜合整理,，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的根本途徑之一,。根據(jù)四川省自然,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及土地整理遠(yuǎn)景潛力分析結(jié)果,，規(guī)劃期間,，全省通過綜合整理增加耕地7．24萬公頃，其中通過農(nóng)田整理增加耕地1．32萬公頃,，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地5．92萬公頃,。

 1997￣2000年：全省通過土地整理增加耕地2．90萬公頃，其中通過農(nóng)田整理增加耕地0．53萬公頃,，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地2．37萬公頃,。

 2001￣2010年：全省通過土地整理增加耕地4．34萬公頃，其中通過農(nóng)田整理增加耕地0．79萬公頃,，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地3．55萬公頃,。

 土地整理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)同步實(shí)施，開展田,、水,、路、林,、村的綜合整治,，要依照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途及分區(qū)管制規(guī)定進(jìn)行，要加強(qiáng)土地整理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,，在全省因地制宜開展不同形式,、不同規(guī)模的土地整理，努力增加有效耕地面積,。

 （三）土地開發(fā)復(fù)墾

 根據(jù)全省宜農(nóng)后備土地資源總量大小，結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平,，本著因地制宜,、宜農(nóng)則農(nóng)、合理開發(fā),、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)、社會(huì)效益并重的原則,，規(guī)劃期內(nèi)全省通過開發(fā)復(fù)墾增加耕地14．16萬公頃,。其中1997￣2000年開發(fā)復(fù)墾增加耕地5．66萬公頃,；2001￣2010年開發(fā)復(fù)墾增加耕地8．50萬公頃。

 土地開發(fā)復(fù)墾要因地制宜，統(tǒng)籌安排,，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理的原則,，宜耕則耕,，宜林則林，宜牧則牧,，宜建則建,，優(yōu)先開發(fā)復(fù)墾為耕地，努力擴(kuò)大耕地面積,。

 全省土地開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在后備資源較為豐富,、且集中成片分布的川西南山地區(qū)，其次是盆周山地區(qū),。通過努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，提高科學(xué)技術(shù)水平，最大限度地?cái)U(kuò)大耕地面積,。

 規(guī)劃期間全省通過土地整理和開發(fā)復(fù)墾共增加耕地21．4萬公頃（見表2）,。



 八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局

 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，包括交通,、能源,、水利、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,。為實(shí)現(xiàn)四川省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo),，貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院3號文件加大基礎(chǔ)設(shè)施力度的精神，提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平,，確保全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展及其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中的重要地位,，必須優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,。根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo),，以及省級各有關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求預(yù)測,，通過對土地資源的有效供給與社會(huì)需求之間進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌安排,。規(guī)劃期內(nèi),，全省共安排交通、能源,、水利,、工礦等各類省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng)，占用耕地34898．93公頃,。全省省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局詳見表6,。

 （一）交通建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，占用耕地14687．99公頃,。交通建設(shè)用地中,，包括成都外環(huán)高速公路、成綿高速公路,、成雅高速公路,、成樂高速公路、成南高速公路,、雅攀高速公路等共計(jì)31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，占用耕地13360公頃；以及達(dá)成鐵路,、成都鐵路樞紐,、成昆鐵路改造、宜筠鐵路,、達(dá)萬鐵路,、瀘敘鐵路,、寶成復(fù)線、內(nèi)昆鐵路等共計(jì)11個(gè)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,，占用耕地1238．66公頃,；九寨溝機(jī)場、瀘州集裝箱碼頭分別占用耕地33．33公頃和56公頃,。

 （二）水利工程建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級以上重點(diǎn)水利工程47項(xiàng),，占用耕地8506．67公頃。包括東風(fēng)水庫,、雙溪水庫,、紫坪鋪水庫、黃角壩水庫,、武都水庫,、升鐘水庫灌區(qū)二期工程、魚咀水利樞紐等,。

 （三）電力工程建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級以上重點(diǎn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)49個(gè),，占用耕地8154．94公頃。官地水電站,、川南電廠、寶興河梯級電站建設(shè)規(guī)模分別達(dá)180萬千瓦,、120萬千瓦和103萬千瓦,。

 （四）工礦建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級以上重點(diǎn)工礦建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，占用耕地3549．33公頃,。包括古敘礦區(qū),、筠連礦區(qū)、華鎣山礦區(qū),、壽保礦區(qū),、紅坭礦區(qū)、川南磷銨礦工程等6個(gè)重點(diǎn)礦產(chǎn)能源工程建設(shè)項(xiàng)目,，占用耕地866．67公頃,；四川盆地油氣勘探和開發(fā)、彭州煉油廠2個(gè)重點(diǎn)石油工程建設(shè)項(xiàng)目,，占用耕地2333．33公頃,；瀘州火炬化工201工程、瀘天化擴(kuò)建工程,、四川橡膠廠,、萬源市牛肉加工廠、巴中裝飾廠,、攀西紙漿廠等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，占用耕地172公頃,；軍事用地占用耕地133．33公頃。



 九,、規(guī)劃實(shí)施的主要對策和措施

 四川土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及全省政治、經(jīng)濟(jì),、文化等各個(gè)方面,。要確保此次規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮其在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用,，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步,，必須從法律法規(guī),、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四個(gè)方面采取上應(yīng)的對策和措施,。

 （一）明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位,，制定與之配套的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法

 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有相應(yīng)的法律地位,，任何單位和個(gè)人都不得違背和隨意修改,。在本規(guī)劃實(shí)施的過程中，若確需作重大變動(dòng)的,，必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府審查并報(bào)國家批準(zhǔn)后方可更改和實(shí)施,；對地（市、州）,、縣兩級土地利用總體規(guī)劃的修改程序作出嚴(yán)格規(guī)定,，縮小變通執(zhí)行權(quán)；針對四川各區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)的不同和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異制定切實(shí)可行的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法,。這樣才能體現(xiàn)規(guī)劃的法律地位和執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，使規(guī)劃依法實(shí)施。

 1．為了保證土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施,，必須制定與之配套和協(xié)調(diào)的土地開發(fā),、保護(hù)、整治的法規(guī)法令,；城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等部門行業(yè)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,。

 2．建立統(tǒng)一的土地登記制度，消除同一塊土地由多部門分別登記帶來的弊端,，為土地管理實(shí)施用途管制創(chuàng)造條件,。

 3．根據(jù)國家《
土地管理法》、《
城市房地產(chǎn)管理法》等,，結(jié)合四川實(shí)際制定新的耕地特殊保護(hù)政策和土地用途管制條例,，以用途管制制度代替現(xiàn)行的分級限額審批制度，改革現(xiàn)行的土地征用制度,，實(shí)行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批制度,，建立完善的土地市場交易監(jiān)管制度。

 4．深入開展全民土地國情國策及省情教育,。利用各種機(jī)會(huì)和宣傳工具普及土地科學(xué)知識(shí),，增強(qiáng)全省人民的土地憂患意識(shí)和嚴(yán)格按規(guī)劃依法用地、依法管地的意識(shí),；加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督,，增進(jìn)公眾的參與意識(shí)和責(zé)任感。

 5．加大規(guī)劃執(zhí)法力度,，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度,，并與開展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法,、以權(quán)代法的違法行為；違反土地利用總體規(guī)劃,、破壞耕地的要堅(jiān)決查處，對構(gòu)成犯罪的,，要按照《
刑法》追究刑事責(zé)任,。

 （二）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施

 在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，要保證依法管理或依法實(shí)施,，必須要有強(qiáng)有力,、高效和廉潔的土地行政管理機(jī)構(gòu)，要有行政手段保證和突出總體規(guī)劃的龍頭地位,。并將用途管制原則貫穿于土地管理的全過程中及其每一具體措施中,。

 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,?？傮w規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)有各級政府領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，并納入政府的常規(guī)議事日程,，建立省,、地（市,、州）、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的長期目標(biāo)責(zé)任制,，把土地管理特別是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一。為總體規(guī)劃的實(shí)施提供可靠的行政領(lǐng)導(dǎo)保證,，以便各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究,、處理實(shí)施中遇到的重大問題，并每年向政府報(bào)告規(guī)劃及其年度計(jì)劃執(zhí)行情況,。

 2．突出總體規(guī)劃的龍頭地位,，全面協(xié)調(diào)行業(yè)用地規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。四川各級土地管理機(jī)構(gòu)要以總體規(guī)劃為依據(jù),，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地規(guī)劃和土地開發(fā),、整理、復(fù)墾等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)一編制和實(shí)施年度土地利用計(jì)劃,，使各種土地利用在時(shí)間、規(guī)模和布局三個(gè)方面都與總體規(guī)劃一致,。這樣就能全面落實(shí)耕地的保護(hù)政策和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo),，達(dá)到合理、高效和節(jié)約利用土地的目的,。

 3．實(shí)行規(guī)劃公告制度,。各級土地利用總體規(guī)劃編制中要廣泛聽取各方面意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)公告,，使廣大群眾知曉并積極維護(hù)其實(shí)施,。

 4．改革建設(shè)用地的規(guī)劃管理，完善預(yù)審－－審批－－驗(yàn)收制度,。要在按土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模,、布局、占補(bǔ)掛鉤措施和用地計(jì)劃指標(biāo)等預(yù)審合格后,，才進(jìn)行審批,。建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督；建設(shè)完后認(rèn)真驗(yàn)收,，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)掛鉤的情況,。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模與布局應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致或在后者限制的范圍內(nèi)，否則不能審批,。

 5．建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系,。通過理順土地監(jiān)察體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)或建立省局直管的分區(qū)（片）土地監(jiān)察隊(duì)伍,，以保證土地執(zhí)法工作的獨(dú)立性和公開性,。

 （三）確立土地用途管制規(guī)則

 土地用途管制是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃作出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可,、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施,。采取世界上十分嚴(yán)格的措施管理土地,，是我國今后土地管理必須長期堅(jiān)持的方針。因此,，全省總體規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)以縣,、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的土地利用用途分區(qū)為基礎(chǔ)，分區(qū)制定土地的主導(dǎo),、鼓勵(lì),、控制和禁止用途，并以此作為土地用途管制的依據(jù),。

 1．劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),。區(qū)內(nèi)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產(chǎn),，不得盲目和隨意占用或棄耕,。加快中低產(chǎn)田土改造，提高復(fù)種指數(shù),，實(shí)行科學(xué)種植,，以保土、保水,、保肥提高生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為根本目的,，加強(qiáng)坡耕地的綜合改造，進(jìn)一步搞好糧,、油,、棉基地建設(shè)；鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地整理,、改造為耕地,。控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途,；國家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用的,，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃,，按規(guī)定嚴(yán)格審批后,，辦理耕地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并給予高額補(bǔ)償,。除生態(tài)保護(hù)需要外,，限制占用本區(qū)的耕地發(fā)展園、林,、牧業(yè),，嚴(yán)禁城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)等各類建設(shè)占用基本農(nóng)田,；禁止占用基本農(nóng)田建磚瓦窯,、建房、建墳或擅自挖沙,、采石,、取土、堆放各種廢棄物,，對其實(shí)行永久性保護(hù)政策,；實(shí)行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，不得擅自轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地的用途,，包括退耕還林在內(nèi)也應(yīng)符合規(guī)劃或在取得轉(zhuǎn)用許可手續(xù)之后方可進(jìn)行,。

 農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地,；按規(guī)定可保留現(xiàn)狀用途的,，不得擅自擴(kuò)大用地面積。

 2．農(nóng)用非耕地區(qū)即劃入園地區(qū),、林業(yè)用地區(qū),、牧業(yè)用地區(qū)的土地分別用于園、林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),、畜牧業(yè)生產(chǎn)及各自所必要的服務(wù)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū),、牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)除耕地外的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū),；區(qū)內(nèi)的耕地一般不得改變用途，確需改變的要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,。鼓勵(lì)群眾在維護(hù)生態(tài)平衡或改善生態(tài)環(huán)境的前提下,，采用提高產(chǎn)出率的土地利用方式；大力改良天然草場,，建立人工,、半人工草場。園,、林,、牧三類用地不得擅自改變用途，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合規(guī)劃,。嚴(yán)厲非農(nóng)建設(shè)占用名特優(yōu)新種植園地和水土保持林,、防風(fēng)固沙林和防護(hù)林用地以及優(yōu)良草場，對毀林毀園者要處以經(jīng)濟(jì)懲罰乃至法律制裁；鼓勵(lì)通過水土綜合整治,，治理水土流失,、荒漠化、鹽漬化,，擴(kuò)大園林牧業(yè)用地面積,。

 3．建設(shè)用地區(qū)即劃入城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn),、獨(dú)立工礦區(qū)的土地嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地,。鼓勵(lì)建設(shè)使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和空閑地，鼓勵(lì)零散的建設(shè)用地通過縮并,、集中實(shí)現(xiàn)合理布局,。控制該用地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的用途轉(zhuǎn)變,，在改變用途未經(jīng)批準(zhǔn)之前,，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地,、菜地和基本農(nóng)田,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

 4．劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)的土地必須服從保護(hù)需要,，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī),；鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外,，禁止其他各類建設(shè)和亂砍亂伐,、污染環(huán)境等破壞景觀的行為。

 （四）充分利用各種經(jīng)濟(jì)措施,，完善土地利用管理

 1．積極推行土地有償使用,，培育和完善地產(chǎn)市場。將土地的出讓,、轉(zhuǎn)讓和年租制等有償使用方式有結(jié)合起來,，強(qiáng)化土地市場中介服務(wù)的監(jiān)督管理，完善市場規(guī)則,，保證土地市場健康有序地發(fā)展和國有資產(chǎn)不流失,。

 2．嚴(yán)格界定行政劃撥土地的對象和范圍，杜絕執(zhí)行中的隨意性,，為國有土地的供地方式由雙軌制向全面的有償使用轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,。

 3．制定土地整理、復(fù)墾,、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策,。我省各級政府要按照“取之于土,，用之于土”的原則,，利用各種土地收益建立土地利用專項(xiàng)資金,，用于耕地的保護(hù)、整理,、復(fù)墾和開發(fā),，并向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。鼓勵(lì)個(gè)人整理,、復(fù)墾和按規(guī)劃開發(fā)農(nóng)用地,；建設(shè)單位整理、復(fù)墾和按規(guī)劃開發(fā)耕地的投資,，列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資,。

 4．鼓勵(lì)利用外資和規(guī)范化募集社會(huì)閑散資金，進(jìn)行耕地保護(hù)和土地整理,、復(fù)墾與開發(fā)工作,。有條件的地方，還可將此項(xiàng)工作與社會(huì)再就業(yè)工程等結(jié)合起來,。

 5．通過經(jīng)濟(jì)杠桿,，減少占用農(nóng)用土地。采用耕地占用成本和稅收標(biāo)準(zhǔn)高于使用存量土地的經(jīng)濟(jì)手段,，減少耕地占用,。非農(nóng)建設(shè)占用耕地而且確實(shí)沒有條件開墾耕地或開墾耕地不符合要求的，應(yīng)繳納耕地造地費(fèi),。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地并造成耕作條件難于恢復(fù)的,，應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅。

 （五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),，提高規(guī)劃實(shí)施的管理水平

 要加強(qiáng)四川土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測的力量,，采用精度高的航、衛(wèi)星資料和全數(shù)字化的監(jiān)測手段,，使規(guī)劃實(shí)施反饋能快速準(zhǔn)確,；同時(shí)，應(yīng)建立全省統(tǒng)一平臺(tái)的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),，全面提高四川土地利用總體規(guī)劃的管理水平,。

 表1－表6（略）