• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-20
• 【生效日期】1999-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)的實(shí)施方案的通知

 山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于
 進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)的實(shí)施方案的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕59號(hào)一九九九年十一月二十日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 現(xiàn)將《山西省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 山西省貫徹國(guó)務(wù)院

 關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)的實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1996〕36號(hào)）精神,，提高資源利用率,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。



 一、全面規(guī)劃,、突出重點(diǎn)

 （一）各地區(qū)行政公署,、各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，從本地實(shí)際出發(fā),，對(duì)資源綜合利用進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局,，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施。要在開(kāi)展資源綜合利用過(guò)程中培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

 （二）要把資源綜合利用同調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持“深度加工,、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用,、多種經(jīng)營(yíng)”的方針,。應(yīng)以煤炭為基礎(chǔ)，由低效能向高效能轉(zhuǎn)化,，大力開(kāi)發(fā)和延伸“煤炭－－電力－－鋁工業(yè)”,，“煤炭－－焦炭－－化工”和“焦化－－甲醇等清潔能源，帶動(dòng)靈活燃料汽車(chē)”等產(chǎn)業(yè)鏈,；進(jìn)一步拓展精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)品,；充分利用我省豐富的鋁礦資源，大力發(fā)展鋁及鋁型材,；加大力度發(fā)展復(fù)合硅酸鹽水泥,、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。推動(dòng)我省產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以深度加工和綜合利用為特征的新發(fā)展階段,。

 （三）要把資源綜合利用同治理改善環(huán)境結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持實(shí)施污染物排放總量控制。對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目,，不得增加污染負(fù)荷,，實(shí)行污染物排放總量控制,，增產(chǎn)不增污。資源綜合利用工程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,，杜絕資源綜合利用過(guò)程中新污染源的產(chǎn)生,。

 （四）從我省的現(xiàn)狀出發(fā)，突出重點(diǎn),?！熬盼濉蹦┑?010年，要大力引導(dǎo)重點(diǎn)扶持一批大的資源綜合利用項(xiàng)目：一是采用技術(shù)先進(jìn)的循環(huán)流化床鍋爐,，大量燃用煤矸石,、煤泥、中煤等低熱值燃料發(fā)電,，總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到100－－200萬(wàn)千瓦,。二是在電廠比較集中的地區(qū)利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料等建材產(chǎn)品，在現(xiàn)有建材企業(yè)的基礎(chǔ)上改造或新建4－－5個(gè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸粉煤灰水泥,、復(fù)合水泥,、砌筑水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)50萬(wàn)平方米粉煤灰墻地磚生產(chǎn)線,，年產(chǎn)30萬(wàn)立方米蒸壓制品等墻體材料生產(chǎn)線,。三是抓好工業(yè)廢水及循環(huán)利用節(jié)水工程，重點(diǎn)抓好冶金,、化,、煤炭、焦化等行業(yè)的污水處理循環(huán)利用項(xiàng)目和城市生活污水處理工程,。

 除重點(diǎn)扶持好以上一些大的工程項(xiàng)目外,，對(duì)資源綜合利用的中小項(xiàng)目在政策方面要放開(kāi)。廣泛吸收社會(huì)閑散資金,，積極鼓勵(lì)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),，拓寬再就業(yè)工程渠道。

 （五）依靠科技進(jìn)步,，提高資源綜合利用技術(shù)水平,。對(duì)有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)，各級(jí)政府應(yīng)積極安排示范工程,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。適當(dāng)引進(jìn)一批適合我省省情的資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新,；培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用；重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)課題要納入國(guó)家或地方的科技攻關(guān)計(jì)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

 （六）資源綜合利用工作涉及各行各業(yè),，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，保證工作的連續(xù)性，成立山西省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組,，省政府分管工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),，有關(guān)行業(yè)、廳局主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)組成員,。其職責(zé)是監(jiān)督有關(guān)職能部門(mén)貫徹國(guó)家有關(guān)資源綜合利用的方針,、政策，研究制定我省的有關(guān)政策措施,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定全省資源綜合利用規(guī)劃,；組織開(kāi)發(fā)和推廣資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,；公布限期淘汰浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備名錄,；定期通報(bào)全省資源綜合利用情況,。省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省綜合利用辦”）設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常工作,。



 三,、加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督

 （七）企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)創(chuàng)造條件,，積極開(kāi)展綜合利用。每年要從自有資金中提取一定比例用于資源綜合利用,，具體比例由各行業(yè)主管部門(mén)確定,。

 （八）企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物不具備利用條件的，排放單位要根據(jù)運(yùn)距遠(yuǎn)近給利用單位5－－7元／噸廢物裝運(yùn)補(bǔ)助,，并應(yīng)為其運(yùn)輸車(chē)輛提供裝載機(jī)械和交通便利,。對(duì)固體廢棄物，均實(shí)行無(wú)償使用,，排放單位不得以任何借口變相收費(fèi),。因廢物利用造成二次污染的，由利用單位承擔(dān)責(zé)任,。

 （九）對(duì)礦產(chǎn)資源,，地質(zhì)勘查部門(mén)的勘查報(bào)告中應(yīng)有資源綜合利用章（節(jié)），礦山設(shè)計(jì)部門(mén)在確定主礦種開(kāi)采方案的同時(shí),，應(yīng)提出可行的共生,、伴生礦回收利用方案,。生產(chǎn)企業(yè)要按照批準(zhǔn)的方案，對(duì)共生或伴生礦產(chǎn)進(jìn)行回收,。對(duì)具備資源綜合利用條件的交通,、水利工程，其設(shè)計(jì)部門(mén)必須將充分利用工業(yè)固體廢物及制品納入設(shè)計(jì)方案,，建設(shè)施工單位應(yīng)確保使用,。

 （十）為保護(hù)和合理利用資源，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要提高技術(shù)起點(diǎn),，采用能耗低,、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝；嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止和淘汰的工藝,、設(shè)備和技術(shù),；嚴(yán)格限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展,。部分高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題決定＞的實(shí)施辦法的通知》（晉政發(fā)〔1997〕1號(hào)）中有關(guān)技術(shù)政策規(guī)定,。

 （十一）積極推廣使用新型建筑墻體材料。各級(jí)人民政府建材部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚瓦廠進(jìn)行整頓,，限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn),，推廣使用以固體廢物為主要原料的空心磚和砌塊等新型建材產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省限制生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（山西省人民政府令第84號(hào)）,。

 （十二）對(duì)利用煤矸石,、粉煤灰回填工礦的挖損區(qū)、塌陷區(qū),、地下采空區(qū)和進(jìn)行土地復(fù)墾,，要嚴(yán)格按《
土地管理法》、《
土地復(fù)墾規(guī)定》,、《山西省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)進(jìn)行整面復(fù)土或綠化。

 （十三）各地（市）,、縣對(duì)從事經(jīng)營(yíng)回收,、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)禁個(gè)人回收經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù),。各級(jí)人民政府要立即取締現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收加工業(yè)務(wù),。對(duì)全民、集體回收加工生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)要逐級(jí)上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委,，省經(jīng)貿(mào)委要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布點(diǎn)，嚴(yán)格審查,，核發(fā)統(tǒng)一印制的回收,、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的資格證,，公安部門(mén)憑資格證核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門(mén)憑資格證及特種行業(yè)許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，三證齊全的方可從事回收,、加工生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù)。

 （十四）省老舊汽車(chē)更新辦公室牽頭,，公安,、工商等部門(mén)參加對(duì)舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)及回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)行業(yè)要進(jìn)行清理整頓，核發(fā)統(tǒng)一的資格證書(shū),。要嚴(yán)厲打擊利用廢舊車(chē)輛配件拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)和轉(zhuǎn)手倒賣(mài)報(bào)廢車(chē)輛行為,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將報(bào)廢汽車(chē)和明令淘汰的機(jī)電設(shè)備轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，流入社會(huì)繼續(xù)使用,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，經(jīng)予以沒(méi)收并從重處罰。

 （十五）建立健全資源綜合利用基本資料統(tǒng)計(jì)制度,。廢物排放,、利用單位要定期向主管部門(mén)報(bào)送排放、利用數(shù)量,。各地（市）省直有關(guān)行業(yè)廳局,，年底要將本地區(qū)、本部門(mén)廢物的排放,、綜合利用情況,、存在問(wèn)題及新一年度工作計(jì)劃的書(shū)面材料報(bào)省綜合利用辦公室。

 （十六）建立資源綜合利用考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督檢查制度,。對(duì)固體廢物排放單位實(shí)行堆存量增長(zhǎng)指數(shù)考核,，年初下達(dá)指標(biāo)，年終檢查考核,。省綜合利用辦公室要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全省資源綜合利用情況不定期地進(jìn)行抽查,、互查活動(dòng)。對(duì)在資源綜合利用過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改,。



 四,、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用

 （十七）凡是對(duì)資源進(jìn)行綜合利用的,，不論企業(yè)性質(zhì)如何,，其新建、技改項(xiàng)目及產(chǎn)品只要在國(guó)家頒布的《
資源綜合利用目錄》內(nèi),，均可享受免稅優(yōu)惠政策,。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減（免）稅款,，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。

 （十八）國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體內(nèi)容為：

 1,、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原材料中摻有不少于30％的煤矸石,、石煤、粉煤灰,、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）以及其它工業(yè)固體廢渣的產(chǎn)品,，免征增值稅。

 2,、企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外生產(chǎn)的,，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源占原材料比例在30％以上的產(chǎn)品的所得，可在5年內(nèi)免征所得稅,。

 3,、在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源,，減按15％的稅率征收所得稅,，新辦的利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)資源的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起,，免征兩年所得稅,。

 4、國(guó)家專項(xiàng)投資的企業(yè)資源綜合利用投資項(xiàng)目的投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率,。

 5,、工礦企業(yè)對(duì)“三廢”（廢氣、廢渣,、廢水）的綜合利用和對(duì)伴生,、共生礦進(jìn)行綜合利用的技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率。

 （十九）進(jìn)一步拓寬融資渠道,，加大資源綜合利用技改項(xiàng)目的資金投入,。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金、引進(jìn)國(guó)外資金和吸收社會(huì)閑散資金,；二是要吸引各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)投資,。為吸引投資和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，省人民政府每年從省經(jīng)貿(mào)委掌握的軍礦基金分成拿出2000萬(wàn)元,，以半貼息的方式補(bǔ)貼企業(yè)資源綜合利用技改項(xiàng)目,。

 （二十）各級(jí)計(jì)委、經(jīng)（貿(mào)）委要按照項(xiàng)目審批權(quán)限對(duì)企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持,，優(yōu)先立項(xiàng),，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。

 各級(jí)人民政府科研主管部門(mén)對(duì)搞資源綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品的科研經(jīng)費(fèi),，要給予支持和傾斜,。

 對(duì)積極開(kāi)發(fā)利用廢物的生產(chǎn)企業(yè)，電力部門(mén)要優(yōu)先安排電力負(fù)荷,。

 （二十一）各級(jí)人民政府及行業(yè)主管部門(mén)要積極支持綜合利用電廠（包括利用余熱,、余壓、城市垃圾和煤矸石,、煤泥等低熱值燃料及煤層氣）生產(chǎn)電力,、熱力，其單機(jī)容量在500千瓦以上,，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的,，電力部門(mén)都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議,，對(duì)并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi),，并在核定上網(wǎng)電量?jī)?nèi)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

 （二十二）綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià),，要按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則確定,，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)；因成本過(guò)高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則的,，可以實(shí)行個(gè)別定價(jià),，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)省級(jí)以上物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn),。電網(wǎng)購(gòu)入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購(gòu)電費(fèi)用可計(jì)入成本,，作為電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計(jì)量點(diǎn)的,，可以實(shí)行電量按月互抵結(jié)算,。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國(guó)家分配計(jì)劃,，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用,，電力部門(mén)不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計(jì)劃指標(biāo)。

 （二十三）裝機(jī)容量在1．2萬(wàn)千瓦以下（含1．2萬(wàn)千瓦）的綜合利用電廠,，不參加電網(wǎng)調(diào)峰,；裝機(jī)容量在1．2萬(wàn)千瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調(diào)峰容量,，允許高峰滿發(fā),，但低谷時(shí)發(fā)電負(fù)荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％。

 煤矸石電廠燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量大于12550千焦／千克的,，不得享受上述各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

 （二十四）運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的車(chē)輛要采取必要的措施,，防止造成二次污染,，經(jīng)省綜合利用辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門(mén)及環(huán)衛(wèi)部門(mén)認(rèn)定后,，運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的專用車(chē)輛可免繳養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路,、過(guò)橋,、過(guò)閘費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)。

 資源綜合利用是社會(huì)化的系統(tǒng)工程,，是提高資源利用效率,、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,，不僅僅是經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的工作,，新聞宣傳、法制等部門(mén)均應(yīng)關(guān)注,，廣為宣傳,，強(qiáng)化人們資源綜合利用意識(shí)，組織和引導(dǎo)全社會(huì)各界力量大力開(kāi)展資源綜合利用,，切實(shí)把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦好,。