• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]291號
• 【發(fā)布日期】1999-11-30
• 【生效日期】1999-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)關于推進 高校后勤服務社會化若干規(guī)定的通知

 浙江省人民政府印發(fā)關于推進
 高校后勤服務社會化若干規(guī)定的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕291號）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《關于推進高校后勤服務社會化的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月三十日

 關于推進高效后勤服務社會化的若干規(guī)定



 為學校服務的后勤工作,，是教育事業(yè)發(fā)展的重要條件。長期以來,，在計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的后勤服務體制,，使政府和學校背上了日益沉重的負擔，嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展,。深化學校后勤改革,，實行后勤服務社會化，有利于充分利用社會資源,，加快學生公寓等后勤服務設施建設,；有利于學校集中力量搞好教育教學，提高教育質量和辦學效益,；有利于引入競爭機制,，更好地為學校提供后勤服務，促進教育事業(yè)的發(fā)展,。根據《
中共中央,、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號），結合我省實際，現(xiàn)就推進高校后勤服務社會化有關問題作如下規(guī)定：



 一,、從現(xiàn)在起,，用3年左右的時間，基本完成高校后勤服務社會化改革,。各類高校的后勤服務工作,，包括食宿、交通,、通信,、水電、修建,、醫(yī)療等,，原則上都要從學校行政管理體系中剝離出來，實行企業(yè)化經營,，社會化運作,，建立與社會主義市場經濟體制和高等教育發(fā)展相適應，政府指導扶持,，社會廣泛參與,，學校有效監(jiān)督的新型學校后勤服務體系。新建和遷擴建的高校必須實行后勤服務社會化,。高中階段的各類學校,，也要積極推進后勤改革，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化,。



 二,、學校現(xiàn)有后勤服務的資產和人員要有計劃,、有步驟地通過改組改制組建立核算,、自主經營、自負盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務企業(yè),。要按照《
公司法》等國家有關法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉為經營性資產管理暫行辦法》等規(guī)定，進行清產核資,，資產評估,，產權界定，辦理產權劃轉手續(xù)和工商登記,，組建成多元投資或國有獨資的有限責任公司,，少數有條件的可以組建股份有限公司和后勤服務集團。后勤服務企業(yè)要確保為學校提供優(yōu)質,、優(yōu)惠的后勤服務,，確保國有資產的保值和增值,。經營確有困難的，經學校批準,，固定資產折舊可沖抵虧損。



 三,、改制后的學校后勤服務企業(yè)實行全員勞動合同制和崗位效益工資制,，可以根據國家規(guī)定，自主任免內部管理人員,，自主招聘,、辭退職工，自主確定企業(yè)內部分配,，同時必須按國家和省有關規(guī)定辦理職工的醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保險。為保證改制平衡過渡,，學校原有后勤服務人員,，原則上都有安排到后勤服務企業(yè)，工齡連續(xù)計算,，保留檔案工資,，也可自主重新?lián)駱I(yè)。



 四,、積極鼓勵社會力量和學校后勤服務企業(yè)以多種形式興建學生公寓,、食堂等生活后勤服務設施。企事業(yè)單位,、非銀行金融機構,、社會團體、其他社會組織,、公民個人和境外人士,，可以獨資、合資,、合作,、股份制、股份合作制等多種形式,，獨立興辦或參與興辦后勤服務企業(yè),。后勤服務企業(yè)可以根據國家和省有關規(guī)定，吸納職工個人參股,，鼓勵經營者持大股,。可以通過聯(lián)合,、兼并,、控股,、參股、轉讓,、托管,、租賃、承包等多種形式,，跨校際,、跨部門、跨地區(qū)進行資產優(yōu)化組合,，實行規(guī)模經營,，建立后勤生產基地，采取連鎖經營,、直達供貨,、代理制等現(xiàn)代流通方式，不斷降低成本,，提高服務質量,，增強市場競爭力。



 五,、學校與后勤服務企業(yè)按市場經濟原則,，以契約方式確定雙方的責、權,、利,。學校的行政后勤管理部門必須統(tǒng)一、精簡,、高效,、廉潔，負責學校與后勤服務企業(yè)的聯(lián)系,、協(xié)調任務,，與后勤服務企業(yè)共同制定、實施適應學校發(fā)展需要的后勤建設規(guī)劃與措施,。學?？梢栽O立由行政后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機構，對后勤服務的價格,、質量和經營活動進行有效的監(jiān)督檢查,，依法維護學校和師生的權益，促使后勤服務企業(yè)規(guī)范經營,。學校和師生可以自主選擇滿意的后勤服務企業(yè)為自己服務,。



 六、改革學校后勤服務收費管理制度,。學校的后勤服務收費,，由原來的行政性收費轉為按經營服務性收費,。住宿費收費標準，在省物價管理部門確定的基準價格及其浮動幅度內,，由后勤服務企業(yè)根據住宿條件,、成本費用和投資回收年限與學校協(xié)商確定。要根據不同的住宿條件,，適當拉開收費檔次,。學校要完善獎學金、困難補助和勤工助學制度,，銀行要積極發(fā)放貸學金，確保家庭經濟困難的學生獲得必要的后勤服務,。后勤服務企業(yè)要積極吸納學生勤工助學,。



 七、后勤服務企業(yè)和其他社會企業(yè)可以利用學校的土地新建學生公寓,、食堂等后勤服務設施,，與學校以合同的形式約定經營年限，并依法辦理用地手續(xù),。在不改變用地性質和服務對象的前提下,，學校可以與原經營者續(xù)訂經營合同,，也可以多種形式轉由其他后勤服務企業(yè)經營,。學校的土地和后勤服務設施可以股權投資的形式，投入后勤服務企業(yè)并分享股權收益,。鼓勵后勤服務企業(yè)和其他社會企業(yè)征用土地興建學生公寓及食堂等配套設施,，所征用的土地視同教育用地，實行行政劃撥,，并優(yōu)先安排用地指標,。學生公寓等后勤服務建設項目，適用投資方向調節(jié)稅零稅率,，免繳城市建設配套費,。



 八、為師生提供的食,、宿等后勤服務屬教育勞務,，根據國家和省有關規(guī)定，經地稅部門審批后,，免征營業(yè)稅和所得稅,。各類銀行要通過抵押、擔保,、信用等多種形式,，向后勤服務企業(yè)和社會其他企業(yè)提供貸款特別是中長期貸款,，減化手續(xù)，優(yōu)惠服務,，大力支持學生公寓等后勤服務設施建設,。



 九、各級政府要加強對高校后勤改革的領導,，將其作為當前教育體制改革的一項重點工作,。各級教育行政部門要加強對高校后勤改革的總體規(guī)劃和具體指導。各級計劃,、財政,、稅務、物價,、土管,、建設、規(guī)劃,、人事,、勞動、工商等部門,，要密切配合,，積極支持高校后勤改革。各級財政要繼續(xù)增加對教育的投入,，并調整和優(yōu)化教育投資結構,，改革教育經費撥款辦法，變部分基本建設和專項撥款為貸款貼息,。



 十,、各高等學校要根據本規(guī)定，結合實際,，抓緊制定本校后勤改革的實施方案和后勤設施建設規(guī)劃,，按隸屬關系報教育行政主管部門批準后實施。要切實加強領導,，精心組織,，統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點,，先易后難,，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進學校后勤改革,。要把盤活存量和擴大增量有機結合起來,，近期重點抓好嚴重制約學校發(fā)展的學生公寓等后勤服務設施建設，為擴大辦學規(guī)模,，加快教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,。