• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)[1999]144號
• 【發(fā)布日期】1999-12-06
• 【生效日期】1999-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)體改委等 三部門關于發(fā)展商業(yè)連鎖經營意見的通知

 內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)體改委等
 三部門關于發(fā)展商業(yè)連鎖經營意見的通知
 
（內政發(fā)〔1999〕144號1999年12月6日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)體改委、經貿委,、商務廳等3部門《關于發(fā)展商業(yè)連鎖經營的意見》,，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于發(fā)展商業(yè)連鎖經營的意見

 （自治區(qū)體改委,、經貿委、商務廳,、一九九九年十一月三十日）



 從1995年起,，我區(qū)呼和浩特市、包頭市的一些流通企業(yè),，引入連鎖經營的模式,，自發(fā)地開辦了若干連鎖店。為了把連鎖經營引入規(guī)范化的軌道,，1997年以來,，自治區(qū)體改委、商務廳,、經貿委先后在包頭、赤峰,、呼和浩特市的糧食,、蔬菜系統(tǒng)抓了連鎖經營的試點工作。從試點地區(qū)的情況看,，連鎖經營企業(yè)的銷售額增長幅度大大超過了傳統(tǒng)的零售商業(yè),，并在引導消費、建立合理競爭的流通秩序,，以及便民,、利民等方面發(fā)揮了積極的作用。實踐證明,，連鎖經營是深化流通體制改革的重要方向,，確有加快發(fā)展的必要。為此,，在認真總結試點工作經驗的基礎上,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、切實提高對發(fā)展連鎖經營重要意義的認識

 連鎖經營是國際上普遍采用的一種現(xiàn)代商業(yè)經營方式和組織形成,。發(fā)展連鎖企業(yè),，一有利于加快流通組織的結構調整，改變流通企業(yè)小而散、組織化程度低的現(xiàn)狀,，實現(xiàn)規(guī)模經營,；二有利于降低成本、增加效益,，提高市場占有率,；三有利于深化流通體制改革，轉換企業(yè)經營機制,，提高管理水平,，建立適應社會主義市場經濟要求的流通體制和現(xiàn)代流通產業(yè)；四有利于建立新型工商關系,，方便群眾生活,，保護消費者利益?？梢哉f,，發(fā)展連鎖經營是一項帶有方向性的、關系流通領域前途的重大改革,。

 近年來,，全國連鎖商業(yè)發(fā)展很快。一些外資連鎖店,、區(qū)外連鎖商業(yè)企業(yè)已進入我區(qū)的商業(yè)流通市場,。與其它地區(qū)相比，總的來看,，我區(qū)的連鎖經營尚處于起步階段,，目前主要集中在呼和浩特市、包頭市和赤峰市,，且數(shù)量少,，范圍小，規(guī)模不大,，發(fā)展速度緩慢,。各級政府必須充分認識到我區(qū)發(fā)展連鎖經營的巨大潛力，充分認識到發(fā)展連鎖經營對于深化流通領域改革和實現(xiàn)流通產業(yè)現(xiàn)代化的重要意義,，積極行動起來,，認真學習推廣先進地區(qū)的經驗，引導具備條件的企業(yè)按照規(guī)范化,、高起點的要求,，以點帶面、循序漸進,，逐步發(fā)展各類連鎖企業(yè),。



 二,、與經濟結構調整、所有制結構調整,、產權制度改革相結合,，鼓勵發(fā)展非公有制連鎖企業(yè)

 發(fā)展連鎖經營要立足產權制度改革，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來,。連鎖經營企業(yè)組建伊始,，就必須明確投資主體，理順總店,、分店的產權關系,，健全法人治理結構。特別要根據連鎖經營的特點和要求,，建立規(guī)范的內部組織結構,、核算體系和勞動用工、分配制度,，提高管理水平,。

 國有流通連鎖企業(yè)在組建過程中要勇于打破級別、部門,、行業(yè),、地區(qū)的界限，進行全方位,、開放式的資產重組,，調整單一的所有制結構。鼓勵自然人和法人投資連鎖企業(yè)或購買連鎖店的股權,，通過聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包等多種形式，迅速集聚有效資產,，盡快形成連鎖經營網絡,，實現(xiàn)規(guī)模經營。積極鼓勵支持個人和非公有制企業(yè)興辦連鎖店,。鼓勵外資在我區(qū)合資興辦規(guī)模的連鎖企業(yè),。對這些企業(yè)在政策優(yōu)惠方面要與國有企業(yè)一視同仁。



 三,、統(tǒng)一規(guī)則,，規(guī)范運作，重點發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市

 發(fā)展連鎖經營一定要統(tǒng)一規(guī)劃,，防止無序發(fā)展,，防止資源浪費和不良的市場競爭，一要與城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，把發(fā)展便民連鎖店和連鎖超級市場納入城市建設總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做到大中小型配套,，高中低檔結合，搞好商業(yè)網點的合理布局,；二要與“米袋子”,、“菜籃子”工程相結合，通過發(fā)展一批分布合理的便民連鎖店和連鎖超級市場,，保障人民群眾日常生活必需品的穩(wěn)定供應,，保證政府調控措施的落實。目前,，我區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展剛剛起步,，要爭取在前兩年試點的基礎上，經過明后兩年的努力,，初步形成規(guī)模,，力爭用5年時間在全區(qū)各城市建成一批有影響、有實力,、運營規(guī)范的連鎖公司和集團,。

 根據我區(qū)經濟水平和城鎮(zhèn)分布特點，發(fā)展連鎖企業(yè)應以盟市所在地城市為基地,，逐步向周邊地區(qū)輻射,；以發(fā)展糧油、副食品,、日用百貨,、餐飲服務業(yè)為主，以老字號,、信譽好的批零骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭,，重點發(fā)展便民連鎖店和連鎖超市，達到一定規(guī)模后,，總店要建立集中統(tǒng)一的配送中心,。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)以多種形式開辦連鎖店。

 發(fā)展連鎖經營要規(guī)范運作,，逐步做到“六統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一進貨,、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,。在經營方向上堅持面向廣大居民,，方便人民生活。在管理手段上引進現(xiàn)代化經營管理設施,，實現(xiàn)電腦識別,。



 四、在資金,、稅收,、工商登記等方面，為連鎖企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

 連鎖經營是一種企業(yè)聯(lián)合行為,，應依靠企業(yè)的力量,，由企業(yè)自主自愿實行連鎖。但在發(fā)展初期,，各級政府和有關部門應給予重點支持和引導,，為發(fā)展連鎖經營創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。凡在工商局正式注冊的連鎖企業(yè),，均可享受有關扶持政策,。

 （一）關于發(fā)展資金問題。采取企業(yè)自籌,、政策支持,、銀行幫助及各方籌集相結合的辦法解決資金。各級流通主管部門和各地工商銀行要按原國內貿易部,、中國工商銀行《關于共同做好連鎖商業(yè)發(fā)展工作的通知》（內貿行聯(lián)字〔1995〕33號）精神,，相互配合，共同落實各項措施,，積極做好連鎖商業(yè)的規(guī)劃,、選項和評估工作，綜合運用商業(yè)網點設施貸款和流動資金貸款,，積極做好連鎖商業(yè)發(fā)展所需資金的配套工作,。

 （二）關于稅收問題。對于同一盟市內的商業(yè)連鎖企業(yè),，經盟市國稅局批準,，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地的國稅局繳納增值稅。對于跨盟市的商業(yè)連鎖企業(yè),，經自治區(qū)國稅局批準，可由總部統(tǒng)一直接向總部所在地國稅局繳納增值稅,。

 （三）關于工商登記手續(xù)問題,。各級工商部門要認真貫徹國家工商行政管理局和原國內貿易部《關于連鎖店登記管理有關問題的通知》（工商企字〔1997〕147號）精神，盡量簡化新設的連鎖企業(yè)工商登記注冊手續(xù),；對跨地區(qū)的連鎖分店的工商登記,，應不受行業(yè),、地區(qū)限制。

 （四）關于辦理基建裝修等手續(xù)問題,。已納入自治區(qū)連鎖商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的超市,、連鎖店進行裝修施工時，城建,、公安,、交通管理部門要簡化程序，優(yōu)先辦理有關手續(xù),。



 五,、加強領導，搞好工作協(xié)調

 連鎖經營在我區(qū)還處于起步階段,，各級政府及主管部門必須加強領導,，做好協(xié)調工作。各級政府的分管領導要親自掛帥,，加強對擴大連鎖經營工作的組織,、指導和協(xié)調。自治區(qū)各有關部門要加強對全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展的指導和服務工作：商務廳要負責全區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體組織運作,；自治區(qū)體改委要加強宏觀指導和典型經驗的推廣,；此外，各有關部門還應經常深入企業(yè)調查研究,，積極幫助基層解決連鎖企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,、新情況，確保連鎖企業(yè)健康發(fā)展,。