• 【發(fā)布單位】湖北省襄樊市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-22
• 【生效日期】2005-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

襄樊市人民政府工作規(guī)則

襄樊市人民政府工作規(guī)則





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：



 《襄樊市人民政府工作規(guī)則》已經2005年2月17日市政府常務會議修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā),。



二ＯＯ五年二月二十二日





襄樊市人民政府工作規(guī)則



（二00五年二月十七日市政府常務會議修訂通過）



 第一章總則



 一、襄樊市第十四屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆市政府,，根據憲法和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定,，結合我市政府工作實際情況,，制定本規(guī)則,。



 二,、市政府工作以馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨的路線、方針和政策,。按照黨中央關于加強執(zhí)政能力建設的總要求,，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀,，全面履行政府職能,，實行科學民主決策，堅持依法行政,，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調,、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府,。



 三,、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務,。



 四、市政府各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權,，進一步轉變政府職能,、管理方式和工作作風，推進電子政務,，提高行政能力,，切實貫徹落實市政府的各項工作部署。第二章組成人員職責



 五,、市政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長、市政府組成部門的各委員會主任,、各局局長,。



 六、市政府實行市長負責制,，市長領導市政府的全面工作,。副市長、市長助理,、秘書長協(xié)助市長工作,。市長外出期間，由常務副市長主持市政府工作,。



 七,、市長、副市長,、市長助理,、秘書長按照民主集中制的原則和方式討論決定政府工作中的重大問題，部署全市性的重要工作,，提出提請市人大審議的事項,，市長有最終決策權。重大緊急事項,，由市長臨機處理,，需向省政府和市人大報告的，事后要立即報告,。



 八,、市長召集并主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大事項必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定,。



 九、副市長,、市長助理按分工負責處理分管工作,；受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務,。對工作中的重要情況和重大事項,，應及時向市長報告。對涉及面廣,、帶方針政策性的問題,，要認真調查研究，提出建議,，提交市長決策或市政府常務會議,、市長辦公會議討論決定,。



 十、市政府秘書長在市長領導下,，協(xié)助常務副市長處理市政府的日常工作,。



 十一、市政府組成部門的各委員會主任,、各局局長負責本部門的工作,，并負責部門之間的協(xié)調配合工作。



 審計局在市長領導下,，依照法律、法規(guī)規(guī)定的職權和程序,，獨立行使審計監(jiān)督權,，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉,。第三章全面履行政府職能



 十二,、市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能。



 十三,、加強對全市經濟運行的引導與調控,。主要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,，引導和調控經濟運行,，調整和優(yōu)化經濟結構，發(fā)展對外經濟貿易和經濟合作,，實現(xiàn)經濟增長,、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價的目標。



 十四,、加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系,，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，建設統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十五,、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,，促進社會公正和諧。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設,。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其應有的作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制,，提高政府應對公共危機的能力,。



 十六、強化公共服務職能,，完善公共政策,，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務,，推進部分公共產品和服務的市場化進程,，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序,，降低成本,，講求質量，提高效益,。第四章實行科學民主決策



 十七,、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,，建立健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學決策和民主決策,。



 十八,、全市國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算,、重要行政和社會管理事務,、大型項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定,。



 十九,、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據,，經過專家或研究,、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析,；涉及相關部門或地方的,，應充分協(xié)調或事先充分征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。



 二十、市政府在作出重大決策前,，根據需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議。



 二十一,、各地,、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公室要加強督促檢查,，確保政令暢通。第五章堅持依法行政



 二十二,、依法行政的核心是規(guī)范行政權力,。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權責一致的要求行使行政權力,，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二十三,、市政府根據社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，根據全國人大通過的法律,、國務院頒布的行政法規(guī)，以及省人大通過的地方性法規(guī),、省政府制定的政府規(guī)章,，結合我市實際,，適時制定市政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件,。市政府規(guī)范性文件應報市人大和省政府法制機構備案,。



 二十四、市政府規(guī)范性文件必須符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定,、命令以及國家的方針政策,。提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機構審查或組織起草，并由其承辦解釋工作,。



 二十五,、要按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則,，理順行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限，相對集中行政處罰權,。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。第六章加強行政監(jiān)督



 二十六、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作,、接受質詢，依法備案政府規(guī)范性文件,；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議。



 二十七,、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改,，并向市政府報告,。



 二十八、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議制度,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為,，并主動征詢和認真聽取下級政府或部門的意見和建議,。



 二十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,，并接待來訪群眾,。



 三十、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告,。要加強政府網站建設,，發(fā)布政務信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。第七章工作安排布局



 三十一,、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性,，搞好年度工作安排布局,，并根據形勢和任務的變化及時作出合理的調整。



 三十二,、市政府提出年度重點工作目標,，確定需要討論的規(guī)范性文件草案、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項,，形成市政府年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行。



 三十三,、各地,、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,。市政府辦公室要適時督辦并作出通報,。第八章會議制度



 三十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議,、市長碰頭會議和專題會議制度。



 三十五,、市政府全體會議由市長,、副市長、市長助理,、秘書長,、市政府組成部門的各委員會主任、各局局長組成,，由市長召集和主持,。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議,。市政府全體會議的主要任務是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務院、省委,、省政府和市委的重要指示,、決定和會議精神；



 （二）討論決定市政府工作中的重大事項,；



 （三）部署市政府的重要工作,；



 （四）通報形勢，討論其他需要市政府全體會議討論的事項,。



 市政府全體會議一般每半年召開一次,。



 三十六、市政府常務會議由市長,、副市長,、市長助理、秘書長組成,，由市長召集和主持,。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議,。市政府常務會議的主要任務是：



 （一）傳達和討論黨中央,、國務院、省委,、省政府和市委的重要指示,、決定，提出貫徹意見,；



 （二）討論決定市政府工作中的重要事項,；



 （三）討論通過提交市人民代表大會及其常務委員會審議的議案,；



 （四）討論決定市政府的重要文電、重要行政措施以及涉及全局性的政策性問題,；



 （五）通報和討論市政府其他事項,。



 市政府常務會議一般每月召開一至二次，如有需要可臨時召開,。



 三十七,、市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持，研究,、處理市政府工作中的一些專門問題,。市長辦公會議根據需要不定期召開。



 三十八,、市長碰頭會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持,，副市長、市長助理,、秘書長參加,，必要時可通知副秘書長和其他相關人員列席。碰頭會主要是通報需要與會人員周知的情況,，安排,、協(xié)調有關工作。市長碰頭會可根據需要不定期召開,。



 三十九,、市政府專題會議由市長、副市長,、市長助理,、秘書長或受委托的副秘書長主持召開，根據會議內容,，安排有關部門和縣（市）區(qū)政府負責同志及有關工作人員參加,。主要是研究、協(xié)調和處理政府工作中的一些專項問題,。市政府專題會議根據需要不定期召開。會議研究的重要事項超出召集人分管權限范圍的,，需報市長或常務副市長決定,。



 四十、市政府領導同志不能出席市政府全體會議,、市政府常務會議或市長辦公會議,、市長碰頭會，應向市長請假,。



 市政府部門主要負責同志參加市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議，除匯報單位外，不帶副職或助手,。部門主要負責同志不能與會,，事前必須向市政府秘書長請假。



 四十一,、市政府全體會議議題由市長確定,。需要提請市政府常務會議、市長辦公會議討論的議題由副市長,、市長助理,、秘書長協(xié)調或審核后提出，報市長或常務副市長確定,。



 四十二,、市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議,、市長碰頭會議、市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責,。市政府全體會議討論形成的決議和公告,、市政府常務會議的紀要，由市長簽發(fā),；市長辦公會議的紀要一般由秘書長簽發(fā),，必要時報市長或常務副市長簽發(fā)；市政府專題會議的會議紀要由會議的主持人審簽后,，由秘書長簽發(fā),。會議討論決定的事項，宜于公開的,，應及時報道,。新聞稿須經秘書長審定，如有需要報市長或常務副市長審定,。



 四十三,、市政府及部門召開的工作會議，要減少數量,，控制規(guī)模,，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性會議,，要經市長或常務副市長審批,。市政府各部門召開的工作會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開,，由部門自行通知,，自行組織召開,，且一般不邀請各縣（市）區(qū)政府負責人出席，確需邀請的須報市長或常務副市長批準,。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的形式召開，第九章公文審批制度



 四十四,、各地,、各部門報送市政府審批的公文，應當符合《湖北省國家行政機關公文處理實施細則》（鄂政發(fā)[2001]46號）的規(guī)定,，由地方,、部門的主要負責同志簽發(fā)，印制正式文件,、加蓋印章并注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話,，送市政府辦公室相關科室登記處理，再由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批,，其中涉及重大問題的,，分管領導應提出明確意見后送常務副市長、市長審批,，或經市政府會議討論決定,。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的秘密事項外，地方和部門不能直接將公文送給市政府領導同志個人,。



 四十五,、政府各部門報送市政府的請示性公文，涉及其他部門的,，在送交市政府辦公室之前,，報文部門應主動與公文內容有關的部門協(xié)商，力求取得一致意見后再報市政府,。如協(xié)商后仍有分歧意見,，需分別加以說明，列出各方理據,，提出辦理建議,，并附上有關部門的意見及其主要負責人的簽名。



 四十六,、市政府各部門受市政府委托向市人大及其常委會報告工作,，部門向上級行政機關請示、報告工作,，凡文內注明經市政府或市政府領導同意的，必須在事前按公文辦理程序報市政府審批,。



 四十七,、市政府向市人民代表大會或市人大常委會提出的議案,，由市長簽署；以市政府名義制發(fā)的下行文,，經分管副市長審核后,，由市長簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)的上行文,，經分管副市長審核后,，一般由市長簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)的平行文,，由分管副市長簽發(fā),，如涉及重大問題，報市長或常務副市長簽發(fā),；以市政府辦公室名義發(fā)文,，由市政府秘書長簽發(fā)，如有必要,，報分管副市長簽發(fā)或市長,、常務副市長簽發(fā)。



 四十八,、市政府及各部門要進一步精簡公文,，凡屬各部門職責范圍內的事項，由部門行文或有關部門聯(lián)合行文,，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發(fā),。部門需報市政府審定后方可下發(fā)的文件，經分管副市長審核,、報常務副市長批準后,，可冠以“經市人民政府同意”字樣，由部門行文,。要加快網絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率。市政府及市政府辦公室的公文,，除需要保密的外,，應及時公布。



 四十九,、公民,、法人或者其他組織依照《行政復議法》的規(guī)定，向市政府提出的行政復議申請,，由市政府法制辦公室負責受理,。以市政府名義向申請人答復的《不予受理決定書》、《決定延期通知書》,、《行政復議終止通知書》和《行政復議決定書》一般由常務副市長簽發(fā),，如有必要報市長簽發(fā),。第十章作風紀律



 五十、市政府領導同志要做學習的表率,，密切關注國際國內經濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識,，豐富新經驗。要積極參加市委理論中心組學習和其他專業(yè)知識講座等學習活動,。



 五十一,、市政府領導同志要深入基層，考察調研,，了解情況,，指導工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待，輕車簡從,；不要地方負責人到邊界迎送,；不吃請，不收禮,。



 五十二,、除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動外,，市政府領導同志一般不參加各種剪彩,、奠基、首發(fā)式,、首映式等活動,，一般不出席各地和各部門舉辦的檢查、總結,、評比,、競賽、表彰等活動,。上級機關和兄弟地(市)領導來樊,，按照熱情、節(jié)儉,、實效的原則,，由對口部門負責接待，需要市政府相關領導同志會見陪同的，由有關部門按程序報市政府辦公室統(tǒng)一安排,。



 五十三,、市政府領導同志活動的宣傳報道要從嚴掌握，重事不重人,。市政府領導同志參加由市政府組織或經市政府批準的有重大影響的會議和活動，按批準的方案進行新聞報道,。參加其它會議和活動,、下基層調研、檢查工作需作新聞報道的,，須經領導同志本人同意,。



 五十四、市政府領導同志會見邀請來訪的外賓及港澳人員,、海外華僑知名人士,，由主辦部門提出方案，經市外事僑務局會簽后報批,；會見臺灣人員,，由接待單位提出方案，經市臺辦會簽后報批,。根據需要,，有些外事活動可以不報道，一般性的經貿活動,，可少報道,，確需報道的，須經領導同志本人同意,。



 五十五,、領導同志出訪，嚴格按有關規(guī)定辦理,。市長出訪,，經市委同意后按程序報批；副市長,、市長助理,、秘書長出訪，經市長同意后按程序報批,。



 五十六,、副市長、市長助理,、秘書長離樊出差,，應由本人事前向市長或常務副市長報告，經同意后,，由秘書將外出的時間,、地點等有關事宜告知秘書長和市政府辦公室秘書一科,。外出期間，應保持通訊暢通,，確保隨時能聯(lián)系上,。



 五十七、市政府其他組成人員離樊出差,，應由本人事前直接向分管副市長報告,，經批準同意后，再將其外出的時間,、地點和代為主持工作的負責同志名單等有關事宜及時報市政府辦公室相關科室,。



 五十八、市政府組成人員要嚴格遵守中央和省,、市委有關廉政建設的規(guī)定,，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利,；要按照黨風廉政建設責任制規(guī)定，堅持經濟建設與黨風廉政建設兩手抓,，切實加強所分管部門的黨風廉政建設,。



 五十九、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,；代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意,。



 六十,、市政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為,，增強服務觀念,，認真履行職責，樹立規(guī)范服務,、清正廉潔,、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理,；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉,、拖延等官僚作風造成影響和損失的,，要追究責任；對越權辦事,、以權謀私等違規(guī),、違紀、違法行為,，要嚴肅查處,。