• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-10
• 【生效日期】1999-12-10
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共山西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

 中共山西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于
 國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（1999年12月10日中共山西省委七屆九次全體會(huì)議通過(guò)）
 為貫徹黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)改革和發(fā)展,，結(jié)合山西實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)與原則

 （1）改革開(kāi)放以來(lái),，我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,；組建和發(fā)展了一批大企業(yè)集團(tuán),；國(guó)有企業(yè)扭虧解困工作取得階段性成果；多種形式放開(kāi)放活小企業(yè)取得重大進(jìn)展,；尤其是“375”攻堅(jiān)計(jì)劃取得了顯著成績(jī),。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

 目前,，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。我省作為老工業(yè)基地,，長(zhǎng)期積累的矛盾正在集中顯現(xiàn)出來(lái),，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難十分突出，主要是：國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大,、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng),；行業(yè)構(gòu)成畸重，效益低下，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,；企業(yè)改革滯后,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力弱,，外部環(huán)境很不寬松,；企業(yè)冗員多、負(fù)債高,、負(fù)擔(dān)重,，整體素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,。這些問(wèn)題和困難,，要通過(guò)貫徹落實(shí)十五屆四中全會(huì)精神，在改革和發(fā)展中加以解決,。

 （2）我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：按照黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的“用三年左右的時(shí)間,，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求,，盡最大努力完成我省國(guó)有企業(yè)脫困和改革的階段性目標(biāo),；到2010年，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組基本完成,，形成比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 （3）推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，遵循以下原則：

 －－堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，解放思想,，擺脫“左”的思想、舊的觀念的束縛,，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式,，大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,，大擔(dān)探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，用創(chuàng)新的思路,，解決改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。

 －－堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為的原則,，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以“一增三優(yōu)”為主攻方向，以潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn),，著力抓好煤炭等國(guó)有企業(yè)比較集中,、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)影響大的重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),。

 －－堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的原則,，加快以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理體系,。

 －－堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造,，增加科技投入,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系,。

 －－堅(jiān)持綜合配套改革,，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，規(guī)范政策行為，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 －－堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí),，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、從戰(zhàn)略上推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組

 （4）加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，依托資本市場(chǎng),，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組,，重點(diǎn)發(fā)展能夠帶動(dòng)和影響全省經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè),，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式,，實(shí)行股份制改造,，吸引和組織更多的社會(huì)資本，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,。同時(shí)有步驟地使國(guó)有資本從不必由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域退出,，鼓勵(lì)三資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股、控股國(guó)有企業(yè),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。

 （5）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以“一增三優(yōu)”為主攻方向,，以潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn),，以金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家培育為支撐,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。以增量調(diào)整為重點(diǎn)，通過(guò)增量調(diào)整來(lái)引導(dǎo)和帶動(dòng)存量調(diào)整,；以企業(yè)為主體,，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用；正確發(fā)揮煤炭等資源優(yōu)勢(shì),，著重發(fā)揮人才,、技術(shù)和資本等要素的作用；努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),；抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時(shí)，集中力量推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái),。

 重點(diǎn)推進(jìn)煤炭行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。改革煤炭管理體制和進(jìn)銷(xiāo)體制,，理順職能部門(mén)關(guān)系,，實(shí)行聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)，控制煤炭?jī)r(jià)格水平,，減少利益損失,，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；抓好煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)與其他行業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合,，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極參與西部地區(qū)和國(guó)外的煤炭資源開(kāi)發(fā),。做好資源枯竭和因開(kāi)采條件惡劣而扭虧無(wú)望的礦井關(guān)閉工作，積極開(kāi)辟再就業(yè)渠道,，妥善安排職工生活,。冶金、電力,、化工,、機(jī)電等重點(diǎn)行業(yè)，也要抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組,。

 （6）加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過(guò)兼并收購(gòu),、資產(chǎn)重組,、組織上市等方式，著力培育一批實(shí)力雄厚,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán),。通過(guò)改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,，搞好國(guó)有中小企業(yè)的改革,，鼓勵(lì)員工入股，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者入股,，鼓勵(lì)技術(shù),、智力入股，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本入股,，積極穩(wěn)妥地使國(guó)有資本從大多數(shù)中小企業(yè)退出,。無(wú)論采取哪種放開(kāi)搞活的形式，都必須聽(tīng)取職工意見(jiàn),，規(guī)范操作,，注重實(shí)效。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，發(fā)揮山西優(yōu)勢(shì),，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“精、專(zhuān),、特,、新,、優(yōu)”企業(yè)。對(duì)扭虧無(wú)望,、浪費(fèi)資源,、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè),，實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉,。



 三、積極推進(jìn)以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新

 （7）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,。按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則,，建立出資人制度，加快推進(jìn)政企分開(kāi),，建立由省政府管理,、授權(quán)大型企業(yè)集團(tuán)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股公司為出資人代表、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。省政府下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦事機(jī)構(gòu),。

 省政府對(duì)省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策,，對(duì)少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大,、改制規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況好的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行直接授權(quán),，對(duì)非授權(quán)的國(guó)有企業(yè),，通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)控股公司進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)資產(chǎn)控股公司原則上至少覆蓋兩個(gè)行業(yè),，以防止出現(xiàn)“翻牌公司”,；被授權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股公司，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)益,，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；企業(yè)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧。企業(yè)與政府各部門(mén)不再存在行政隸屬關(guān)系,。

 各市（地）,、縣（市、區(qū)）按照分級(jí)管理的原則,，探索建立所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理體制,。

 （8）推進(jìn)以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的公司制改革,。在公司制改革中，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間,、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間通過(guò)兼并收購(gòu),、資產(chǎn)重組、參股控股等形式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。

 建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善股東會(huì)制度,。董事會(huì)作為出資人代表,，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，其職能主要是決策重大事項(xiàng),、選聘經(jīng)營(yíng)者,、考核評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。進(jìn)行適當(dāng)從外部聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任董事的試點(diǎn)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu),。經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)決策,，依法行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大外部監(jiān)事的比重,，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用,，保障股東權(quán)益。

 （9）推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革,。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制,，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái),，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者以及經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái),。改變現(xiàn)行按行政隸屬關(guān)系管理干部的體制，建立按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。取消企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別,。政府負(fù)責(zé)任免管理被授權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)及董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員,。董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)。實(shí)行董事會(huì)聘任總經(jīng)理,、總經(jīng)理提名副總經(jīng)理的制度,。被授權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股公司任免國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)及董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員,，對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行資格審查,；任免國(guó)有控股公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng),，并按出資額派出董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員，對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行資格審查,；對(duì)國(guó)有參股公司按出資額派出產(chǎn)權(quán)代表,。

 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),。董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,，可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),。企業(yè)黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加,。

 加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng),，探索組建山西省企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公司。按照公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,，優(yōu)化人才資源配置,。有條件的企業(yè)要通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核選聘、競(jìng)標(biāo)選聘,、民主推薦選聘以及面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式聘用經(jīng)營(yíng)管理者,。積極推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任職資格制度，采取多種形式,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)教育,，建立一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。

 （10）推進(jìn)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的建立,。董事會(huì),、經(jīng)理層成員的報(bào)酬同職責(zé)和貢獻(xiàn)掛鉤。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可實(shí)行年薪制,。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有本企業(yè)股份,。探索對(duì)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行期股等有效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

 規(guī)范董事會(huì)成員重大決策表態(tài)責(zé)任制度,，強(qiáng)化董事會(huì)的責(zé)任,。建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表對(duì)資產(chǎn)處置和重大人事變動(dòng)等情況報(bào)告制度。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度,，對(duì)國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)委派制度,。加大審計(jì)監(jiān)督力度，常規(guī)審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合,。試行稽察特派員制度,。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，對(duì)因決策失誤造成企業(yè)重大損失的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,，視不同情況給予誡勉,、解聘和免除職務(wù)，直至追究法律責(zé)任,。加大反腐倡廉力度,，對(duì)因違法違規(guī)而給企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅查處,。

 （11）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新,。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè),，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛,、管理粗放的狀況,。重點(diǎn)抓好企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理、成本管理,、資金管理和質(zhì)量管理。以市場(chǎng)要求為導(dǎo)向,，從重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向重視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變,，注重品牌策劃，加強(qiáng)售后服務(wù),，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,；搞好成本管理，實(shí)行成本管理責(zé)任制,；加強(qiáng)資金管理,，提高資金使用效率；實(shí)行質(zhì)量管理責(zé)任制,，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè),。

 加快企業(yè)勞動(dòng)用人、工資分配制度改革,。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行按勞分配，適當(dāng)拉開(kāi)檔次,，鼓勵(lì)資本,、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素參與分配。



 四,、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

 （12）確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。國(guó)有企業(yè)要成為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，大型企業(yè)與有條件的中小企業(yè)要建立自己的技術(shù)中心,，在引進(jìn),、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo),、推動(dòng)作用，促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與高等院校,、科研院所進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓,、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā),、共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體,，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步形成以企業(yè)為主體,、高等院校和科研院所廣泛參與,，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制,。加快應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制步伐,，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。采取技術(shù)入股,、效益提成,、期股獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)體系,，促進(jìn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

 （13）確立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的多渠道投入體系,。培育和發(fā)展高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，吸引民間資本和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本；改變投入方式,，將政府對(duì)企業(yè)的扶持資金由直接投入為主改為貼息入股,、墊息等間接投入為主，以引導(dǎo)更多的資金支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,；提高國(guó)有企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重,；積極進(jìn)行項(xiàng)目融資；統(tǒng)籌使用分散于各部門(mén)的技改資金，提高資金使用效率,。同時(shí),，切實(shí)用好國(guó)家關(guān)于加速折舊、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備關(guān)稅和財(cái)政貼息等鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠政策,；積極申報(bào)國(guó)家財(cái)政債券貼息重點(diǎn)技改項(xiàng)目計(jì)劃,，并落實(shí)相應(yīng)的省內(nèi)配套資金；繼續(xù)落實(shí)我省對(duì)新產(chǎn)品新增增值稅地方分成部分返還和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策,。

 （14）確立國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn),。按照我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，著力搞好潛力產(chǎn)品的培育和開(kāi)發(fā),，用先進(jìn)技術(shù)改造能源,、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特鋼與鋁為主的冶金,、重礦機(jī)械和建筑房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；加快電子信息、生物工程,、精細(xì)化工,、機(jī)電一體化、新材料,、環(huán)保,、醫(yī)藥、旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 五,、全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新

 （15）改善國(guó)有企業(yè)改革的就業(yè)和社會(huì)保障環(huán)境。發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè),，大力拓寬再就業(yè)渠道,；進(jìn)一步落實(shí)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策；加大下崗職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度,；建立勞動(dòng)就業(yè)預(yù)備制度；推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，形成勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制,。

 建立健全城鎮(zhèn)失業(yè)、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度,。國(guó)有虧損企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集,，實(shí)行政府、社會(huì)和企業(yè)“三家抬”的政策,；對(duì)停產(chǎn)整頓企業(yè),、申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的基本生活保障資金，實(shí)行社會(huì)和政府“兩家抬”的辦法；企業(yè)和社會(huì)無(wú)力籌足的,，同級(jí)財(cái)政要給予保證,；對(duì)破產(chǎn)終結(jié)后資產(chǎn)難以變現(xiàn)的企業(yè)，要采取針對(duì)性措施,，千方百計(jì)保障職工的基本生活,。特困企業(yè)要設(shè)立工資預(yù)留戶(hù)，保證職工最低工資的發(fā)放,。規(guī)范職工下崗程序,。根據(jù)社會(huì)承受能力，合理控制職工下崗的節(jié)奏和幅度,。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,，增強(qiáng)省和地市兩級(jí)基金調(diào)劑能力，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。加快社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),。

 健全下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，搞好三條保障線(xiàn)的相互銜接,。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳,，切實(shí)清理企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理。開(kāi)辟社會(huì)保障資金籌集新渠道,，將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)所得充實(shí)社會(huì)保障基金,。逐步推進(jìn)離退休人員的社會(huì)化管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè),。

 （16）改善國(guó)有企業(yè)資本金的籌資環(huán)境,。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重,。加快股份制改造步伐,，積極培育和壯大上市公司的后備資源。加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)有企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),，加大優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)重組力度,，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)上市公司籌資能力,。

 積極做好債轉(zhuǎn)股實(shí)施工作,。精心篩選并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極推薦符合規(guī)定條件的企業(yè)，分期分批實(shí)行債轉(zhuǎn)股,；各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的借款,，可實(shí)行債轉(zhuǎn)股,；企業(yè)相互間的長(zhǎng)期債務(wù)，也可探索實(shí)行債轉(zhuǎn)股,。

 用足用好兼并破產(chǎn)的優(yōu)惠政策,。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè),，爭(zhēng)取列入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃,，做好呆壞帳準(zhǔn)備金的核銷(xiāo)工作；鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè),，在人員安置,、減輕債務(wù)和土地及資產(chǎn)變現(xiàn)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)所得稅返還用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策,。對(duì)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè),、上市公司繼續(xù)實(shí)行所得稅返還政策；在企業(yè)兼并中,，優(yōu)勢(shì)企業(yè)繳納的所得稅在三年內(nèi)部分或全額返還,，被兼并企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳，可視同優(yōu)勢(shì)企業(yè)的虧損掛帳,，允許在五年內(nèi)用稅前利潤(rùn)彌補(bǔ),。

 積極落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)變現(xiàn)所得用于國(guó)有企業(yè)增資減債的政策。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)利用土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)進(jìn)行土地置換,，土地變現(xiàn)所得留給企業(yè),。

 對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)扭虧企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，在三年脫困期間減征30－50％,。

 （17）改善國(guó)有企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境,。加快分離企業(yè)為社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),。大中城市國(guó)有企業(yè)自辦的承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校,，一般要在2003年前從企業(yè)分離出去，獨(dú)立工礦區(qū)國(guó)有企業(yè)自辦的承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校,，一般要在2005年前從企業(yè)分離出去,，納入各級(jí)政府統(tǒng)籌管理范圍，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在三到五年內(nèi)由政府和企業(yè)共同承擔(dān),，到2010年實(shí)現(xiàn)完全由政府承擔(dān),。同時(shí)鼓勵(lì)公辦民助、民辦公助和社會(huì)辦學(xué),，積極探索辦學(xué)模式的多樣化,。企業(yè)自辦的醫(yī)院,，符合條件的可以作為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指定的定點(diǎn)醫(yī)院,，也可采取股份合作制等方式進(jìn)行改組,，鼓勵(lì)其面向社會(huì)、自負(fù)盈虧,；企業(yè)自辦的食堂,、托兒所、招待所等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，要與企業(yè)分離,，辦成面向社會(huì)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；企業(yè)內(nèi)部從事社區(qū)服務(wù)的公安等機(jī)構(gòu),，要逐步與企業(yè)脫鉤，納入當(dāng)?shù)卣芾?。條件較好的城市力爭(zhēng)在2000年底之前完成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分離,。

 發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)外部的社會(huì)化服務(wù)體系,。培育發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)。探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種方式,，大力發(fā)展評(píng)估,、公證、律師,、咨詢(xún)等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的市場(chǎng)化、法制化,。進(jìn)一步整頓,、規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門(mén)徹底脫鉤,。

 （18）改善國(guó)有企業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策環(huán)境,。抓緊研究加入世界貿(mào)易組織對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響，分行業(yè)制定應(yīng)對(duì)政策措施,。改善外商投資環(huán)境,，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，搞好引資服務(wù),，吸引外商與國(guó)有企業(yè)合資,、合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易,，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化,，促進(jìn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口，發(fā)展境外業(yè)務(wù),，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。國(guó)有企業(yè)要盡快熟悉國(guó)際規(guī)則,，適應(yīng)全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 （19）改善國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的法制環(huán)境,。加強(qiáng)立法,，完善法規(guī)，大力整頓市場(chǎng)秩序,，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為,。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高行政效率,。規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派,，嚴(yán)厲懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。制定對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)比的控制措施,。全面清理各種收費(fèi)項(xiàng)目,，公開(kāi)收費(fèi)目錄，實(shí)行企業(yè)收費(fèi)登記卡制度,。采取無(wú)記名投票方式,，由企業(yè)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)在提供服務(wù)和增加兩個(gè)方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。



 六,、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 （20）加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)黨組織要按照黨章和四中全會(huì)精神，全面履行職責(zé),。要充分發(fā)揮政治核心作用,，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革,；要積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，確保黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行,。困難企業(yè)和實(shí)行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細(xì)致地做好群眾工作,。

 切實(shí)尊重職工的主人翁地位，堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益,，保障職工的民主權(quán)利,。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商,，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度,。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,，實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè),，努力建設(shè)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。

 各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定地站在國(guó)有企業(yè)改革前列，認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神,，解放思想,，大膽探索，勇于實(shí)踐,。切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，分工具體,，職責(zé)明確,，從各行各業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，分類(lèi)指導(dǎo),，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保本實(shí)施意見(jiàn)真正落到實(shí)處,。

 全省各級(jí)黨組織,、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同意為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神，按照黨中央和省委的部署,，解放思想,，堅(jiān)定信心，振奮精神,，開(kāi)拓創(chuàng)新,，努力開(kāi)創(chuàng)我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面！