• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省政府關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

云南省政府關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見





 改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善,，對外對內開放取得了顯著成效,，有力地推動了云南經濟社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求,，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應,。為了進一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境,，提高我省的對外對內開放水平,，吸引更多的國內外資金、技術,、人才和管理經驗參與云南 的開發(fā)和建設,，實現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標，特提出如下意見,。



 一,、進一步改善投資環(huán)境的指導思想



 (一)進一步改善我省投資環(huán)境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想,、更新觀念為動力,，全黨動員，全社會參與,；依照國家法律法規(guī),，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”,、“三個有利于”的標準,，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經濟體制的建設步伐,，切實轉變政府職能,，按照公開,、公平、公正的原則改善政務管理,，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件,，提供更加優(yōu)良的服務，推出更加有吸引力的項目,，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一,。



 二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制



 (二)外來投資企業(yè)在云南省投資的領域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制,。允許外來投資企業(yè) (指在云南省設立的外商投資企業(yè),、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同) 對云南珍稀生物資源進行培育性開發(fā),；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策,，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產資源進行勘探、開采和加工,；鼓勵利用國內外資金,、先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務貿易領域,，包括進出口貿易,、商業(yè)零售、信息,、金融,、保險、旅游,、運輸,、律師、會計以及文化,、教育,、體育,、醫(yī)療等領域,，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進行利用外資試點的,，云南省可參照進行試點,。



 (三)外來投資者在云南省投資設立企業(yè)的條件、經營地域和持股比例不受限制,。放寬外來投資者(指省外和境外的企業(yè)和個人,，下同)進入種植業(yè)、水利,、基礎設施,、制藥,、礦業(yè)、商業(yè)零售,、旅游等領域設立企業(yè)的條件,；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項目實際情況商定,；外來投資者以專利和高新技術進行投資,，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業(yè)在云南省內跨地域依法開展經營活動不受限制,。



 (四)外來投資企業(yè)的經營范圍原則上不受限制,。允許外來投資企業(yè)開展多種經營，其主營項目建成后,，從事其他經營活動,，不受限制，企業(yè)的原審批機構和工商行政管理部門要依法辦理企業(yè)擴大經營范圍的手續(xù),；外來投資企業(yè)除出口自產產品外,，經省級外貿主管部門批準，可以收購出口云南省生產的其它產品 (屬進出口配額許可證管理的商品專項報批),； 鼓勵外來投資企業(yè)開拓云南省周邊鄰國市場,，外來投資企業(yè)一經領取營業(yè)執(zhí)照正式開業(yè)，可申請獲得邊貿經營權和對周邊國家邊境地區(qū)的外經權,。



 (五)外來投資企業(yè)的投資方式不受限制,。鼓勵外來投資者在云南進行各種形式的投資開發(fā)，除現(xiàn)行的合資,、合作,、獨資方式外，可采用收購,、兼并,、參股、控股等各種方式參與國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接,、改造和重組,；鼓勵外來投資者與我省民營企業(yè)以及科研、教學機構合資,、合作進行科研開發(fā)和設立研發(fā)中心,；鼓勵外來投資者設立行業(yè)性的投資公司、風險投資公司等,；允許外來投資企業(yè)對土地進行成片開發(fā),，對優(yōu)勢資源進行區(qū)域性綜合開發(fā)。



 (六)外來投資企業(yè)產品內外銷比例不受限制,。外來投資企業(yè)可根據(jù)生產經營的需要和開拓市場的能力,，自主確定產品銷售方向和內外銷比例,。



 三、為外來投資企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質高效服務



 (七)按照國際慣例和社會主義市場經濟運行的要求,，取消一批政府部門行政審批的項目和事項,。按規(guī)定只需進行監(jiān)督和管理的、不需要政府解決建設和生產經營條件并符合國家產業(yè)政策的,、可實行登記備案管理以及只需予以核準的事項和項目,，一律不再審批。



 (八)建立行政公示制,、工作時限制及主辦部門負責制,。所有涉及外來投資企業(yè)的政府部門和具有壟斷性質的企事業(yè)單位，不論是進行管理,、監(jiān)督,、審批，還是提供服務,，必須公開管理內容,、審批條件、收費標準,、辦事程序,、申報文件的內容及要求、辦事地點,、辦事員姓名,，并承諾工作時限。主辦部門和單位要切實履行職責,，主動與相關部門協(xié)調,，在規(guī)定時限內解決問題或作出答復。



 (九)建立招商引資工作協(xié)調會議制和重點企業(yè)領導聯(lián)系制,。省和地州市分管領導要定期組織研究,、協(xié)調解決招商引資工作中的重大問題，推進重點項目的實施,；各級政府領導每人都要負責聯(lián)系1～2戶外來投資企業(yè),，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結經驗,，更好地指導招商引資工作,。



 (十)建立外來投資企業(yè)跟蹤服務責任制,。為外來投資企業(yè)提供審批,、建設、生產經營的全程服務,，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問題,；外來投資企業(yè)在建設期間辦理規(guī)劃,、用地、設計,、開工,、供水、供電,、供氣,、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設主管部門負責牽頭協(xié)調解決,；外來投資企業(yè)在生產經營中的政策性問題和需要政府解決的問題,，由各級經貿委負責協(xié)調解決。



 (十一)建立公開評議制,。每年由各級政府組織外來投資企業(yè),，對所有與外來投資企業(yè)有關的管理、服務部門及單位,，進行公開評議,。對評議結果差或投訴多的部門和單位進行通報批評，追究主要負責人的行政責任并限期對部門工作進行整改,。



 (十二)建立和完善投訴制,。充分發(fā)揮現(xiàn)有的依托紀檢監(jiān)察機關的投訴網絡的作用，并進一步健全和完善投訴受理辦法,；把政府部門工作人員的服務質量,、工作作風納入行政監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍，對投訴多的工作人員,，一經查實,，將依照法紀給予行政處分，直至追究法律責任,。



 (十三)在堅持和完善對外來投資企業(yè)實行"一站?quot;審批和直接登記制的同時,，對外來投資項目開工建設實行"一個窗口辦理審批手續(xù)，一個窗口收費"的制度,。昆明市,、玉溪市、曲靖市及各級各類開發(fā)區(qū)要在2000年內完成試點,。



 (十四)切實減少對外來投資企業(yè)的各種檢查,。政府有關部門進入外來投資企業(yè)進行檢查，須經縣級以上人民政府批準,；屬于執(zhí)法檢查的,，須報同級政府備案；禁止對外來投資企業(yè)的重復、多頭檢查,，所有檢查人員都必須持證檢查,。



 (十五)加強對外來投資企業(yè)的統(tǒng)一管理，避免政出多門,。各部門制定涉及外來投資企業(yè)的政策和措施,，事前應征求主管部門意見后方能出臺實施。



 四,、創(chuàng)造良好投資機會和條件,，降低外來投資企業(yè)的投資成本



 (十六)加強招商引資項目的前期工作，充實完善招商引資項目庫,。要按照西部大開發(fā)云南行動計劃的總體思路和我省建立支柱產業(yè),、調整產業(yè)結構的要求，推出一批好項目,，充實省級招商引資項目庫,。各地區(qū)、各部門也要結合自己的資源優(yōu)勢和發(fā)展需要,，選擇一批建設條件成熟,，市場前景好、預期效益明顯的項目招商引資,。



 (十七)對投資數(shù)額大,、投資回收期長的基礎設施建設項目，可由項目單位對外來投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補償和合理回報,；對將已建成的基礎設施項目向外來投資者轉讓經營權或股權而設立的外來投資企業(yè),，可按生產性企業(yè)執(zhí)行相關優(yōu)惠政策。



 (十八)對外來投資企業(yè)的通訊,、水,、電、氣供應要優(yōu)先安排,，保證質量,，屬于有級差的價格和收費，按規(guī)定的低限標準執(zhí)行,。



 (十九)繼續(xù)實行對外來投資企業(yè)的優(yōu)惠政策,。在執(zhí)行國家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的同時，要結合我省實際,，對外來投資者給予進一步的優(yōu)惠,；采取地方財政列支獎勵、財政投入扶持等辦法,，使我省原定的鼓勵外來投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，繼續(xù)得到落實和兌現(xiàn),；對于重大項目，根據(jù)實際情況,，可以給予特殊優(yōu)惠的政策。



 五,、對外來投資企業(yè)實行優(yōu)惠的土地政策



 (二十)堅決制止各種形式的亂收費,。在繼續(xù)堅持和完善現(xiàn)行的收費許可證和收費登記卡制度的同時，由省財政廳,、省計委牽頭在全省范圍內對收費情況進行檢查,，取消不合理的收費項目，并分批公布省級批準執(zhí)行的收費項目目錄,，依法嚴肅查處亂收費行為,。



 (二十一)對外來投資企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃。屬于投資高新技術,、基礎設施建設,、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、礦產資源開發(fā),、旅游資源開發(fā)以及高創(chuàng)匯,、高稅收的項目，其征用土地的各項費用均執(zhí)行法定標準的孿蕖?/p>



 (二十二)在云南省投資進行能源,、交通,、環(huán)保、水利,、教育及社會公益事業(yè)建設的外來投資企業(yè),，均以行政劃撥方式供地，征用土地的補償費按法定標準的下限收取,。



 (二十三)外來投資企業(yè)在征地中除土地補償費,、安置補助費、青苗補償費,、地上附著物補償費,、耕地開墾費、征地管理費外,，其他部門不得再征收與征地無關的任何費用,；堅決取締"搭車"收費；對征地補償費超過法定標準的,，當?shù)卣畱扇∮辛Υ胧┯枰约m正,；對經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū),，分地類,、分用途實行最高限價，地價明細表由省土地管理部門另行頒發(fā)。



 (二十四)外來投資企業(yè)從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的,，按規(guī)定辦理手 續(xù)后,，可以租用集體土地。



 (二十五)外來投資企業(yè)從事經營性項目的,，按有償使用方式獲得土地使用權,。為減輕企業(yè)的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：



 1,、確定土地出讓金,。土地出讓金要經過有資質的評估機構進行評估和土地管理部門確認。對難以評估的,，可參照政府批準確定的基準地價協(xié)商計算,，不再進行評估；



 2,、分期付款,。一次性繳納出讓金有困難的外來投資企業(yè)，可與當?shù)乜h(市)土地部門簽訂分期付款協(xié)議,，首期付款25％,，余款在五年內付清；



 3,、掛帳付息,。分期付款有困難的外來投資企業(yè)，經同級土地管理部門批準,，可在三年內掛帳處理,，企業(yè)應支付出讓金的利息；



 4,、先收后返,。屬于云南省鼓勵投資的產業(yè)，經省政府批準,，可將土地出讓金的地方政府應得部分,，參照省內同行業(yè)的比例返還外來投資企業(yè)；



 5,、注入股本金,。可將土地出讓金的地方政府應得部分折成地方政府股金,，參與投資與經營,。



 (二十六)外來投資企業(yè)以出讓方式獲得的國有土地使用權,，在有效年限內，可以整體轉讓,、分割轉讓或者出租,，轉讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來投資企業(yè)所有。



 六,、完善配套服務,，營造良好的社會環(huán)境



 (二十七)制定和完善保護外來投資者合法權益的地方性法規(guī)和規(guī)章。對現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章和政策性文件,，要進行全面清理,，凡與進一步擴大對外對內開放,、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國際規(guī)則不相適應的，要修改完善或予以廢止,。



 (二十八)抓緊建立為外來投資者提供人才,、勞動力以及科研服務的渠道和機制； 培育和引進一批信譽好,、實力強的中介機構,，為外來投資者提供優(yōu)質的服務。



 (二十九)加強和改進對外來投資企業(yè)的金融服務,，盡快推行股東擔保,、信用證抵押、外匯質押等貸款業(yè)務,。



 (三十)要進一步做好外來投資企業(yè)所在地的社會治安工作,，為外來投資者創(chuàng)造一個安定、安全的生產經營和生活環(huán)境,。



 (三十一)各級人大要加大監(jiān)督力度,，依法保護外來投資者的合法權益；要加快立法步伐,，為西部大開發(fā)和擴大對外對內開放創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境,。



 七、建立目標責任制,，切實加強對改善投資環(huán)境的領導



 (三十二)為了充分調動各地區(qū),、各部門引進資金、技術和人才的積極性和主動性,，增強責任感,，各地區(qū)、各部門每年都要確定改善投資環(huán)境,、招商引資,、降低投資成本的具體目標和任務,，實行目標責任制，作為考核地區(qū)和部門工作的重要內容,。對引資作出重要貢獻的單位和個人,，由各級政府予以獎勵。



 (三十三)各地區(qū),、各部門要結合本地區(qū)的實際和本部門的職責,，盡快研究制定實 施細則，報省政府備案后認真組織實施,。