• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-05
• 【生效日期】2000-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于實行市管縣財政管理體制的通知

 吉林省人民政府關于實行市管縣財政管理體制的通知
 
（吉政發(fā)〔2000〕2號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 為了充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，切實做到事權與財權相統(tǒng)一,，促進縣域突破戰(zhàn)略的實施,，省政府決定，從2000年1月1日起,，改現(xiàn)行省對市,、同時對縣的財政管理體制為省管市、市管縣的財政管理體制（延邊州仍實行州管縣的體制,、前郭縣暫實行財政計劃在省單列）?，F(xiàn)將有關問題通知如下：



 一、省管市,、市管縣財政管理體制原則

 （一）現(xiàn)行分稅制財政管理體制收支范圍不變,。實行省管市、市管縣財政管理體制后,，為保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性,，現(xiàn)行分稅制財政管理體制收支范圍劃分不變。即現(xiàn)行分稅制體制確定的省,、市州,、縣（市）的財政收支范圍不作調(diào)整，現(xiàn)行省與市州,、縣（市）共享收入的分享比例仍維持不變,。

 （二）現(xiàn)行省、市州,、縣（市）既得財力不變,。實行省管市、市管縣財政管理體制后，為確保各級財政的既得利益,，現(xiàn)行省與市州,、縣（市）之間的財力分配不作重新調(diào)整,；現(xiàn)行市州與所屬縣（市）之間的財力暫不重新劃分,。

 （三）現(xiàn)行收入預算級次和繳庫渠道不變。實行省管市,、市管縣財政管理體制后,，中央、省,、市州,、縣（市）的固定收入、共享收入和省與市州,、縣（市）的固定比例分成收入,，其入庫級次和繳庫渠道不變，仍按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、省管市、市管縣財政管理體制的基本內(nèi)容

 （一）稅收返還,。實行省管市,、市管縣財政管理體制后，省對市州的稅收返還基數(shù)以1999年省對市州及其所屬縣（市）的稅收返還數(shù)為基數(shù)確定,。從2000年1月1日起,，中央“兩稅”收入和省共享收入的返還，實行省對市州,、市州對所屬縣（市）的返還辦法,。

 （二）轉移支付補助。實行省管市,、市管縣財政管理體制后,，對中央核定我省的轉移支付補助，省以地區(qū)為對象對下實施轉移支付補助,，即通過科學,、合理、公正的因素法測算并確定省對市州的轉移支付補助數(shù)額,。各市州要對其所屬縣（市）相應制定較為規(guī)范的轉移支付辦法,，對下實施轉移支付。

 （三）專項撥款補助,。實行省管市,、市管縣財政管理體制后，為有利于市州統(tǒng)籌安排使用專項支出，對中央追加給我省的專項撥款,，繼續(xù)由省集中掌握分配,，執(zhí)行中根據(jù)各地區(qū)的客觀因素并結合市州提出的申請下達給市州，再由市州具體分配到所屬縣（市）,。

 （四）結算補助,。實行省管市、市管縣財政管理體制后,，為簡化結算手續(xù),，各項結算補助以1999年初省對市州、縣（市）的固定結算補助（包括定額補助和定額上解）為基數(shù),。從2000年1月1日起,，省通過結算補助給市州，再由市州補給所屬縣（市）,。對預算執(zhí)行中發(fā)生的結算事項,，年終由省與市州結算。

 （五）地區(qū)機動金,。實行省管市,、市管縣財政管理體制后，省原核給市州的地區(qū)機動金,，繼續(xù)留歸市州,，省不作調(diào)整。但在機動金的使用上,，各市州原則上應全部用于解決所屬縣（市）的特殊困難,。

 （六）預算資金調(diào)度。實行省管市,、市管縣財政管理體制后,，為縮短預算資金的在途時間，對省補助收入（包括稅收返還補助,、定額補助,、各項固定結算補助，下同）大于上劃中央“兩稅”收入和省共享收入的市州,，省將上劃中央“兩稅”收入和省共享收入的資金全部留給市州,，其差額部分由省按月核撥；對省補助收入小于上劃中央“兩稅”收入確定資金留解比例,；省下達給市州的專項補助和特殊補助,，省財政將根據(jù)用款進度和資金情況按月?lián)芙o市州。對省管縣期間省與縣（市）發(fā)生的債權債務統(tǒng)一轉給市州,，由市州負責催收償還,。

 按照分稅制財政管理體制分事、分稅、分管的原則,，實行省管市,、市管縣財政管理體制后，省級財政要轉變工作職能,，將工作重點轉移到貫徹執(zhí)行國家各項財稅政策,、強化財政監(jiān)督管理、探索市場經(jīng)濟條件下財政收支預算管理的新模式,、逐步規(guī)范和完善現(xiàn)行省對下財政管理體制等方面上來,，并積極組織好省本級預算執(zhí)行和預算平衡,。各市州要充分發(fā)揮職能作用,，切實履行職責，妥善處理好市州與縣（市）間利益分配關系,，調(diào)動所屬縣（市）發(fā)展經(jīng)濟,、增收節(jié)支的積極性，確保本地區(qū)預算收支平衡,。對涉及本地區(qū)社會穩(wěn)定等方面的重點支出,，要在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，既不能留缺口,，也不能將矛盾上交,。同時，各市州要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，不斷完善市州對縣（市）的分稅制財政管理體制,。

 本通知其他未明事項，按《吉林省人民政府
關于實行分稅制財政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號）執(zhí)行,。各地,、各部門要加強調(diào)查研究，及時分析解決體制運行中出現(xiàn)的問題,，確保省管市,、市管縣財政管理體制的平衡過渡和順利實施。



 吉林省人民政府

 二000年一月五日