• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]39號
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知

南京市政府關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知
 
（2000年2月18日寧政發(fā)〔2000〕39號）
各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：

 多年來,，我市現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局,，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用,。但是,，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段，一些縣,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不夠合理,、規(guī)模偏小等問題開始顯現(xiàn)。為了進一步合理配置生產(chǎn)要素,，調(diào)整城鄉(xiāng)地域結構,，加快近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)一體化進程,，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，須對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃實施必要的調(diào)整。現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、充分認識適時合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重要性

 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,，將農(nóng)村型政區(qū)改變?yōu)槌擎?zhèn)型政區(qū)，是新階段推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整,，有利于促進小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)輻射功能,，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展,；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，啟動市場,，擴大內(nèi)需,；有利于改善農(nóng)村投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)化綜合水平,。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，要求在更大范圍內(nèi)對農(nóng)村資源進行配置、調(diào)整和聚集,，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模,，能夠促進生產(chǎn)要素的合理配置。經(jīng)過近幾年建設,，我市大交通的格局業(yè)已形成,，為實施小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提供了條件。近年來省內(nèi)和市內(nèi)部分縣區(qū)開展的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作,，通過調(diào)整,，已經(jīng)在進一步促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、富裕農(nóng)民等方面取得了明顯的成效,。

 各縣區(qū)要抓住當前有利于時機,，對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并。通過調(diào)整,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模趨于合理,，促使人流、物流,、資金流,、信息流向縣城和中心鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)村資源配置,，減少重復建設,，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費用,，減輕農(nóng)民負擔，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入,。



 二、撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則與標準

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及的面比較廣,，實際操作亦比較復雜,，各地要積極穩(wěn)妥地進行小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。在具體操作過程中,，把握好三條原則,。一是整建制撤并的原則,。整建制撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以避免原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和債務的分割以及由此帶來的糾紛和矛盾，減少工作難度和工作量,。二是科學合理的原則,。開展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作之前，要根據(jù)縣城建設,、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展,、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的需要，制訂科學合理的調(diào)整方案,。要結合地域特點,、歷史狀況、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、市場發(fā)育程度、人力資源,、交通與通訊狀況等因素做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案,，制定方案要防止一刀切，盲目追求撤并數(shù)量,。三是保持穩(wěn)定的原則,。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涉及的干部安排問題，要耐心細致做好工作,。對干部分派機構設置等,，方案要一步到位，實施時,，可視情況分階段,、分步驟解決，減少阻力,，確保平穩(wěn)過渡,，保證撤并工作的順利進行，維護社會穩(wěn)定。

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準,。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以4－6萬人,、50－80平方公里為宜，中心鎮(zhèn)規(guī)模以6－8萬人,、80平方公里以上為宜,。縣（區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)模要適度擴容,，為縣（區(qū)）的發(fā)展騰出空間,，創(chuàng)造條件，進一步增強縣（區(qū)）城所在地的輻射功能,，進一步帶動縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展,。對規(guī)模雖小，但屬一個獨立的地理單元,，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，應予以保留。近郊城市化程度較高,、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn),，應考慮撤銷鎮(zhèn)的建制，設立街道辦事處,，以加強該地區(qū)的城市化建設和管理,。



 三、加強對撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織領導

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項涉及地區(qū)經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的重大改革,。各地要充分認識這項工作的重要性和復雜性,，黨政一把手要親自過問，切實加強這項工作的組織領導,，要科學論證,，慎重決策，快速操作,。各有關部門要密切配合,，通力協(xié)作，大力支持,，共同把這項工作做好,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的干部人事、資產(chǎn)和債務等問題,，要嚴格按照有關的規(guī)定妥善處理好,。總之,，通過調(diào)整,，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃趨于合理,，從而有效地促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定,。