• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知

南京市政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知
 
（2000年2月18日寧政發(fā)〔2000〕39號(hào)）
各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：

 多年來，我市現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用,。但是，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段,，一些縣,、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不夠合理、規(guī)模偏小等問題開始顯現(xiàn),。為了進(jìn)一步合理配置生產(chǎn)要素,，調(diào)整城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)，加快近郊城市化,、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，須對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃實(shí)施必要的調(diào)整?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)適時(shí)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重要性

 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,，將農(nóng)村型政區(qū)改變?yōu)槌擎?zhèn)型政區(qū),，是新階段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整,，有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射功能，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，啟動(dòng)市場，擴(kuò)大內(nèi)需,；有利于改善農(nóng)村投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)化綜合水平,。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要求在更大范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行配置、調(diào)整和聚集,，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模,，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置。經(jīng)過近幾年建設(shè),，我市大交通的格局業(yè)已形成,，為實(shí)施小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提供了條件。近年來省內(nèi)和市內(nèi)部分縣區(qū)開展的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，通過調(diào)整,，已經(jīng)在進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、富裕農(nóng)民等方面取得了明顯的成效。

 各縣區(qū)要抓住當(dāng)前有利于時(shí)機(jī),，對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并,。通過調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模趨于合理,，促使人流,、物流、資金流,、信息流向縣城和中心鎮(zhèn)集中,，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，減少重復(fù)建設(shè),，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)用,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,。



 二、撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則與標(biāo)準(zhǔn)

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及的面比較廣,，實(shí)際操作亦比較復(fù)雜,，各地要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。在具體操作過程中,，把握好三條原則,。一是整建制撤并的原則。整建制撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以避免原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和債務(wù)的分割以及由此帶來的糾紛和矛盾,，減少工作難度和工作量。二是科學(xué)合理的原則,。開展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作之前,，要根據(jù)縣城建設(shè)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展,、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的需要,，制訂科學(xué)合理的調(diào)整方案。要結(jié)合地域特點(diǎn),、歷史狀況,、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場發(fā)育程度,、人力資源,、交通與通訊狀況等因素做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案，制定方案要防止一刀切,，盲目追求撤并數(shù)量,。三是保持穩(wěn)定的原則。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涉及的干部安排問題,，要耐心細(xì)致做好工作,。對(duì)干部分派機(jī)構(gòu)設(shè)置等，方案要一步到位,，實(shí)施時(shí),，可視情況分階段、分步驟解決,，減少阻力,，確保平穩(wěn)過渡，保證撤并工作的順利進(jìn)行,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以4－6萬人,、50－80平方公里為宜,，中心鎮(zhèn)規(guī)模以6－8萬人、80平方公里以上為宜,?？h（區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)模要適度擴(kuò)容，為縣（區(qū)）的發(fā)展騰出空間,，創(chuàng)造條件,，進(jìn)一步增強(qiáng)縣（區(qū)）城所在地的輻射功能，進(jìn)一步帶動(dòng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。對(duì)規(guī)模雖小,，但屬一個(gè)獨(dú)立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，應(yīng)予以保留,。近郊城市化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn),，應(yīng)考慮撤銷鎮(zhèn)的建制,，設(shè)立街道辦事處,，以加強(qiáng)該地區(qū)的城市化建設(shè)和管理,。



 三、加強(qiáng)對(duì)撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項(xiàng)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大改革,。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性,，黨政一把手要親自過問,，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要科學(xué)論證,，慎重決策,，快速操作。各有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，大力支持，共同把這項(xiàng)工作做好,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的干部人事,、資產(chǎn)和債務(wù)等問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定妥善處理好,?？傊ㄟ^調(diào)整,，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃趨于合理,，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定,。