• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[1995]14號
• 【發(fā)布日期】1995-02-16
• 【生效日期】1995-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

90年代湖北省加快發(fā)展第三產業(yè)規(guī)劃綱要

 90年代湖北省加快發(fā)展第三產業(yè)規(guī)劃綱要
 
（1995年2月16日鄂政辦發(fā)〔1995〕14號）
 第三產業(yè)的興旺發(fā)達,，是現代化經濟的一個重要特征。湖北省處在90年代這一社會主義現代化建設進程中的關鍵時期,，要實現社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，保證國民生產總值年均增長9．2％，力爭更快一些,，很重要的一個環(huán)節(jié)就是加快第三產業(yè)的發(fā)展。第三產業(yè)具有投資少,、見效快,、耗用能源原材料少、就業(yè)容量大的顯著產業(yè)優(yōu)勢,，加快第三產業(yè)的發(fā)展,，不僅有利于市場發(fā)育，提高服務的社會化,、專業(yè)化水平,，提高經濟效益和效率，方便和豐富人民生活,，而且可以廣開就業(yè)門路,，為經濟結構調整,、企業(yè)經營機制轉換和政府機構改革提供重要條件。



 一,、湖北省第三產業(yè)發(fā)展的現狀與存在的問題

 建國初期,，湖北省第三產業(yè)在國民經濟中占有較重要的地位，“一五”,、“二五”時期第三產業(yè)增加值在國民生產總值中的平均比重達到了25．8％,。但隨后由于種種原因，第三產業(yè)沒有得到應有的發(fā)展,，從“三五”一直到“五五”時期,，第三產業(yè)的發(fā)展基本處于低谷，其增加值在國民生產總值中的平均比重僅有17．7％,，比前兩個五年計劃時期下降了8．1個百分點,。

 改革開放以來，我省經濟和社會發(fā)展取得了歷史性的重大成就,，國民經濟實力大大增強,，產業(yè)結構日趨完善，第三產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的作用越來越明顯,。按照全國第三產業(yè)普查的統(tǒng)計口徑計算,，1992年湖北省第三產業(yè)增加值達340．8億元，比1978年增加314．6億元,，年均增長速度達13．6％（按不變價格計算）,，高于同期國民生產總值9．6％的年均增長速度；第三產業(yè)的較快發(fā)展,，使第三產業(yè)在國民經濟中的比重明顯上升,，1992年第三產業(yè)增加值在國民生產總值中的比重達到31．3％，比1978年提高了14個百分點,，第三產業(yè)從業(yè)人數達到560．12萬人,，比1978年增加了389．35萬人，占14年間全省社會勞動者總增加人數的63．4％,，從業(yè)人數占社會勞動者總人數的比重也由1978年的8．9％上升到1992年的22．2％,，上升13．3％個百分點。在第三產業(yè)內部各行業(yè)中,，常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)仍居于主導地位,，其中商業(yè)批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)所占份額較大,，增加值在和三產業(yè)中的比重達到25．1％,；其次是金融保險業(yè)，增加值在第三產業(yè)中的比重為17．2％；再次是交通運輸,、倉儲及郵電通信業(yè),，增加值在第三產業(yè)中的比重為16％。以上三大傳統(tǒng)支柱行業(yè)增加值在第三產業(yè)中的比重合計高達58．3％,。在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)保持其主導地位的同時,，隨著科學技術和現代化大工業(yè)的發(fā)展，具有現代產業(yè)結構特征的新興行業(yè)如信息,、咨詢,、計算機、房地產,、廣告業(yè)等不斷出現,，并有較快發(fā)展。14年間房地產增加值已由1．4億元提高到16億元,，公共服務業(yè),、居民服務、租賃,、信息計算機應用等社會服務業(yè)增加值已由1．4億元提高到14．1億元,，科學研究和綜合技術服務業(yè)增加值也由0．2億元提高到4．8億元。

 湖北省第三產業(yè)雖已有較快的發(fā)展,，但是長期以來形成的相對于經濟發(fā)展的滯后狀況尚未得到根本改變,，其發(fā)展還存在如下問題：

 一是發(fā)展的總體水平低。90年代初,，全世界第三產業(yè)增加值占國民生產總值的比重平均為60％,，其中，高收入國家平均為65％,，中等收入國家平均為50％,，而湖北省第三產業(yè)增加值所占的比重僅為31．3％，不僅低于世界中等收入國家平均水平近20個百分點,，而且低于全國平均水平34．3％的3個百分點,，更低于國內較發(fā)達省、市的水平,。

 二是發(fā)展格局呈現結構性缺陷,，內部結構不合理，發(fā)展層次低,。在第三產業(yè)中傳統(tǒng)產業(yè)所占比重過大，而新興產業(yè)如信息和咨詢服務業(yè),、科學技術等所占比重小,，1992年全省信息、咨詢業(yè)從業(yè)人員數占全社會勞動者人數的比重只有0．04％,，大大低于全國0．3％的水平,；為生產服務的基礎性產業(yè)如交通運輸,、郵電通信業(yè)等滯后并形成國民經濟發(fā)展中的“瓶頸”制約。

 三是社會化程度低,，服務功能不完善,。湖北省第三產業(yè)的市場體系發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)社會化綜合服務體系和社會保障體系的建立也只是剛剛起步,，這勢必影響到第三產業(yè)社會服務功能的充分發(fā)揮,，一些機關和企業(yè)事業(yè)單位不得不自辦許多服務性、福利性的設施和機構,，形成“大而全”,、“小而全”的管理體制，不僅社會效益和經濟效益較差,，而且進一步抑制了全社會第三產業(yè)的發(fā)展,。1992年一、二產業(yè)自辦的第三產業(yè)從業(yè)人員22．1萬人,，占第三產業(yè)（不包括個體經濟）總數的5．1％,，而提供的增加值在第三產業(yè)總增加值中的比重僅為4．2％，經濟效益人均增加值比第三產業(yè)總體水平低16．9％,。



 二,、湖北省第三產業(yè)發(fā)展的機遇和環(huán)境

 通過與世界工業(yè)化國家第三產業(yè)的相應發(fā)育階段對比分析，湖北省經濟發(fā)展已經開始步入工業(yè)化加速發(fā)展階段的歷史時期,。在這一時期中,，第二產業(yè)的比重迅速擴大，在國民經濟中居主導地位,，同時,，受第二產業(yè)高速增長的拉動，第三產業(yè)也較快增長,。但從湖北省經濟發(fā)展的實際情況看,，第三產業(yè)總量不足，已經滯后于工業(yè)化的進展程度,。湖北經濟的持續(xù),、快速、健康發(fā)展迫切需要第三產業(yè)加快發(fā)展步伐,，以工業(yè)化進程為依托,，共創(chuàng)湖北省工業(yè)化加速發(fā)展時期的經濟繁榮。

 在工業(yè)化加速發(fā)展階段的這一歷史時期中,，湖北省第三產業(yè)的發(fā)展具有極好的機遇和優(yōu)越的環(huán)境,。

 （一）黨中央、國務院的高度重視，為湖北省第三產業(yè)加快發(fā)展提供了決策依據,。為順利實現第二步戰(zhàn)略目標,，使我省國民經濟和社會發(fā)展在90年代提高到一個新的水平，省委,、省政府決定把加快發(fā)展第三產業(yè)作為90年代的一項主要任務,，為加快發(fā)展第三產業(yè)創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

 （二）以浦東為龍頭的長江經濟帶的開放開發(fā)為湖北省第三產業(yè)的加快發(fā)展帶來了發(fā)展機遇,。湖北省在長江經濟帶的開放開發(fā)中具有極其重要的地位,，特別是三峽工程的建設，需要大量資金,、先進技術和科學的管理經驗,，啟動一大批相關產業(yè)的高速發(fā)展，必將帶動第三產業(yè)的快速發(fā)展,。

 （三）武漢,、黃石、宜昌被國務院批準為對外開放城市,，對外輪開放,，使湖北省具有了內陸首家最富潛力的外貿碼頭，為湖北省第三產業(yè)的加快發(fā)展提供了有利條件,。隨著三個城市對外開放程度的提高,，湖北省對外開放的權限逐步擴大，國外資金,、先進技術設備和管理經驗等大量被引進,，湖北與國際市場接軌的步伐加快，為加快發(fā)展湖北第三產業(yè)開辟了廣闊的市場前景,。

 （四）以武漢市向國際大都市邁進為契機啟動全省城鄉(xiāng)經濟騰飛,，為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。武漢市有“九省通衢”之稱,，地理位置水陸貫通,，區(qū)位優(yōu)勢明顯；以武漢為中心北至北京,、天津,，南至廣州、深圳,，東至上海,、杭州，西至成都,、西安,，均在1200公里的范圍內,，焦枝,、京廣和京九三條南北鐵路大動脈在武漢以漢丹,、武大、武麻支線聯接,，以天河機場為中心的國際,、國內、省內航線相互交織,，滬蓉和京珠高等級公路和107,、316等四條國道以及宜黃公路連接省際大中城市，長江,、漢江航運橫貫全省和鄂西北,，形成通江達海的運輸網絡，京漢廣中同軸電纜與寧漢渝光纜交匯于此,，是全國電話通信中心和十大郵運樞紐之一,，以及科研機構和高等院校集中，知識,、人才密集,；商業(yè)歷史悠久，商業(yè)基礎雄厚的“得天獨厚”“得水獨厚”和“人杰地靈”的獨特區(qū)位環(huán)境,。在武漢市為龍頭的帶動下,，輻射全省城鄉(xiāng)，圍繞武鋼雙千萬噸鋼改造工程,、二汽百萬輛汽車工程和荊沙地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)等大型項目的興建,，將極大地刺激第三產業(yè)的迅猛發(fā)展。



 三,、湖北省加快第三產業(yè)發(fā)展的總體目標和重點

 （一）總體目標

 90年代我省第三產業(yè)發(fā)展總體目標是：大力發(fā)展第三產業(yè),，逐步建立完善的市場體系、城鄉(xiāng)社會化服務體系和社會保障體系,，改變第三產業(yè)不適應國民經濟發(fā)展和落后于全國平均水平的狀況,。逐步提高第三產業(yè)就業(yè)人數在全社會勞動者人數中的比重。初步設想：90年代,，第三產業(yè)增加值平均每年增長11．8％,，占國內生產總值的比重由1992年的31．3％上升為38％，第三產業(yè)的就業(yè)比重由1992年的22．19％提高到28％以上,。

 （二）發(fā)展重點

 根據我省實際情況,，90年代加快第三產業(yè)發(fā)展的重點，一是對國民經濟發(fā)展具有全局影響的基礎行業(yè),，主要是交通運輸,、郵電通信業(yè),、教育事業(yè)和公用事業(yè)等。二是與科技進步相關的新興行業(yè),，主要是科學研究事業(yè),、信息咨詢業(yè)和各類技術服務業(yè)等。三是農村第三產業(yè),，主要是為農業(yè)產前,、產中、產后服務的行業(yè),，為提高農民素質和生活質量服務的行業(yè),。四是投資少、收效快,、效益好,、就業(yè)容量大、與經濟和人民生活關系密切的行業(yè),，主要是商業(yè),、物資供銷業(yè)、金融保險業(yè),、房地產業(yè),、旅游業(yè)等。

 通過加快第三產業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展,，使第三產業(yè)在總體發(fā)展的同時,，內部結構也有一個較大的改善，以優(yōu)化的產業(yè)素質適應和推動我省國民經濟的發(fā)展,。

 （三）主要行業(yè)的發(fā)展目標和任務

 1,、交通運輸、郵電通信業(yè)

 交通運輸重點是要建立大運量,、低能耗,、高速安全、優(yōu)質,、高效的綜合運輸體系,。依托國家交通運輸網絡框架，在積極完善鐵路,、民航網絡建設的同時,，著重加強省內公路和水運網絡體系建設，逐步建立健全交通運輸通信網絡,，并在發(fā)展中不斷調整和改善全省交通運輸結構,。郵電通信主要是重點建設和完善以光纜為主、衛(wèi)星和微波為輔的數字長途傳輸網,，大度增強公用網的通信能力,。

 發(fā)展目標：要逐步建立能夠支撐國民經濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展的基礎設施體系,，努力緩解交通,、通信等瓶頸制約。運輸郵電業(yè)增加值爭取從1992年的44．74億元增加到2000年的124億元,，年均遞增13．6％,。

 ――鐵路方面，主要是加強既有干線的改造,，集中力量抓好縱貫鄂東的北京――九龍鐵路建設，爭取在“九五”時期建成通車,，開辟第三條鐵路運輸大干線,。修建武漢（長江埠）――荊門鐵路，拉通武漢至宜昌的鐵路運輸捷徑,，支援服務三峽工程建設,。

 ――公路方面，以國家規(guī)劃的滬蓉和京珠高等級公路為主軸,，形成以武漢為中心的高等級干線公路網,，1995年要保證宜黃公路全線通車，武漢長江公路橋通車,，黃石長江公路橋1996年建成通車,。武漢長江三橋、江漢三橋動工建設,，繼續(xù)加強貧困山區(qū)及邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設,。逐步改造通達縣市間的二級公路網，使全省等級公路比重由1993年的59．5％,，2000年提高到75％以上．加快車輛更新改造,，大力發(fā)展中高級客車、集裝箱和和大噸位專用貨車,。

 ――航空方面,，要開拓國際國內兩個航空市場，充分運用省內現有的沙市,、襄樊,、老河口機場航運能力，在建成和完善武漢天河機場和宜昌三峽機場的同時,，合理規(guī)劃航線,，大幅度增開航班，盡早開通國際航班,。通過對外租賃方式引進飛機,，進一步提高湖北空運能力,。

 ――水運方面，主要是發(fā)展以長江,、漢江為依托的水運主航道系統(tǒng),，在國家加強長江航道整治的同時，湖北將重點抓好“兩江”（即漢江,、清江）,、“三河”（即內荊河、江漢航線,、漢北河）的整治開發(fā)和港口建設,。進一步改造武漢、黃石,、宜昌等老港,，新建宜昌臨江坪年吞吐能力100萬噸港。加快外貿碼頭和集裝碼頭建設,，發(fā)展外貿運輸船,、江海直達船、集裝箱船,。國家一旦實施南水北調中線工程,，抓好漢江渠化梯級和引江濟漢工程（江漢運河）建設，為開發(fā)漢江航運創(chuàng)造條件,。

 ――郵電通信方面,，要提高武漢與長江、漢江沿江地區(qū)中心城市的通信水平,，加快電話本地網的建設,，努力提高農村電話普及水平。積極拓展程控電話數據通信,、移動通信,、智能增值等新業(yè)務和新技術。同時,，要根據國家統(tǒng)一部署,，努力做好全省高速信息網絡建設工作。到2000年,，全省程控局用交換機總容量達到700萬門,，全省電話普及率達到8～9％，實現村村通郵路,、通電話的目標,。

 2、商品流通業(yè)及商品市場

 發(fā)展目標：以培育和發(fā)展各類市場為重點,，不斷改進管理和服務水平,，提高經濟效益,，初步形成一個以市場機制為基礎、與國民經濟和人民生活相適應,，大中小相結合,、以國有經濟和集體經濟為主體的各種經濟形式和經營方式并存、功能完備,、開放,、暢通、可調控的市場體系,，擴大出口,，加快與國際市場接軌，推動商業(yè)流通業(yè)向效益型,、現代化,、國際化方向發(fā)展。2000年商品流通業(yè)的增加值力爭從1992年的70．12億元增加到200億元,，年均增長14％。

 主要任務：

 ――加快商品市場的建設,。近期要著力建設長江,、漢江商業(yè)走廊，力爭建成1至2個國家級和5至10個省級大型農產品,、工業(yè)品和工業(yè)生產資料批發(fā)市場,。爭取在武漢組建第一家省級棉花和紡織品批發(fā)市場。積極籌辦糧油中心批發(fā)市場和畜禽水產綜合市場,。各地,、市、州根據本地資源優(yōu)勢各建設一個有特色的批發(fā)市場,，條件好的地市應爭取多建,。要有計劃地在一些大的集鎮(zhèn)和縣（市）城關興建一批農副產品初級交易市場。要順應城鄉(xiāng)人民生活水平提高和市場發(fā)展的要求,，建立適合不同層次消費需求,、購買方便、遍布城鄉(xiāng),、結構布局合理的零售網,。在有條件的大、中城市逐步發(fā)展現代化購物中心,、超級市場,、連鎖商店，努力推廣現代零售經營方式,，爭取在武漢建立中國現代化連鎖店集團總部,，發(fā)展市內和跨省市的區(qū)域性連鎖集團,。適當發(fā)展典當、拍賣市場等,，積極創(chuàng)造條件試辦一至二家較為規(guī)范的期貨交易市場,。

 ――發(fā)展和完善生產資料市場。建立面向全國的鋼材,、汽車等物資市場,。發(fā)展建材、煤炭,、化肥,、有色金屬、租賃,、再生資源等區(qū)域性物資流通中心,，健全物資流通網絡，合理規(guī)劃和建設物資經營網點,。利用現有的流通設施,，做好儲運、加工,、出租場地,、科技開發(fā)等工作，充分發(fā)揮現有基礎設施的經濟效益,。利用國家給予物資進出口權,，大力發(fā)展對外貿易、邊境貿易和建立新型的工商關系,。大力吸引外資,，興辦包括生產、物資綜合配套加工及配送等業(yè)務,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨貿易,。

 ――積極擴大出口，以國際市場需求為導向,，努力擴大我省具有優(yōu)勢的農產品,、輕紡產品和機電產品出口比重，加緊調整出口產品結構,，努力提高我省出口產品質量和檔次,。要特別注重培植一批大宗骨干出口商品，名,、特,、優(yōu)、新拳頭商品附加值高、技術含量高,、市場占有份額大,、經濟效益好的出口商品，以增強我省外貿出口的競爭能力,，努力擴大勞務以及服務產品出口,，增加創(chuàng)匯。

 3,、金融保險業(yè)

 發(fā)展目標：要積極發(fā)展和完善以銀行金融為主的金融市場,。進一步完善銀行和非銀行金融機構的管理，建立比較完善的金融市場,、證券市場和比較完善的保險保障體系,，爭取在本世紀末，把湖北建設成為華中地區(qū)乃至長江流域范圍內的初具規(guī)模的區(qū)域性的金融中心,。2000年全省金融保險業(yè)增加值從1992年的48億元增加到136億元,，年均遞增13．9％。

 主要任務：

 ――加快專業(yè)銀行向企業(yè)化方向發(fā)展的步伐,，有步驟地轉換專業(yè)銀行和保險公司的經營機制,。在國有專業(yè)銀行的改造上要積極試點，取得經驗,，逐步推廣,，加快步伐，爭取在全省組建一,、二家區(qū)域性的商業(yè)銀行。有計劃地發(fā)展農村合作銀行,。要加強非銀行金融機構的建設,，迅速建立幾家投資基金組織。鼓勵發(fā)展金融租賃公司,，扶持有條件的大型企業(yè)集團設立財務公司,，建立起以中央銀行為領導，國有政策性銀行,、商業(yè)銀行為主體,，多種金融機構分工協作的金融組織體系。

 ――擴大開放,，吸引外資,。積極爭取國務院批準湖北及武漢金融市場的對外開放，將武漢建成國際性金融中心,，吸引世界各國大銀行來武漢設立分支機構,。宜昌也要利用三峽全面動工興建的機遇，擴大金融開放。近期要積極促成光大銀行,、上海浦東銀行等地方性商業(yè)銀行來我省設立分支機構,。全方位的擴大利用外資，除了繼續(xù)抓好利用港臺資金外,，還要在利用東南亞,、歐美資金上下功夫。

 ――建立健全金融市場秩序,，發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據貼現,，初步形成以武漢為中心，遍布黃石,、荊沙,、宜昌、襄樊等城市的資金拆借市場,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場,，推進企業(yè)股份制改革和改造，擴大股票發(fā)行市場,。繼續(xù)抓緊武漢證交所的前期工作,，力爭將武漢建設成為全國第三家證券交易所。進一步發(fā)展國債市場,，成為全國通過公開市場業(yè)務吞吐國債以及其它有價證券調控貨幣供給量的主要樞紐,。

 ――積極穩(wěn)妥地推進社會保險制度改革。保險業(yè)要進一步優(yōu)化現有骨干險種,，大力發(fā)展商業(yè)性保險,。建立包括養(yǎng)老、待業(yè),、醫(yī)療等品種齊全,、保險范圍廣泛、保險水平高低有別的各類人身保險內容比較完善的社會保障體系,。90年代,，城鎮(zhèn)要全面推行職工養(yǎng)老保險和待業(yè)保險；農村逐步推行基本養(yǎng)老保險,，提高保險的社會覆蓋率,。中國人民保險公司湖北分公司要按照建立現代企業(yè)制度的要求，向國際性,、多元化的企業(yè)集團方向發(fā)展,，不斷拓展保險業(yè)務的新領域。

 4,、科學研究和綜合技術服務業(yè)

 發(fā)展目標：繼續(xù)深化科技體制改革,，建立科技信息服務、科技成果轉讓、技術咨詢,、人才,、技術交流、新產品開發(fā)等功能的綜合科技服務體系,，推進科學技術與經濟的結合,。到2000年，全省科技人員達到150萬人,，其中生產第一線科技人員所占達到50％,，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％以上。

 主要任務：

 ――充分發(fā)揮中央在鄂科研單位,、省屬科研單位,、大專院校、大中型企業(yè)和民營科技企業(yè)等各方面科技隊伍的整體優(yōu)勢,，加強協作攻關,。力爭結合支柱產業(yè)發(fā)展和高新技術開發(fā)，建設一批省級重點實驗室和中試基地,。

 ――加強全省技術市場的建設與完善,。鼓勵支持科研、勘察設計單位實現企業(yè)化,、走向市場,、參與競爭、進行應用研究和技術開發(fā)及科研成果推廣應用,，提高科技成果轉化率,。

 ――努力開發(fā)信息資源，逐步建立起社會化,、綜合化,、網絡化的信息服務體系。在武漢,、襄樊、宜昌,、黃石,、荊沙等大中城市建立技術、人才,、專利技術服務中心和經濟技術信息庫,，以現有的信息市場為基礎，聯結信息服務實體和大型企業(yè),，建立高速信息服務網絡,。支持在職科技人員和離退休科技人員開辦民辦科研機構和社會咨詢服務業(yè)，重點建立和完善會計事務所、審計事務所,、法律咨詢事務所,、工程咨詢公司、科技咨詢公司,，逐步形成規(guī)模,，有能力的綜合技術服務機構應積極開發(fā)涉外技術服務。

 5,、教育事業(yè)

 發(fā)展目標：認真落實黨中央,、國務院發(fā)布的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步優(yōu)化教育結構,，提高教育質量,，適應經濟社會發(fā)展對各類人才日益增長的需求?！熬盼濉逼陂g,，全省分別累計培養(yǎng)高校畢業(yè)生11．5萬人，成人高校畢業(yè)生12萬人,，中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生90萬人,，成人中專畢業(yè)生25萬人。

 主要任務：

 ――積極調整和優(yōu)化教育結構,，大力提高全體人民群眾的文化素質,。加強基礎教育，提高適齡兒童入學率,，要特別重視做好農村適齡兒童入學的工作,，大力抓好“希望工程”，基本普及九年制義務教育,，基本掃除青壯年文盲,。支持興辦學前教育。大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育,，鼓勵開展崗位就業(yè)培訓和適用技術培訓教育,。積極發(fā)展成人高中等教育，鼓勵自學成才,，逐步建立起比較完善的成人教育制度,。重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展，盡可能多地為殘疾兒童和青少年提供受教育的機會,。改革高等教育辦學體制,，調整學科結構，逐步擴大自費生,、委培生的招生比例,。

 ――要繼續(xù)增加教育投入,，改善辦學條件，鼓勵多渠道,、多形式社會集資辦學,、民間辦學和聯合辦學。加強師資隊伍建設,，改善教師工作條件,，提高教師生活待遇，穩(wěn)定教師隊伍,。合理配置師資,。擴大學校辦學自主權，促進教育同經濟,、科技的有效結合,。

 6、農村綜合服務業(yè)

 發(fā)展目標：要逐步建立起一個多行業(yè),、多層次,、多功能的農村社會化綜合服務體系，為農業(yè)生產和農村工業(yè),、農村建筑業(yè)等提供綜合性的系列化服務,，為提高農民收入，加快農村剩余勞動力合理轉移提供有效途徑,。到2000年,，農村綜合服務業(yè)增加值由1992年的2．47億元增加到7億元，年均增長13．9％,，基本形成縣有中心,、鄉(xiāng)有站、村有技術員和示范戶的服務網絡體系,。

 主要任務：

 ――結合農業(yè)內部結構調整,，完善相應的配套服務功能，根據自然資源條件,，對平原湖區(qū)和庫區(qū)水產業(yè),、山區(qū)中藥材和土特產業(yè)、丘陵區(qū)的水果栽培業(yè),、綠化荒山的林業(yè)等提供水產養(yǎng)殖和飼料生產,、林木良種及栽培技術、產品貯存及加工等切實有效的服務,，提高農業(yè)內部各業(yè)效益。

 ――完善農業(yè)產前,、產中,、產后的社會化服務體系,，重點支持農業(yè)生產資料供應、良種繁育,、農業(yè)技術推廣,、植保、環(huán)保,、土肥監(jiān)測,、農機、農業(yè)氣象,、農產品收購服務體系的建設,。供銷社要加快改革步伐，積極探索發(fā)展綜合服務的新路子,，要充分利用現有網點,、設施，逐步形成貿工農一體化,、產供銷一條龍的綜合服務體系,。鼓勵科研、教育單位的科技人員到農村開展農業(yè)技術服務,，幫助農民掌握科學種植,、養(yǎng)殖、培植的技術,，提高經營能力,，增加收入。

 ――繼續(xù)發(fā)展農村運輸業(yè),、商業(yè),、飲食服務業(yè)。鼓勵農村剩余勞動力向第三產業(yè)轉移,。以小城鎮(zhèn)為依托,，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設服務的金融保險、文化教育,、交通通信,、信息咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生,、質量監(jiān)測,、技術開發(fā)、物資供應等服務行業(yè),。

 7,、房地產業(yè)

 發(fā)展目標：要加快商品房建設，加快房地產綜合開發(fā),，逐步建立房地產開發(fā),、經營,、管理和維修配套的房地產業(yè)，使之成為我省第三產業(yè)的支柱產業(yè),。到2000年爭取實現城市居民人均居住面積10平方米,，縣鎮(zhèn)居民人均居住面積12平方米，實現每個家庭擁有一套住房,，房地產業(yè)增加值從1992年的16．36億元增加到40億元,，年均增長12％。

 主要任務：

 ――進一步深化土地使用制度改革,，在少占耕地,、節(jié)約用地的前提下，實行有償出讓或轉讓土地使用權,。急需解決一級市場多頭征地,、國有土地收益流失的狀況，規(guī)范二,、三級市場的交易行為,，使隱形市場公開化和有形化。積極推動住房制度的改革,，加快住房商品化,，建立國家、集體,、個人共同合理負后的住房基金,，使住房的建設、分配,、交換,、消費進入良性循環(huán)。

 ――建立和完善房地產市場,，規(guī)范房地產交易行為,，抓緊完善武漢市房地產交易中心和中小城市及縣（市）房地產交易所，形成全省房地產信息,、經營網絡體系,。加強房屋產權戶籍管理，做好新建房屋的產權登記發(fā)證和房地產交易所的產權變更,，維護房地產權利人合法權益,。

 ――加強房地產綜合開發(fā)，堅持“市場開放,，管理嚴格”的方針,，制定房地產發(fā)展規(guī)劃，對城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造要力求統(tǒng)一規(guī)劃,、配套建設,、綜合開發(fā),，注重發(fā)展房屋維修業(yè)，搞好房屋售后服務和維修管理,，鼓勵發(fā)展房屋裝修業(yè)。

 8,、旅游業(yè)

 發(fā)展目標,；要堅持保重點、上水平,、求效益的方針,，著重抓好國際旅游，兼顧國內旅游,，逐步形成包括旅游資源開發(fā)保護,、旅游服務、旅游產品生產,、旅游娛樂等內容的綜合旅游產業(yè),，擴大旅游創(chuàng)匯。到2000年,，形成“四區(qū)”,、“四線”，全省有組織地接待海外旅客從1992年的26．3萬人次增加到54．6萬人次,，平均遞增11％,；旅游外匯收入從1992年的4432萬美元增加到2億美元，平均遞增21％,；國內旅游回籠貨幣24億元,，跨入全國旅游大省行列。

 主要目標：

 ――要鞏固和完善已有的旅游風景區(qū)景點（線）的建設,，注意開發(fā)新的旅游資源,，建設好反映湖北悠久歷史、楚文化傳統(tǒng)和優(yōu)美自然風光的景區(qū)和線路,。結合交通郵電建設,，增設旅游船、旅游車,。逐步形成“四區(qū)”（武漢旅游區(qū)域,、宜昌旅游區(qū)域、神農架旅游區(qū)域,、武當山旅游區(qū)域）,、“四線”（長江三峽線、古三國旅游線,、鄂東名人故居線,、恩施民俗風情線）,，改變我省旅游品種單一、景點分散,、沒有群體優(yōu)勢和可進入性不強的局面,。

 ――興辦特色旅游，把旅游觀覽與經貿活動結合起來,，組織國際雜技藝術節(jié),、國際游泳節(jié)、三峽藝術節(jié),、宜昌柑桔節(jié)等具有地方特色的專項旅游活動,，擴大湖北在國內外的影響，促進經濟貿易交往,。

 ――加快建設旅游商品生產和銷售基地,，依托輕工、紡織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快開發(fā)一批具有鮮明地方特色,、民族特色的旅游產品，重點扶持恩施,、十堰,、襄樊、黃岡,、咸寧等旅游業(yè)欠發(fā)達但旅游商品資源豐富的地區(qū),。注意改進產品包裝、裝潢,，滿足國內外旅游者的需要,。要在主要旅游城市2和重點旅游區(qū)建立旅游商品銷售中心，大力促進旅游產品的銷售,。

 ――不斷改善旅游服務條件,，搞好基礎設施建設。在旅游熱點地區(qū)試辦旅游渡假區(qū),，在武漢,、宜昌及其他有條件城市分別建設較高星級飯店，完善旅游娛樂設施,，豐富娛樂內容,，提高管理水平和服務質量。在長江三峽旅游線主要景點上修建和完善旅游專和碼頭,，搞好各?？奎c的建設和管理。抓好旅游熱線的環(huán)境保護及衛(wèi)生設施建設。

 ――注重促銷廣度,，提高營銷水平,。除根據國家要求，組織各旅游企業(yè)有針對性的到海外進行推銷,，加強連續(xù)性和整體性外,，通過同海外進行包機業(yè)務、同旅游船進行聯運,，大幅度增加客源,。盡快擴大港臺市場和北美、西歐,、日本市場，努力拓展東南亞市場和開辟北歐市場,。

 9,、市政公用事業(yè)

 發(fā)展目標：加速以長江、漢江沿線城鎮(zhèn)化建設步伐,，逐步建成與經濟和社會發(fā)展相適應的布局得當,、結構合理的城市干道網和比較完備的公共交通設施以及供排水、防洪,、防汛等城市公用設施系統(tǒng),。基本建立起特大城市武漢市快速軌道交通和快速路系統(tǒng),；改善中小城市特別是天門,、仙桃、潛江,、隨州等一批新興城市公共交通狀況,，提高城市噪聲、污水和垃圾無害化處理能力,，環(huán)境衛(wèi)生,、污染治理和園林綠化水平不斷提高。到本世紀末,，新增城市自來水供水能力220萬噸／日,，人口煤氣日供氣能力50萬立方米，公共交通車輛1500輛,，人均道路面積達到7．5平方米,。

 主要任務：

 ――加強省會城市的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設，積極發(fā)展市政公用事業(yè)。武漢市要結合“退二進三”發(fā)展戰(zhàn)略和四城三區(qū)的規(guī)劃要求,，安排好舊城區(qū)與新區(qū)的建設進程,，近期要重點抓緊市政工程建設和郵電通信基礎設施建設，輻射全省,、全國,，向國際化大都市標準靠近。

 ――配套和完善襄樊,、宜昌,、荊沙、黃石,、孝感,、十堰等中等城市市政公用工程，提高鄂州,、荊門,、隨州、仙桃,、天門,、潛江等新興城市的設施檔次，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的綜合配套能力,，為“城城通開”“城鄉(xiāng)通開”提供條件,。

 ――各中小城市要根據本地實際情況改善市政基礎設施，廣泛籌集建設資金,，逐步實行財政補貼和市場補償相結合的市政公用設施資金籌措機制,。逐步調順公用事業(yè)產品和服務價格，有步驟地推行公用事業(yè)單位的企業(yè)化管理,。

 ――繼續(xù)加強3個國家級和22個省級經濟技術開發(fā)區(qū)的建設,，特別要抓好水、電,、路等基礎設施建設,，堅持以“項目帶開發(fā)”的原則，廣泛開展招商活動,，把開發(fā)區(qū)辦成改革開放的“試驗田”,。

 10、社會發(fā)展業(yè)

 基本目標：嚴格控制人口數量,，提高人口素質,，90年代年均人口自然增長率控制在12．03‰以內。注重控制和防治疾病,，加強地方病的防治,，提高人民群眾的健康水平,，到2000年達到人人享受初步衛(wèi)生保健目標。大力推進競技體育和群眾性體育活動的開展,，建設體育強省,，努力繁榮文化市場，廣播電視覆蓋率達到95％以上,。增強全省人民環(huán)保意識,，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使全省森林覆蓋率提高到35％左右,。

 主要任務：

 ――積極推進衛(wèi)生管理體制的改革,，強化調控、激勵和約束機制,，提高管理水平,、服務質量和綜合效益。在繼續(xù)改善大中城市醫(yī)療衛(wèi)生條件的同時,，重點加強農村衛(wèi)生事業(yè),，建立起與人民身體健康需要和與優(yōu)生優(yōu)育的人口發(fā)展主題相適應的衛(wèi)生服務監(jiān)督體系和比較健全的計劃生育服務網絡，到2000年,，全省人口控制在6130萬人以內。

 ――多渠道籌集資金,，加快各種場,、館、所等群眾文化,、體育設施建設,，全面提高圖書報刊、電影電視,、音像,、娛樂和戲曲等文化產品的藝術水平和服務技師，廣泛開展健康有益和群眾喜聞樂見的文化體育活動,，不斷豐富人民群眾的精神生活,。

 ――強化環(huán)境意識和環(huán)境管理，加強國土整治和水土保護,，改善生態(tài)環(huán)境,，重點整治大中城市、重點工業(yè)區(qū),、主要污染源的污染問題,。大力興力“綠色工程”，保護生態(tài)平衡,，扭轉我省環(huán)境污染和生態(tài)惡化的勢頭,，使我省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

 ――大力發(fā)展多種形式的居民服務業(yè)，支持集體和個體服務業(yè)發(fā)展,，改造和提高餐飲業(yè),，發(fā)展營養(yǎng)食品、療效食品,、快餐食品,、特色食品等專營店，鼓勵發(fā)展浴池,、理發(fā),、健身、美容,、家庭勞務,、室內裝修、商品維修及為現代化辦公,、企業(yè)生產經營提供后勤服務的新興行業(yè),。



 四、加快湖北省第三產業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

 為了實現90年代我省第三產業(yè)發(fā)展的目標和任務,，各級黨委,、政府必須進一步提高對加快發(fā)展第三產業(yè)的認識，既要認識到第三產業(yè)的落后已嚴重地阻礙了我省國民經濟的發(fā)展,，又要進一步認識加快第三產業(yè)發(fā)展對我省實現2000年戰(zhàn)略目標的重大意義,，把加快發(fā)展第三產業(yè)作為建立社會主義市場經濟體制、調整和優(yōu)化全省經濟結構,、提高經濟整體素質,、促進國民經濟提前翻番的重大戰(zhàn)略措施，下大力氣,，爭取近幾年內第三產業(yè)有一個較大的發(fā)展,。

 （一）廣泛動員社會力量，加快第三產業(yè)市場化,、企業(yè)化的步伐,。

 ――全面貫徹中央關于加快發(fā)展第三產業(yè)的方針政策，在省的權限范圍內,，排除對發(fā)展第三產業(yè)的不利因素,，充分調動各方面的積極性，國家,、集體,、個人和外商一齊上，加快發(fā)展第三產業(yè),。

 ――鼓勵國有企事業(yè)單位,、群眾組織,、社會團體、城鄉(xiāng)集體經濟,、私營企業(yè)和個人以資金,、房產、設備,、技術,、信息、勞務等形式投入第三產業(yè),，采取獨資或合資金多種形式興辦第三產業(yè)的經濟實體,。

 ――鼓勵黨政機關從改革中分流出來的人員從事第三產業(yè)，重點充實信息,、咨詢業(yè)和各類要素市場,、中介組織及監(jiān)督服務機構，提倡黨政機關富余人員在與機關脫鉤的前提下興辦第三產業(yè)經濟實體,，從事經營活動,；鼓勵科研機構和高等院校的科研人員興辦高新技術型的第三產業(yè)。

 ――鼓勵第三產業(yè)企業(yè)單位進一步搞活經營,，拓展服務面,，積極采用經濟手段兼并一些扭虧無望的工業(yè)企業(yè)；組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門、跨所有制的第三產業(yè)企業(yè)集團,，在國家政策規(guī)定允許的范圍內從信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠。

 （二）深化改革,，建立第三產業(yè)自我發(fā)展機制,。

 ――積極探索在社會主義市場經濟條件下發(fā)展第三產業(yè)的新路子，在保證國有資產保值,、增值和不流失的前提下,，允許將國有中小型和三產業(yè)企業(yè)承包、租賃,、拍賣給集體,、個人及外商經營。努力深化第三產業(yè)企業(yè)股份制改革,，打破部門,、地區(qū)、行業(yè)和所有制界限,，參與組建全國性和區(qū)域性第三產業(yè)企業(yè)集團,。

 ――適應市場經濟的要求,，以產業(yè)化、社會化為方向,，在近期內實現第三產業(yè)絕大多數單位由福利型,、公益型和事業(yè)型單位向經營型單位轉變。實行企業(yè)化管理,。

 ――長期實行企業(yè)化經營的行業(yè),，要按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》的規(guī)定，賦予企業(yè)充分的經營自主權,，進一步建立和健全激勵機制和約束機制,，全面進入市場，參與競爭,。

 ――長期實行事業(yè)化管理的行業(yè),，要區(qū)別情況，對其中提供基礎性,、公益性服務的部分繼續(xù)實行事業(yè)化管理,，公益性服務型事業(yè)全額預算單位要逐步向事業(yè)差額預算單位過渡；事業(yè)差額預算單位要逐步向自收自支單位過渡,；事業(yè)自收自支單位要逐步向企業(yè)化管理過渡,。逐步減少財政撥款。

 ――機關,、團體和企業(yè)事業(yè)單位的生活服務設施和交通運輸工具等,，在搞好對內服務的同時，應面向社會實行有償服務,，并積極創(chuàng)造條件使后勤服務機構發(fā)展成為獨立經營的實體,。同時，鼓勵社會上的服務企業(yè)承攬機關和企事業(yè)單位的后勤服務及事務性工作,。

 （三）多渠道籌集第三產業(yè)發(fā)展資金

 ――積極爭取國家對我省交通要道,、省際通信干線、國家級大型專業(yè)批發(fā)市場,、重點旅游設施以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生事業(yè)的資金投入,，努力搞好部省聯合，及時解決第三產業(yè)重點建設項目的地方配套資金,。

 ――在國家政策允許的范圍內,，通過積極發(fā)行債券、股票等多種途徑籌集資金,，積極穩(wěn)妥地搞好第三產業(yè)企業(yè)股票發(fā)行試點工作,，擴大債券發(fā)行規(guī)模和品種等多種方式向社會籌集第三產業(yè)重點建設資金,。

 ――大力引進外資發(fā)展基礎設施建設，繼續(xù)支持外商獨資,、合資,、合作興辦旅游飯店、廣告經營,、文化娛樂和房地產開發(fā)等第三產業(yè),；允許外商投資興辦運輸業(yè)和商業(yè)零售業(yè)，以及教育,、衛(wèi)生,、科技服務、信息咨詢等第三產業(yè),。

 ――建立第三產業(yè)引導資金和重點行業(yè)的發(fā)展基金制度,，正確引導第三產業(yè)的投資方向，向深層次和高新技術領域傾斜,，增強第三產業(yè)的自我發(fā)展和先導行業(yè)超前發(fā)展的能力,。

 （四）采用多種經濟手段引導、支持第三產業(yè)的發(fā)展,。

 ――在堅決執(zhí)行國家各種優(yōu)惠政策和充分發(fā)揮市場機制作用的同時,，從我省實際出發(fā)，對重點鼓勵發(fā)展的新開辦的第三產業(yè)企業(yè),，在投資,、信貸、稅收,、工商行政管理等方面,，對第三產業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

 ――對基礎性,、先導性行業(yè),，由計委、財政和有關金融部門支持建立發(fā)展基金,，并通過基金有償使用,，不斷擴大投資規(guī)模,。

 ――調整銀行信貸規(guī)模,，逐步增加第三產業(yè)的貸款規(guī)模，有計劃地向第三產業(yè)的重點行業(yè)傾斜,。對效益好,，有償還能力的第三產業(yè)的集體企業(yè)、私營企業(yè),、個體工商戶,，銀行和信用社要盡快開辦資產抵押貸款,，發(fā)放小額固定資產貸款和簡易設備維修貸款,。適當放寬對第三產業(yè)企業(yè)的現金管理,。

 ――在繼續(xù)實行投資傾斜的前提下，鼓勵衛(wèi)生,、教育,、文化等第三產業(yè)走自我積累、自我發(fā)展的路子,；大中專院校逐步擴大自費生和委托培養(yǎng)招生比例,，健全和完善獎學金、助學金和教育貸款制度,。

 ――簡化第三產業(yè)的企業(yè)開業(yè)審批手續(xù),。除國家有專門規(guī)定需進行嚴格審批的行業(yè)外，其他行業(yè)的企業(yè)開業(yè)審批可直接向工商行政管理部門辦理,，放寬經營范圍,、經營方式的限制。對現行的許可證和專項審批進行清理,，區(qū)別不同情況,，除部分繼續(xù)執(zhí)行外，其余大部分改為先發(fā)照后備案或不作為發(fā)照依據,。

 （五）加快城鎮(zhèn)化進程和人才培養(yǎng),，擴大第三產業(yè)的市場需求。

 ――抓住撤地并市和縣級市逐步增加的機遇,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以縣城和建制鎮(zhèn)為依托,，適度集中布局，奠定城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎,，為第三產業(yè)發(fā)展擴大有效需求,。

 ――加快城鎮(zhèn)化進程。1993年全省城市,、建制鎮(zhèn)數量在31個,、803個的基礎上，到2000年除擁有特大城市武漢外,，大城市發(fā)展到4個,，中小城市發(fā)展到30多個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到900個左右,，結合城市化建設,，以武漢為中心，沿長江經營帶,，上游向荊沙,、宜昌輻射,，下游向鄂州、黃石,、武穴發(fā)展的長江中施城市群體,，建立第三產業(yè)發(fā)展的城市帶網絡。

 ――鼓勵農民到建制鎮(zhèn)或城市興辦第三產業(yè),，疏通人口城市化的渠道,。到本世紀末，城鎮(zhèn)人口由1993年的1765萬人,，2000年增加到2354萬人,，城鎮(zhèn)人口占全省總人口的比重由31．6％上升到38．6％，為第三產業(yè)提供有效的市場需求,。

 ――調整教育結構,，適當增設第三產業(yè)急需的專業(yè)，特別是農業(yè)技術教育,，多層次,、多渠道地為第三產業(yè)和科學種（養(yǎng)）植培養(yǎng)專業(yè)對口的專業(yè)人才。

 ――采取多種形式加快第三產業(yè)在職人員的培訓,，全面提高各類人才的素質,。密切結合政府機構改革和工業(yè)企業(yè)興辦第三產業(yè)，抓緊培養(yǎng)和提高分流人員從事第三產業(yè)的專業(yè)技能,。

 （六）加強組織領導,，制定發(fā)展規(guī)劃和健全法治建設。

 ――各級政府要把發(fā)展第三產業(yè)作為深化改革,、擴大開放,、促進經濟上新臺階的一件大事來抓，納入議事日程,。要明確一位領導分管第三產業(yè)的工作,，主要領導要親自過問，及時研究解決第三產業(yè)發(fā)展中的問題,。

 ――各級計劃部門要根據本地區(qū)實際制定發(fā)展規(guī)劃,，進一步研究確定第三產業(yè)的發(fā)展重點、布局和相應政策,，統(tǒng)籌,、協調好第三產業(yè)發(fā)展。財政,、稅務,、工商,、物價,、銀行等部門,，也要在自己的職權范圍內研究制定如何扶持第三產業(yè)發(fā)展的具體措施政策。

 ――嚴格執(zhí)行國家有關第三產業(yè)的法律,、法規(guī)和政策,，企業(yè)要依法經營，政府有關部門要依法行政和依法監(jiān)督,，大力提高執(zhí)法人員的素質,，堅決制止任何單位和個人亂收費、亂攤派,、亂罰款,，為第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

 ――圍繞建立社會主義市場經濟體制,，加快第三產業(yè)的發(fā)展,，要進一步制訂和完善有關的法律、法規(guī)和規(guī)章,。在全國性法律,、法規(guī)未出臺之前，要抓緊全面清理以往頒發(fā)的有關政策規(guī)定,，對不利于第三產業(yè)發(fā)展的,，應及時修改或廢止。同時,，在此基礎上,，針對當前突出的問題，盡快制訂必要的地方性法規(guī)和政策,，以維護正常的市場秩序,，保證第三產業(yè)快速、健康的發(fā)展,。