• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]5號
• 【發(fā)布日期】2000-02-25
• 【生效日期】2000-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于 加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的通知

 江西省人民政府關于
 加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕5號2000年2月25日）
各行政公署，各省轄市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為了切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制,，加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度的改革,，現(xiàn)作如下通知：



 一、要從戰(zhàn)略高度來認識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要性和緊迫性

 近年來,，我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)在產(chǎn)權制度改革方面進行了初步探索,，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效,。但總的來看,，產(chǎn)權改革的面還不廣，力度還不大,，措施還不到位,，差的改不動，好的不愿改,。為此,，各地要充分認識推進這項改革的重要性和緊迫性，從長遠利益和大局利益出發(fā),，思想更解放一點,，膽子更大一點，措施更有力一點,，力求全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革和經(jīng)濟效益有一個根本性的突破,。

 推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，要以鄧小平理論為指針,，認真貫徹黨的十五大及十五屆三中,、四中全會精神，從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā),，把解決當前的突出總是與促進企業(yè)長遠發(fā)展結合起來,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。推進鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，要著眼于強化企業(yè)發(fā)展的動力機制,，通過明確產(chǎn)權主體,，理順權責關系，促進投資主體多元化,，實現(xiàn)政企分開,，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，逐步向“產(chǎn)權明晰,，權責明確,，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標邁進,。要把企業(yè)產(chǎn)權制度改革與結構調(diào)整,、資產(chǎn)重組、技術改造,、加強管理緊密結合起來,，引導企業(yè)上規(guī)模、上水平,，增強企業(yè)發(fā)展后勁和競爭能力,，實現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新飛躍。



 二,、要從實際出發(fā)選擇企業(yè)產(chǎn)權制度改革的形式,，不搞一刀切

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，要結合企業(yè)和當?shù)貙嶋H,，選擇適當?shù)母闹菩问剑?
 （一）進行公司制改造,。部分大中型企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，以股份有限公司或有限責任公司為主要形式,，實行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請發(fā)行股票,，轉為上市公司,。

 （二）積極推行股份合作制。在具體操作中,，可根據(jù)企業(yè)的實際情況,，采取多種股份合作方式。股權應相對集中,，鼓勵企業(yè)法人代表,、經(jīng)營者和技術骨干多持股、持大股,。

 （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團,。以一個或幾個企業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合,、兼并或資產(chǎn)重組,，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營的企業(yè)集團。組建企業(yè)集團要防止強迫命令,，各級政府要在企業(yè)自愿的前提下加強引導,。

 （四）采取出售、拍賣,、兼并,、破產(chǎn)等形式，推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權重組,，大膽推進集體所有制實現(xiàn)形式的多樣化,。要積極吸納社會各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權。

 （五）通過租賃,、托管等方式引進管理,，改善和優(yōu)化產(chǎn)權控制，提高效率,。



 三,、企業(yè)產(chǎn)權制度改革應注意的幾個問題

 （一）要合理界定企業(yè)中的國有和集體資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失,。實行聯(lián)營,、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè),，要嚴格執(zhí)行國家有關法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權,、收益權,。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn),。進行企業(yè)產(chǎn)權制度改革,，應遵循有關政策規(guī)定，依據(jù)市場法則來搞活企業(yè),。要對企業(yè)資產(chǎn)進行科學評估,。按照國家有關規(guī)定，堅持誰投資,、誰所有,、誰受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實際情況,，合理確定產(chǎn)權歸屬,。對一些難以劃清投資主體的,，應充分考慮企業(yè)性質、原始資本,、勞動積累,、優(yōu)惠政策等多種因素，堅持實事求是,、公平,、公正、平等協(xié)商的原則合理確定,。評估后的國有,、集體資產(chǎn)，應在征得所有者同意后,，根據(jù)具體情況作不同方式處理,。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個主體,。

 （二）要妥善處理好企業(yè)債務,。要把處理好企業(yè)債務作為推動鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權改革的重要措施來落實。在企業(yè)改制過程中,，要充分尊重債權金融機構的意見,，嚴禁逃廢金融債務。企業(yè)的債權債務,，經(jīng)當事雙方協(xié)商,，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權轉股權、以物抵債,、適當減免,、掛帳停息、掛帳計息不付息或緩付息等不同辦法處理,，切實維護債權人的利益,。各地可根據(jù)國家有關政策和本地實際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務,。

 （三）要因地制宜,，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一,，企業(yè)的資產(chǎn)結構,、負擔狀況、市場前景等情況也千差萬別,。因此,，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，必須堅持因地制宜、因企施策的原則,，不要硬套一個模式,，不強求統(tǒng)一進度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā),，認真調(diào)查研究,，充分醞釀，區(qū)別不同情況,，在改制形式、股權設置,、持股比例,、分配方式、扶持政策等方面制定切實可行的對策與方案,。各地要結合實際認真執(zhí)行國家有關政策,。遵循“三個有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造,，鼓勵大膽試,、大膽闖。

 （四）要切實保障改制后企業(yè)的合法權益,。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項優(yōu)惠政策,，其財務及統(tǒng)計渠道不變。各有關部門要從大局出發(fā),，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革要給予大力支持,，改制中涉及的各項正當收費應盡可能就低不就高。嚴禁各種亂攤派,、亂收費,、亂罰款、亂檢查,。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 （五）加強和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學的企業(yè)管理體制,，完善企業(yè)用工,、分配制度，加強財務,、成本,、質量等各項管理，強化激勵和約束機制,。改制為公司制和股份合作制的企業(yè),，要按照國家有關規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會,，實行民主管理,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織,，不能放任不管，要進一步轉變職能,，提高管理水平,，搞好服務。



 四,、加強對企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作的領導

 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分,。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要加強領導?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導要親自抓,，分管領導要具體抓,，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革作為新時期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，要集中時間,、集體精力,、集中人力，打好改革攻堅戰(zhàn),。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革,，涉及面廣、政策性強,，各有關部門要密切配合,。有關中介機構要積極為改革提供優(yōu)惠服務。各部門要從大局出發(fā),，積極配合,，主動參與，加強指導,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用,，當好參謀，搞好規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務工作，并對改制工作進行督查,。各地和有關部門要加強調(diào)查研究,，及時解決改制中出現(xiàn)的問題，總結推廣先進經(jīng)驗,，使改革順利,、健康向前推進。

 各地收到文件后,，應結合本地實際,，盡快制定有關實施細則，并切實抓好落實,。