• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重慶市人民政府令第70號
• 【發(fā)布日期】2000-03-01
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府令

重慶市人民政府令
 
（第70號）
 《重慶市三峽庫區(qū)移民資金管理辦法》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 包敘定

 二000年三月一日

 重慶市三峽庫區(qū)移民資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強三峽工程重慶庫區(qū)移民資金管理,，確保移民資金有計劃使用，保障庫區(qū)移民任務(wù)完成,，根據(jù)《
長江三峽工程建設(shè)移民條例》和國家關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民資金管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本市各級人民政府,、移民主管部門、移民遷建單位管理和使用三峽工程移民資金（以下簡稱移民資金）必須遵守本辦法。



 第三條 本辦法所稱移民資金,，是指國家安排用于三峽工程重慶庫區(qū)移民項目及移民工作的專項投資,，包括農(nóng)村移民安置補償費、農(nóng)村移民外遷補助費,、城（集）鎮(zhèn)遷建補償費,、工礦企業(yè)遷建補償費、專業(yè)設(shè)施復(fù)建費,、環(huán)境保護(hù)費,、行政管理費、培訓(xùn)費,、科研費,、規(guī)劃費、勘測設(shè)計費,、監(jiān)理費,、基本預(yù)備費、移民土地出讓金,、返還的移民耕地占用稅以及上述各項資金的存款利息等,。



 第四條 本辦法所稱移民項目，是指三峽工程重慶庫區(qū)移民搬遷安置及庫區(qū)淹沒處理投資項目,，分為農(nóng)村移民安置,、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建,、專業(yè)設(shè)施復(fù)建,、環(huán)境保護(hù)等五大類。



 第五條 移民資金按國家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)移民任務(wù)分解包干到庫區(qū)區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府和有關(guān)責(zé)任單位，其中移民項目資金按大類包干,。各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在包干的限額內(nèi)安排使用移民資金,，并確保移民任務(wù)按期完成,。



 第六條 移民資金實行統(tǒng)一計劃、分級管理,、?？顚Ｓ谩?


 第七條 移民資金實行靜態(tài)控制,、動態(tài)管理,。年度移民投資計劃為當(dāng)年價格水平的動態(tài)投資。價差的測算按國務(wù)院三建委移民開發(fā)局的規(guī)定執(zhí)行。



 第八條 庫區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對移民資金管理和使用工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)移民任務(wù)和投資計劃的統(tǒng)一組織實施,。



 第九條 各級移民主管部門（機構(gòu)）在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級移民資金的管理工作,，同時接受上級移民主管部門的指導(dǎo),、監(jiān)督。

 各級審計部門負(fù)責(zé)移民資金管理和使用的審計監(jiān)督,。

 各級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)移民資金管理和使用的監(jiān)督檢查,。




 第二章 計劃的制定和實施





 第十條 全市年度移民任務(wù)及投資計劃由市移民主管部門負(fù)責(zé)編制和監(jiān)督實施。

 庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)年度移民任務(wù)及投資計劃實施方案的編制和具體實施,。



 第十一條 制定年度移民投資計劃應(yīng)以移民補償投資切塊包干方案和《三峽工程庫區(qū)重慶市分縣移民安置規(guī)劃》（以下簡稱分縣移民安置規(guī)劃）為依據(jù)，根據(jù)《三峽工程庫區(qū)重慶市移民遷建進(jìn)度及分年投資規(guī)劃》和國務(wù)院三建委移民開發(fā)局下達(dá)的年度移民投資計劃,，結(jié)合本地實際,，確定庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣、市）及有關(guān)單位的年度移民任務(wù),，按移民任務(wù)落實相應(yīng)的投資額度,。



 第十二條 全市年度移民任務(wù)及投資計劃按以下程序制定：

 （一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及移民遷建單位依據(jù)分縣移民安置規(guī)劃,，結(jié)合本地本單位實際,，提出下一年度移民計劃及動態(tài)投資建議意見，在規(guī)定的時間內(nèi)報所在地的區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門,。

 （二）各區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門對上報的年度移民計劃及投資建議匯總平衡并經(jīng)本級人民政府審定后形成建議方案,，按規(guī)定的時間報送市移民主管部門,；市直管項目單位的年度移民計劃及投資建議方案在規(guī)定的時間內(nèi)直接報送市移民主管部門。

 （三）市移民局對區(qū)縣（自治縣,、市）和市直管項目單位的建議方案匯總平衡形成全市的年度移民計劃及投資建議方案,，經(jīng)市人民政府審定后報國務(wù)院三建委移民開發(fā)局。

 （四）市移民主管部門根據(jù)國務(wù)院三建委移民開發(fā)局下達(dá)的年度移民投資計劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，編制全市年度移民任務(wù)及投資計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門及市直管項目單位,，并報國務(wù)院三建委移民開發(fā)局備案。



 第十三條 全市年度移民任務(wù)及投資計劃中的移民項目資金按以下規(guī)定安排：

 （一）城市（縣城）遷建基礎(chǔ)設(shè)施費,、工礦企業(yè)遷建費,、專業(yè)設(shè)施復(fù)建費,、環(huán)境保護(hù)費直接安排到項目；

 （二）城市（縣城）遷建的建房以區(qū)縣（自治縣,、市）為單位安排建房面積及資金,；

 （三）農(nóng)村移民生活安置以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排移民安置人數(shù)、建房面積及資金,；

 （四）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排移民安置人數(shù)及資金,；

 （五）集鎮(zhèn)遷建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排投資額；

 （六）集鎮(zhèn)遷建的建房以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排建房面積及投資額,。



 第十四條 各區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門根據(jù)市移民主管部門下達(dá)的年度移民任務(wù)及投資計劃，并按下列要求編制本轄區(qū)內(nèi)年度移民投資計劃實施方案,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和移民遷建單位，并報市移民主管部門備案：

 （一）城市（鎮(zhèn)）建房面積及資金分解落實到淹沒單位或街道辦事處,；

 （二）農(nóng)村移民生活安置人數(shù),、建房面積及投資分解落實到組；

 （三）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人數(shù)及投資分解落實到村,、組,；

 （四）集鎮(zhèn)搬遷基礎(chǔ)設(shè)施投資落實到項目；

 （五）集鎮(zhèn)搬遷建房面積及投資分解落實到搬遷單位和居民戶,。



 第十五條 勘測設(shè)計費,、行政管理費、培訓(xùn)費,、科研費,、規(guī)劃費、監(jiān)理費,、移民耕地占用稅,、移民土地出讓金和移民經(jīng)費存款利息必須納入計劃管理。具體管理辦法按國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 農(nóng)村移民外遷補助費的管理和使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十六條 年度移民任務(wù)及投資計劃屬指令性計劃，不得隨意調(diào)整,。確需調(diào)整的,，按以下規(guī)定報批：

 （一）對區(qū)縣（自治縣、市）制定的年度移民投資計劃實施方案進(jìn)行調(diào)整,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或移民遷建單位報區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門,，由移民主管部門提出意見報本級人民政府批準(zhǔn),；

 （二）對市移民主管部門下達(dá)的年度移民投資計劃進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)縣（自治縣,、市）移民主管部門或市直管項目單位報市移民主管部門,，由市移民主管部門提出意見報市人民政府批準(zhǔn)；

 （三）跨移民項目大類調(diào)整,，由市移民主管部門提出意見,，經(jīng)市人民政府同意后報國務(wù)院三建委移民開發(fā)局審批。



 第十七條 年度移民任務(wù)及投資計劃的執(zhí)行實行目標(biāo)責(zé)任制,，由市人民政府與區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府、區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，落實責(zé)任人。市人民政府委托市移民主管部門組織對區(qū)縣（自治縣,、市）計劃完成情況進(jìn)行檢查驗收,。




 第三章 資金使用管理





 第十八條 除第十九條所列情形外，移民資金的撥付必須按年度移民投資計劃進(jìn)行,。移民主管部門（機構(gòu)）應(yīng)按計劃,、按投資包干合同、按工程進(jìn)度及時向下級移民主管部門（機構(gòu)）或遷建單位（施工單位）撥付資金,。各級經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),，及時撥付資金，并加強對遷建單位移民資金使用的監(jiān)督和管理,。



 第十九條 有下列情形之一,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以延遲或暫停撥付移民資金：

 （一）上級撥付的移民資金沒有到位,；

 （二）遷建單位違反投資包干合同使用移民資金,；

 （三）施工單位沒有完成規(guī)定的工程進(jìn)度；

 （四）因不可抗力致使移民資金無法及時撥付,；

 （五）其他有可能導(dǎo)致移民資金損失或流失的情形,。



 第二十條 各級新城遷建指揮部（管委會）不是一級財務(wù)核算單位。移民主管部門撥付遷建單位或施工單位的移民項目資金不得經(jīng)新城遷建指揮部（管委會）轉(zhuǎn)撥,。



 第二十一條 區(qū)縣（自治縣,、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和移民遷建單位對撥付的移民經(jīng)費必須專戶儲存,、專帳管理,、專款專用,、專帳核算,。各區(qū)縣（自治縣,、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民經(jīng)費應(yīng)由本級移民主管部門（機構(gòu)）直接控制管理；未設(shè)立移民主管部門（機構(gòu)）的應(yīng)有專門的機構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)移民經(jīng)費的管理工作,，并接受上級移民主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第二十二條 移民經(jīng)費必須專項用于移民項目或移民工作。非移民項目的費用一律不得在移民項目經(jīng)費中列支,。



 第二十三條 各級新城遷建指揮部（管委會）不得占用移民項目經(jīng)費和行政管理費,，可從直接管理的移民基礎(chǔ)設(shè)施項目資金中，按1％的比例提取工作補助經(jīng)費,，用于辦公,、會議、差旅,、郵電,、交通、設(shè)備購置和聘用人員的工資等支出,。其中固定資產(chǎn)的購置必須逐級報市移民主管部門批準(zhǔn),。



 第二十四條 各級移民主管部門（機構(gòu)）和移民遷建單位應(yīng)建立健全移民資金的財務(wù)核算制度。其財務(wù)管理及會計核算,，必須按財政部制定的三峽工程庫區(qū)移民資金會計制度和國務(wù)院三建委移民開發(fā)局制定的三峽工程庫區(qū)移民財務(wù)管理及經(jīng)費管理辦法執(zhí)行,。



 第二十五條 縣級以上移民主管部門應(yīng)設(shè)置總會計師，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)移民資金的財務(wù)管理,、成本管理,、預(yù)算管理、會計管理,、會計核算和會計監(jiān)督工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機構(gòu)的主管會計應(yīng)由上一級移民主管部門委派。



 第二十六條 各級人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo),、各級移民主管部門（機構(gòu)）和各新城遷建指揮部（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員,，有《重慶市國家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避實施辦法》第六條所列親屬關(guān)系之一的，必須按下列規(guī)定回避：

 （一）不得有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,；

 （二）不得在同一單位擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù),；

 （三）不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事監(jiān)察、審計,、人事,、財務(wù)等工作。



 第二十七條 各級移民主管部門（機構(gòu)）,、遷建單位應(yīng)及時,、準(zhǔn)確、完整地編制財務(wù)會計報表,，認(rèn)真審核,、匯總財務(wù)報表,，按時間、按要求,、保證質(zhì)量及時上報財務(wù)報表,。各經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真審核年度決算并辦理簽證手續(xù),。



 第二十八條 各級移民主管部門（機構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,，及時、準(zhǔn)確,、全面地搜集,、整理和上報移民經(jīng)費使用、管理的統(tǒng)計資料,，建立完善的統(tǒng)計資料檔案,，并按時、按質(zhì)報送統(tǒng)計報表,。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十九條 庫區(qū)各級人民政府及其移民主管部門（機構(gòu)）應(yīng)加強對移民資金的管理和監(jiān)督,。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)制定移民資金管理責(zé)任制的實施方案,，并組織實施,。



 第三十條 各級審計部門應(yīng)加強對移民資金管理和使用情況的審計監(jiān)督，審計部門,、移民部門的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)對大型移民工程項目和重點移民項目有計劃地安排實施審計,。必要時可委托中介組織進(jìn)行。

 各級移民主管部門（機構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人必須實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十一條 各級監(jiān)察部門應(yīng)加強對移民資金的監(jiān)督檢查，對本行政區(qū)移民資金的管理和使用進(jìn)行事前,、事中,、事后監(jiān)督；對群眾反映強烈的問題應(yīng)進(jìn)行重點監(jiān)督,，對重點移民項目進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)督,。應(yīng)設(shè)立投訴電話，受理群眾舉報,；對移民資金管理和使用中的違法違紀(jì)案件必須及時嚴(yán)肅查處,。

 市監(jiān)察部門可以向市移民主管部門派駐監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)對全市移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)案件的查處,。



 第三十二條 市移民主管部門負(fù)責(zé)組織對庫區(qū)各級政府移民投資計劃執(zhí)行的監(jiān)督,、財務(wù)檢查和審計整改監(jiān)督，協(xié)調(diào)審計,、監(jiān)察部門及經(jīng)辦銀行對資金使用情況的監(jiān)督工作,。庫區(qū)各級人民政府,、移民主管部門（機構(gòu)）應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)資料,。



 第三十三條 各級移民主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu),，充實內(nèi)部審計人員和監(jiān)察人員，加強對移民資金管理和使用的內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查,，接受審計,、監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合審計,、監(jiān)察部門的審計及監(jiān)督檢查工作,。



 第三十四條 各級審計部門、監(jiān)察部門和移民系統(tǒng)內(nèi)部的審計,、監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)建立情況通報制度,、材料交換制度和聯(lián)合檢查制度。



 第三十五條 各級移民主管部門（機構(gòu)）應(yīng)定期向本級人民政府和上級主管部門報告移民投資計劃的執(zhí)行情況,、資金撥付和使用情況,，對移民資金管理和使用中發(fā)生的重大問題應(yīng)及時報告。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反移民資金計劃管理和專戶儲存規(guī)定,，有下列行為之一的,，由主管部門或監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,、記過,、記大過的行政處分；造成嚴(yán)重后果的,，給予降級,、撤職、開除的行政處分：

 （一）擅自調(diào)整年度移民投資計劃的,；

 （二）不按年度移民投資計劃和投資包干合同撥付移民資金的（第十九條規(guī)定的情形除外）,；

 （三）將移民資金存入非移民資金專用帳戶的；

 （四）將移民資金轉(zhuǎn)為帳外資金,、預(yù)算外資金,，或設(shè)置帳外帳的；

 （五）違反移民資金計劃管理和專戶儲存的其他行為,。



 第三十七條 違反移民資金?？顚Ｓ靡?guī)定，有下列行為之一的,，由主管部門或監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分,；造成嚴(yán)重后果的,，給予降級、撤職,、開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）將移民資金撥付給非移民項目,、非移民單位或個人的,；

 （二）用移民資金進(jìn)行擔(dān)保、放貸,、償還債務(wù)的,；

 （三）在移民包干經(jīng)費中列支非移民項目經(jīng)費的,；

 （四）用移民項目資金支付各種贊助,、捐贈、攤派和罰款的,；

 （五）用移民資金為移民機構(gòu)經(jīng)商或興辦經(jīng)濟(jì)實體的,；

 （六）違反移民資金專款專用的其他行為,。



 第三十八條 貪污,、挪用、擠占移民資金,，以及因失職,、瀆職而給移民資金造成損失的，由主管部門或監(jiān)察部門對責(zé)任人員給予記過直至開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 有本辦法第三十六條,、第三十七條和第三十八條各項行為,，造成移民資金流失的，應(yīng)依法全額追回,；造成移民資金損失的,，應(yīng)依法賠償；有違法所得的,，依法予以沒收,。




 第六章 附則



 第四十條 移民遷建單位補償安置后遺留的固定資產(chǎn)由移民主管部門負(fù)責(zé)處置，所產(chǎn)生的收益納入移民項目資金進(jìn)行管理和使用,。

 無償支援移民的資金參照移民資金進(jìn)行管理,。



 第四十一條 移民工程項目的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十二條 市移民局可以根據(jù)本辦法制定移民資金管理的具體實施辦法。

 市監(jiān)察局可以根據(jù)本辦法制定對違反移民資金管理行為的具體行政處分規(guī)定,。



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。