• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第4號(hào)）
 《黑龍江省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 省長(zhǎng) 宋法棠

 二000年三月七日

 黑龍江省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，加強(qiáng)編制管理，提高行政工作效率,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)包括：各級(jí)人民政府辦公廳（室）,、組成部門及其所管理的行政機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理內(nèi)容包括：職能確定,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理和行政管理體制改革,。



 第三條 本規(guī)定適用于本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)構(gòu)）。



 第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)本轄區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，遵循政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則。



 第五條 各級(jí)人民政府依法行使本級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán),。

 各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。

 本轄區(qū)內(nèi)實(shí)行省級(jí)行政機(jī)構(gòu)垂直管理體制的,，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,。



 第六條 市（行署）,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn),，按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政收入、轄區(qū)人口,、行政區(qū)劃和面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定,。



 第七條 機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制實(shí)行統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制有關(guān)事宜,，由有審批權(quán)的人民政府審批,，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件。任何單位不得擅自調(diào)整變動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制,。

 上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備,；不得要求下一級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。




 第二章 職能管理





 第八條 行政機(jī)構(gòu)的職能配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企分開,，政事職責(zé)分開的原則,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督調(diào)控,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。



 第九條 行政機(jī)構(gòu)的職能配置應(yīng)當(dāng)以憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),，參照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的職能范圍，遵循現(xiàn)代化管理的要求科學(xué)合理地確定,。



 第十條 行政機(jī)構(gòu)的職能范圍和管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定：

 （一）科學(xué)配置職能,，相同或者相近的職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；

 （二）工作量較小的職能,，可以歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)歸口管理,；

 （三）必須由兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)分清主管和協(xié)辦,，明確職責(zé)分工和工作程序,。



 第十一條 行政機(jī)構(gòu)的職能配置、界定,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)制發(fā)文件,。



 第十二條 職能配置,、界定的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）職能配置,、界定的依據(jù)和要求,；

 （二）承擔(dān)職能的機(jī)構(gòu)情況,；

 （三）與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。



 第十三條 行政機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位或者有關(guān)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或者法律,、法規(guī)、規(guī)章委托,，不得承擔(dān)行政處罰職能,。

 行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得規(guī)定其所屬事業(yè)單位或者有關(guān)單位承擔(dān)行政處罰職能外的其他行政管理職能,。




 第三章 機(jī)構(gòu)管理





 第十四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)職能明確,，分工合理，精簡(jiǎn)效能,，規(guī)范協(xié)調(diào),。

 各級(jí)人民政府根據(jù)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,。



 第十五條 行政機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確,，其名稱由三部分組織：機(jī)構(gòu)的地域名稱,；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；行政機(jī)構(gòu)名稱的中心詞,。

 行政機(jī)構(gòu)名稱的中心詞按照下列規(guī)定確定：

 （一）國(guó)務(wù)院設(shè)委的,，省、市（行署）,、縣（市,、區(qū)）稱委；

 （二）國(guó)務(wù)院設(shè)部的,，省稱廳,，市（行署）、縣（市,、區(qū)）稱局,；

 （三）國(guó)務(wù)院設(shè)辦、局的,，省,、市（行署）、縣（市,、區(qū)）稱辦,、局；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)稱室（股）,。



 第十六條 各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格為：

 （一）省為廳級(jí)、副廳級(jí),；

 （二）市（行署）為處級(jí),、副處級(jí)（副省級(jí)市為副廳級(jí)、處級(jí)）,；

 （三）縣（市,、區(qū)）為科級(jí)、副科級(jí)（副省級(jí)市的區(qū)為處級(jí),、副處級(jí)）,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)為股級(jí)（副省級(jí)市街道設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)為科級(jí),、副科級(jí)）,。



 第十七條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并,、升格和改變名稱，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案,，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。



 第十八條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并,、升格和改變名稱的調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）調(diào)整的必要性和可行性；

 （二）機(jī)構(gòu)的職能和名稱,；

 （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和名稱,；

 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能的劃分；

 （五）職能消失,、轉(zhuǎn)移情況,；

 （六）行政機(jī)構(gòu)的人員編制；

 （七）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)以及人員余缺情況,。



 第十九條 各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,，可以由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者現(xiàn)有機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)能力的，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

 設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門；為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。



 第二十條 各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并和改變名稱,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。



 第二十一條 行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上,，可以按照下列規(guī)定設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

 （一）省級(jí)設(shè)立處級(jí)、副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；

 （二）市（行署）級(jí)設(shè)立科級(jí)或者副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副省級(jí)市設(shè)立處級(jí),、副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）；

 （三）縣（市,、區(qū)）級(jí)原則上不設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。工作任務(wù)重、人員編制在10名以上的,，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以設(shè)立股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副省級(jí)市的區(qū)設(shè)立科級(jí)、副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）,。



 第二十二條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并和改變名稱,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。



 第二十三條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并和改變名稱的調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）調(diào)整的必要性和可行性,；

 （二）調(diào)整機(jī)構(gòu)的名稱和職能；

 （三）與業(yè)務(wù)相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的劃分,；

 （四）職能消失,、轉(zhuǎn)移和編制的調(diào)整情況。



 第二十四條 行政機(jī)構(gòu)中黨的機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批后設(shè)置。黨的機(jī)構(gòu)確需設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的,，其規(guī)格與同級(jí)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格相同,。




 第四章 編制管理





 第二十五條 行政機(jī)構(gòu)的人員編制依據(jù)職能配置和職位分類，按照精簡(jiǎn)、高效的原則確定,，實(shí)行科學(xué)管理,。

 前款所稱人員編制，包括人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。



 第二十六條 行政機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù),，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)家下達(dá)的總額內(nèi)，依據(jù)分類情況提出分配方案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。



 第二十七條 行政機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度,。機(jī)構(gòu)編制管理證包括行政機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì),、職能,、規(guī)格、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、實(shí)有人員以及職工名冊(cè)等內(nèi)容。

 行政機(jī)構(gòu)可以憑機(jī)構(gòu)編制管理證向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理核撥經(jīng)費(fèi),、調(diào)配人員等事項(xiàng),。

 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理證實(shí)行年度審驗(yàn)。



 第二十八條 行政機(jī)構(gòu)的人員編制的核定,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案或者意見,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。

 行政機(jī)構(gòu)的人員編制核定后,，因工作需要，增加或者減少的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制發(fā)文件,。



 第二十九條 行政機(jī)構(gòu)人員編制增加或者減少的調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

 （一）調(diào)整的必要性和依據(jù)；

 （二）機(jī)構(gòu)的職能和職位分類情況,；

 （三）編制標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)性依據(jù),；

 （四）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。



 第三十條 行政機(jī)構(gòu)有空余編制時(shí),，確需增加人員的,、應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《編制使用通知單》，經(jīng)批準(zhǔn)后,，到有關(guān)部門辦理其他手續(xù),。

 行政機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)減少的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和機(jī)構(gòu)編制管理證,，到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第三十一條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能由有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不單獨(dú)核定人員編制,。



 第三十二條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定確定,。

 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，一般為一個(gè)正職,、一個(gè)副職或者一個(gè)正職,、兩個(gè)副職。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)和下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第三十四條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由上一級(jí)或者同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的,；

 （二）擅自擴(kuò)大職能范圍的,；

 （三）擅自設(shè)立、撤銷,、合并行政機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及改變名稱的,；

 （四）擅自改變行政機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格的；

 （五）擅自改變?nèi)藛T編制使用范圍,、超過核定的人員編制配備工作人員或者擠占事業(yè)單位人員編制的,；

 （六）行政機(jī)構(gòu)違反機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理的法律、法規(guī),、規(guī)章的其他行為,。




 第六章 附則



 第三十五條 其他國(guó)家機(jī)關(guān)和履行行政職能的機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條 本規(guī)定由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。