• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實(shí)施意見的通知

 黑龍江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳
 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實(shí)施意見的通知
 
（2000年3月27日）

 一,、提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念。實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是政府為了更好地實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo),，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),，促進(jìn)健康發(fā)展的重要手段，是全新的,、從人群需要出發(fā)的規(guī)劃管理模式,。各級(jí)政府要提高對(duì)做好這項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),。切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程,，加大對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的力度。各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政,、衛(wèi)生部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合,，通力合作，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與,，加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的步伐,。



 二、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標(biāo)和原則,。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標(biāo)是通過組織合理,、有效的衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防和控制疾病,，保證基本衛(wèi)生服務(wù)供給,，增進(jìn)人民健康，提高人民的生活質(zhì)量,。

 在制定和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作中,，要貫徹黨的衛(wèi)生工作方針,，樹立全行業(yè)管理和大衛(wèi)生觀念，堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則,、堅(jiān)持衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,、堅(jiān)持成本效益原則、堅(jiān)持從需求出發(fā)提供有效供給的原則,。



 三,、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的措施。要強(qiáng)化政府行為,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生資源向基層合理流動(dòng),，建立健全以初級(jí)衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),，以各類專科服務(wù)為指導(dǎo)中心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系,。各地市要結(jié)合編制“十五”計(jì)劃和年度計(jì)劃,，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的衛(wèi)生資源（不包括軍隊(duì)、武警醫(yī)院,，但其對(duì)外開放部分的醫(yī)療設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃的要求執(zhí)行）控制增量,、調(diào)整存量。凡新增衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、床位擴(kuò)充,、購置大型醫(yī)療設(shè)備等，無論其隸屬關(guān)系和資金來源如何,，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求,，并按照規(guī)定的程序和分級(jí)管理的原則，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。對(duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的新增項(xiàng)目,，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)、不予審批,；財(cái)政部門不予劃撥資金,；醫(yī)療保險(xiǎn)部門不能將其作為定點(diǎn)單位、就診的費(fèi)用不能報(bào)銷,。未經(jīng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，任何部門、單位,、不準(zhǔn)私自設(shè)立醫(yī)院,、門診部所和社區(qū)服務(wù)站，不得從事具有營(yíng)利性的診療業(yè)務(wù),。對(duì)購置單位價(jià)值在40萬元（含40萬元）以上的醫(yī)療設(shè)備,，必須由省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃辦公室批準(zhǔn),。對(duì)購置ＣＴ、核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備,，必須持有國(guó)家衛(wèi)生部頒發(fā)的《大型醫(yī)療設(shè)備使用許可證》,，對(duì)無許可證者，按有關(guān)規(guī)定給予處罰,。

 對(duì)工作量嚴(yán)重不足,、管理不善、效率低下的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要實(shí)行關(guān)停關(guān)轉(zhuǎn),；對(duì)功能趨同或互補(bǔ)、地理位置集中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可進(jìn)行合并和兼并,；對(duì)符合規(guī)劃要求,、但活力不足的單位，可實(shí)行所有制和經(jīng)營(yíng)方式的多元化改造,。



 四,、實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理。衛(wèi)生行政管理部門必須從部門利益中解脫出來,，轉(zhuǎn)變職能,，用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段,，對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一監(jiān)督,、統(tǒng)一管理，從全行業(yè)的角度,，解決好衛(wèi)生部門內(nèi)部的資源優(yōu)化配置問題,。有關(guān)部門要建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員,、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用,，大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度。

 逐步實(shí)行企業(yè)醫(yī)院社會(huì)化,。對(duì)于符合區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)醫(yī)院，在尊重企業(yè)意愿的情況下,，可以成建制地交給地方衛(wèi)生行政部門管理,；可以組建獨(dú)立的法人實(shí)體、獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，仍隸屬于企業(yè)；對(duì)仍需要保留在企業(yè)的醫(yī)院,，要縮小規(guī)模,。對(duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃又難以調(diào)整的企業(yè)醫(yī)院，應(yīng)實(shí)行資源重組,。



 五,、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系,。通過規(guī)范管理和價(jià)格杠桿在社區(qū)和上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立雙向轉(zhuǎn)診制度,。城市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)以解決疑難重癥、醫(yī)學(xué)科研和下級(jí)醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)為主要任務(wù),；一級(jí)醫(yī)院應(yīng)面向社區(qū),，以解決居民的基本衛(wèi)生問題，為居民提供優(yōu)質(zhì),、方便,、快捷的衛(wèi)生保健服務(wù)；二級(jí)醫(yī)院應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，拓寬業(yè)務(wù)范圍,，突出專科特色,，開展老年護(hù)理,、臨終關(guān)懷等衛(wèi)生服務(wù)。

 在農(nóng)村,，可打破按行政區(qū)劃設(shè)衛(wèi)生院的計(jì)劃體制,，可根據(jù)地理、交通,、人口分布等情況,，建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生組織，發(fā)揮其醫(yī)療技術(shù)中心作用,。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，要縮小規(guī)模，建立以預(yù)防為主,，防治結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)組織,。



 六、健全組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為了加強(qiáng)對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省計(jì)委,、財(cái)政、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)同志參加,。規(guī)劃辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳,。省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃政策,、原則,、配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地規(guī)劃的過程進(jìn)行檢查,、監(jiān)督和評(píng)價(jià),，協(xié)調(diào)區(qū)域間規(guī)劃中的有關(guān)問題。各地要相應(yīng)地成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的制定等工作,。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體實(shí)施工作，并依據(jù)《黑龍江省區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行政策指導(dǎo),、組織管理和監(jiān)督,，并對(duì)衛(wèi)生資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行成本效果、成本效益分析,，使區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。



 七、監(jiān)督與處罰,?！逗邶埥^(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)省政府討論呈報(bào)省人大常委會(huì)通過后，即具有法律效力,。各部門,、各單位必須遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé),，對(duì)違反區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的單位和人員,，可按規(guī)定分別給予沒收非法所得、沒收違規(guī)購置的設(shè)備,、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰,。