• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

 黑龍江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳
 關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（2000年3月27日）

 一、提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀(guān)念,。實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是政府為了更好地實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu),，促進(jìn)健康發(fā)展的重要手段,，是全新的、從人群需要出發(fā)的規(guī)劃管理模式,。各級(jí)政府要提高對(duì)做好這項(xiàng)工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí)。切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程,，加大對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的力度,。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、衛(wèi)生部門(mén)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合，通力合作,，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與,，加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的步伐。



 二,、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標(biāo)和原則,。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標(biāo)是通過(guò)組織合理、有效的衛(wèi)生服務(wù),，預(yù)防和控制疾病，保證基本衛(wèi)生服務(wù)供給,，增進(jìn)人民健康,，提高人民的生活質(zhì)量,。

 在制定和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作中，要貫徹黨的衛(wèi)生工作方針,，樹(shù)立全行業(yè)管理和大衛(wèi)生觀(guān)念,，堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則、堅(jiān)持衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,、堅(jiān)持成本效益原則,、堅(jiān)持從需求出發(fā)提供有效供給的原則。



 三,、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的措施,。要強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控,，建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制,，推動(dòng)衛(wèi)生資源向基層合理流動(dòng)，建立健全以初級(jí)衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),，以各類(lèi)專(zhuān)科服務(wù)為指導(dǎo)中心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系,。各地市要結(jié)合編制“十五”計(jì)劃和年度計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的衛(wèi)生資源（不包括軍隊(duì),、武警醫(yī)院,，但其對(duì)外開(kāi)放部分的醫(yī)療設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃的要求執(zhí)行）控制增量、調(diào)整存量,。凡新增衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、床位擴(kuò)充、購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備等,，無(wú)論其隸屬關(guān)系和資金來(lái)源如何,，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定的程序和分級(jí)管理的原則,，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。對(duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的新增項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng),、不予審批,；財(cái)政部門(mén)不予劃撥資金；醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)不能將其作為定點(diǎn)單位,、就診的費(fèi)用不能報(bào)銷(xiāo),。未經(jīng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何部門(mén),、單位,、不準(zhǔn)私自設(shè)立醫(yī)院、門(mén)診部所和社區(qū)服務(wù)站，不得從事具有營(yíng)利性的診療業(yè)務(wù),。對(duì)購(gòu)置單位價(jià)值在40萬(wàn)元（含40萬(wàn)元）以上的醫(yī)療設(shè)備,，必須由省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃辦公室批準(zhǔn)。對(duì)購(gòu)置ＣＴ,、核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備,，必須持有國(guó)家衛(wèi)生部頒發(fā)的《大型醫(yī)療設(shè)備使用許可證》，對(duì)無(wú)許可證者,，按有關(guān)規(guī)定給予處罰,。

 對(duì)工作量嚴(yán)重不足、管理不善,、效率低下的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要實(shí)行關(guān)停關(guān)轉(zhuǎn)；對(duì)功能趨同或互補(bǔ),、地理位置集中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可進(jìn)行合并和兼并,；對(duì)符合規(guī)劃要求、但活力不足的單位,，可實(shí)行所有制和經(jīng)營(yíng)方式的多元化改造,。



 四、實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理,。衛(wèi)生行政管理部門(mén)必須從部門(mén)利益中解脫出來(lái),，轉(zhuǎn)變職能，用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理,，從全行業(yè)的角度,，解決好衛(wèi)生部門(mén)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員,、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用，大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度,。

 逐步實(shí)行企業(yè)醫(yī)院社會(huì)化,。對(duì)于符合區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)醫(yī)院，在尊重企業(yè)意愿的情況下,，可以成建制地交給地方衛(wèi)生行政部門(mén)管理,；可以組建獨(dú)立的法人實(shí)體,、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，仍隸屬于企業(yè)；對(duì)仍需要保留在企業(yè)的醫(yī)院,，要縮小規(guī)模。對(duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃又難以調(diào)整的企業(yè)醫(yī)院,，應(yīng)實(shí)行資源重組,。



 五、調(diào)整結(jié)構(gòu),，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系,。通過(guò)規(guī)范管理和價(jià)格杠桿在社區(qū)和上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立雙向轉(zhuǎn)診制度。城市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)以解決疑難重癥,、醫(yī)學(xué)科研和下級(jí)醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)為主要任務(wù),；一級(jí)醫(yī)院應(yīng)面向社區(qū)，以解決居民的基本衛(wèi)生問(wèn)題,，為居民提供優(yōu)質(zhì),、方便、快捷的衛(wèi)生保健服務(wù),；二級(jí)醫(yī)院應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，拓寬業(yè)務(wù)范圍，突出專(zhuān)科特色,，開(kāi)展老年護(hù)理,、臨終關(guān)懷等衛(wèi)生服務(wù)。

 在農(nóng)村,，可打破按行政區(qū)劃設(shè)衛(wèi)生院的計(jì)劃體制,，可根據(jù)地理、交通,、人口分布等情況,，建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生組織，發(fā)揮其醫(yī)療技術(shù)中心作用,。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，要縮小規(guī)模，建立以預(yù)防為主,，防治結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)組織,。



 六、健全組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為了加強(qiáng)對(duì)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省計(jì)委,、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加,。規(guī)劃辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳,。省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃政策,、原則,、配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地規(guī)劃的過(guò)程進(jìn)行檢查,、監(jiān)督和評(píng)價(jià),，協(xié)調(diào)區(qū)域間規(guī)劃中的有關(guān)問(wèn)題。各地要相應(yīng)地成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的制定等工作,。衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體實(shí)施工作，并依據(jù)《黑龍江省區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行政策指導(dǎo),、組織管理和監(jiān)督,，并對(duì)衛(wèi)生資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行成本效果、成本效益分析,，使區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。



 七、監(jiān)督與處罰,?！逗邶埥^(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)省政府討論呈報(bào)省人大常委會(huì)通過(guò)后，即具有法律效力,。各部門(mén),、各單位必須遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé),，對(duì)違反區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的單位和人員,，可按規(guī)定分別給予沒(méi)收非法所得、沒(méi)收違規(guī)購(gòu)置的設(shè)備,、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可證等處罰,。