• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2000]16號
• 【發(fā)布日期】2000-03-30
• 【生效日期】2000-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳等部門 關于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經貿廳等部門
 關于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2000〕14號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構：

 省外經貿廳,、經貿委、財政廳《關于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務的意見》已經省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 吉林省人民政府辦公廳

 二000年三月三十日

 關于鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務的意見

 （省外經貿廳,、省經貿委,、省財政廳 2000年3月）



 開展境外帶料加工裝配業(yè)務（簡稱：境外加工貿易，下同）,，是當前進一步對外開放,，促進開放型經濟發(fā)展，推動國民經濟穩(wěn)步增長的一項重要戰(zhàn)略措施,。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)外經貿部,、國家經貿委、財政部關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕17號）精神,，現(xiàn)就鼓勵我省企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務提出以下意見：



 一,、開展境外加工貿易業(yè)務的基本原則和工作重點

 境外加工貿易業(yè)務是指我國企業(yè)以現(xiàn)有技術、設備投資為主,，在境外以加工裝配的形式,，帶動和擴大國內設備、技術,、零配件,、原材料出口的國際經貿合作方式。當前,，要按照國辦發(fā)〔1999〕17號文件要求,，有領導、有步驟地組織和支持一批有實力,、有優(yōu)勢的省內企業(yè)走出去,，以現(xiàn)有設備和成熟技術,，在有條件的國家或地區(qū)開展境外加工貿易業(yè)務，從而擴大出口,，促進省內產業(yè)結構調整,，促進我省對外經濟的發(fā)展。

 開展境外加工貿易業(yè)務要堅持以市場為導向,、貿易為先導,、效益為中心的基本原則。在行業(yè)選擇上,，以設備,、技術上有較強優(yōu)勢的輕工、紡織,、機械,、電子、服裝,、醫(yī)藥等行業(yè)為重點,；在投資主體上，以實力強,、管理規(guī)范,、有一定出口實績、出口產品有較好信譽的省內生產企業(yè)和有生產實體的外經貿企業(yè)為重點,；在投資方式上,，以現(xiàn)有設備及成熟技術和原材料、零部件等實物投入為主,，從事散件組裝及加工生產為重點,；在地區(qū)選擇上，當前可以主要選擇非洲,、南亞,、中亞、中東,、東歐,、俄羅斯、南美等一些政局穩(wěn)定,、投資環(huán)境較好,、與我關系友好、雙方有相當經貿合作基礎的國家和地區(qū),，尤其是與我國簽有投資保護協(xié)定及避免雙重征稅的發(fā)展中國家和地區(qū)為重點,。



 二、開展境外加工貿易業(yè)務的有關鼓勵政策

 經國家批準從事境外加工貿易的企業(yè),，憑外經貿部核發(fā)的《境外帶料加工裝配企業(yè)批準證書》（以下簡稱“外經貿部批準證書”）,，可享受以下鼓勵政策：

 （一）資金鼓勵政策,。

 1．根據(jù)中國人民銀行、外經貿部《關于下發(fā)〈關于支持境外加工貿易的信貸指導意見〉的通知》（銀發(fā)〔1999〕230號）規(guī)定,，凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè),，有關銀行對其開展境外加工貿易項目優(yōu)先提供人民幣中長期貸款和短期貸款。貸款以人民幣為主,，對項目確有需要的，銀行可發(fā)放短期外匯貸款,。銀行可在對企業(yè)統(tǒng)一授信的基礎上,，根據(jù)企業(yè)日常流動資金的需求狀況、出口規(guī)模以及預計境外帶料加工項目的能力等,，核定企業(yè)境外加工貿易業(yè)務的信貸額度,。對資信狀況和經營狀況良好的企業(yè)，其境外帶料加工項目效益明顯,，還本付息有保證的,，貸款利率可在國家規(guī)定的范圍內適當下浮。

 2．根據(jù)外經貿部《關于申報中央外貿發(fā)展基金扶持境外加工貿易有償使用項目的通知》（〔1999〕外經貿計財發(fā)等232號）規(guī)定,，國家從中央外貿發(fā)展基金中安排專項資金用于扶持境外加工貿易項目,，項目由中國進出口銀行評估、放款和回收,。

 3．根據(jù)外經貿部辦公廳《關于貫徹落實國務院關于鼓勵企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項目基金開展境外帶料加工裝配業(yè)務意見的通知》（〔1999〕外經貿計財字第120號）要求,，到境外開展加工貿易業(yè)務的企業(yè)可從援外優(yōu)惠貸款、合資合作項目基金中得到資金支持,。

 4．根據(jù)《外經貿部,、財政部關于境外帶料加工裝配企業(yè)有關財務問題的通知》（〔1999〕外經貿計財發(fā)第208號）規(guī)定，為鼓勵企業(yè)擴大生產規(guī)模,，允許境外加工貿易企業(yè)將獲利后5年內所獲利潤充實到資本金,。對已經國家批準舉辦的具有境外加工貿易性質的境外企業(yè)也可在獲利后5年內將所獲利潤充實到資本金，免交其應上交財政的投資收益,。

 5．對境外加工貿易出口的設備,、技術、零配件,、原材料所需資金優(yōu)先提供出口信貸,。有關銀行應根據(jù)《
貸款通則》及企業(yè)的經營狀況、償還能力和境外加工貿易企業(yè)實際生產規(guī)模等指標,，為開展境外加工貿易項目的國內企業(yè)核定該項目出口信貸額度,，在額度范圍內簡化審批手續(xù)。

 6．根據(jù)外經貿部,、財政部,、國家經貿委,、中國人民銀行、國家外管局《關于印發(fā)〈境外加工貿易企業(yè)周轉外匯貸款貼息管理辦法〉的通知》（〔1999〕外經貿計財發(fā)第273號）規(guī)定,，從事境外加工貿易項目企業(yè)申請批準的周轉外匯貸款,，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，國家由中央外貿發(fā)展基金對出口企業(yè)貼息2個百分點,。

 7．根據(jù)外經貿部,、財政部、國家經貿委,、中國人民銀行《關于印發(fā)〈境外加工貿易人民幣中長期貸款貼息管理辦法〉的通知》（〔1999〕外經貿計財發(fā)第415號）規(guī)定,，從事境外加工貿易項目企業(yè)申請批準的人民幣中長期貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行,，國家由中央外貿發(fā)展基金對出口企業(yè)貼息利息總額的50％,。

 8．開展境外加工貿易業(yè)務的企業(yè)申請批準的以設備、零部件等形式的投資,，可申請享受省技術改造貼息基金的貼息,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）政府也應在資金上給予必要的支持。

 （二）外匯管理政策,。

 1．根據(jù)外經貿部,、國家外匯管理局《關于簡化境外帶料加工裝配業(yè)務外匯管理的通知》（〔1999〕外經貿計財發(fā)第195號）規(guī)定，境外加工貿易項目免交匯回利潤保證金,。

 2．境外加工貿易項目涉及購匯或匯出外匯的,，需事先進行外匯風險審查，待辦完國內各項審批手續(xù)后到外匯管理部門辦理匯出核準手續(xù),；不涉及購匯或外匯匯出的,，可不做境外投資外匯資金來源和外匯風險審查，企業(yè)憑外經貿部批準證書到投資主體所在地外匯管理部門辦理登記備案手續(xù),。

 3．境外加工貿易項目涉及外匯收,、付的，應按外匯管理規(guī)定辦理,。對作為先期投資的設備,、技術、零部件,、原材料的出口,，企業(yè)應憑外經貿部批準證書、海關報關單到外匯管理部門辦理登記備案及出口收匯核銷手續(xù)。如屬正常出口收匯的,，企業(yè)應憑外經貿部批準證書,、出口合同等材料，到外匯管理部門辦理登記備案手續(xù),，可適當延長境外加工貿易項目設備,、技術、零部件,、原材料的出口收匯核銷期限,。

 （三）出口退稅政策。

 1．按照國家稅務總局,、外經貿部《關于境外帶料加工裝配業(yè)務有關出口退稅問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕76號）要求,，對境外帶料加工裝配業(yè)務所使用（含實物性投資）的出境設備、原材料和散件,，實行出口退稅，從1999年5月1日起執(zhí)行,。開展境外加工貿易的企業(yè)在獲得外經貿部批準證書后,，到當?shù)囟悇諜C關辦理出口退稅登記，退稅率按國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

 2．根據(jù)《國家稅務總局關于境外帶料加工裝配業(yè)務有關出口退稅問題的批復》（國稅函〔1999〕539號）規(guī)定,，對有進出口經營權的生產企業(yè)以境外帶料加工裝配業(yè)務方式出口的貨物，仍應實行“先征后退”或“免,、抵,、退”稅的管理辦法。對企業(yè)以境外帶料加工裝配業(yè)務方式出口的非自產二手設備,，可憑普通發(fā)票等有關憑證申報辦理退稅,，按普通發(fā)票上注明的金額計算退稅。

 （四）金融服務和政策性保險鼓勵政策,。

 1．省內各級商業(yè)銀行要積極利用本系統(tǒng)在海外設立的分支機構或代理機構的優(yōu)勢,，為全省境外加工貿易企業(yè)提供清算、咨詢等金融服務,。

 2．發(fā)揮出口信用保險作用,，為境外加工貿易等國家鼓勵出口的項目、產品提供政治風險（包括戰(zhàn)爭,、動亂,、政府征用）及非商業(yè)性風險保障。對境外加工貿易項目出口的設備,、技術,、零配件、原材料等，可比照中長期出口信用保險的條件提供保險,。適當提高對拉美,、非洲等高風險地區(qū)的出口信用保險國家限額。同時,，國家將盡快研究建立境外投資風險保障機制,。

 （五）其他鼓勵政策。

 1．為引導企業(yè)在項目的選擇方面符合我省產業(yè)結構調整的要求,，符合全省境外投資的總體布局,，省經貿委將會同省外經貿廳在國家經貿委擬定的第一批《國家鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易產品目錄》五大類、91件產品的基礎上,，結合我省情況,，制定出《吉林省鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易產品目錄》。同時,，將建立“全省境外加工貿易項目庫”,，對列入項目庫的企業(yè)，指導他們做好項目的前期準備工作,，促進入庫項目成熟一批,，申報一批。

 2．已獲準開展境外加工貿易項目的生產企業(yè),，如尚未獲得自營進出口權,，按照外經貿部《關于對開展境外帶料加工裝配項目的企業(yè)賦予自營進出口權有關問題的通知》（〔1999〕外經貿政審函字第553號）要求，可向省外經貿廳提出申請,，按申報程序辦理自營進出口權,。

 3．境外加工貿易項下出口設備、技術,、零配件,、原材料，如涉及出口許可證或配額,，給予優(yōu)先安排,。

 4．對境外加工貿易企業(yè)貨物的出境，海關要提供通關便利,，實行“全天侯,、無假日”的預約工作制度；經企業(yè)申請,，海關可派員到出口企業(yè),，上門執(zhí)行監(jiān)管任務。對需要檢驗檢疫的,，檢驗檢疫機構要力爭在裝箱發(fā)運前做好檢驗和熏蒸檢疫工作,，避免貨物壓港壓庫,，使貨物在進口國順利通關。對從事境外加工貿易業(yè)務的出入境人員,，檢驗檢疫機構要給予更為便利的服務,。

 5．根據(jù)外經貿部、外交部《關于簡化境外帶料加工裝配企業(yè)經營管理人員外派審批手續(xù)的通知》（〔1999〕外經貿政發(fā)第182號）精神,，簡化對境外加工貿易企業(yè)經營管理人員的外派審批手續(xù),。開展境外加工貿易業(yè)務的企業(yè)可根據(jù)業(yè)務需要，確定適當數(shù)量的經貿業(yè)務骨干,，實行簡化對其臨時出國（境）審批手續(xù),，實行一次審批，一年內多次有效,。省外經貿廳根據(jù)上述文件要求審定后,，在《出國（境）任務批件》的備注欄中注明“境外加工貿易、一年內多次有效”字樣,，企業(yè)持《出國（境）任務批件》和外經貿部批準證書到省外辦辦理護照,、簽證手續(xù)。到未建交國家,、敏感,、熱點國家（地區(qū)）和港、澳,、臺地區(qū)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的企業(yè)，其經營管理人員外派仍按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理審批手續(xù),。

 6．已在境外投資,，從事境外加工貿易業(yè)務且?guī)Я铣隹诔煽冚^好的企業(yè)，按照外經貿部《關于對從事境外帶料加工裝配業(yè)務企業(yè)進行確認和補辦手續(xù)的通知》（〔1999〕外經貿政海函字第536號）要求,，可向外經貿部申請確認或補辦手續(xù),，經確認或補辦手續(xù)的企業(yè)，可享受有關境外加工貿易業(yè)務方面的扶持政策,。



 三,、境外加工貿易項目的申報審批程度及工作時限

 根據(jù)外經貿部、國家經貿委《關于境外帶料加工裝配項目申報程序及有關事項的通知》（〔1999〕外經貿政發(fā)第263號）規(guī)定,，按以下程序辦理：

 （一）中央企業(yè)直接向外經貿部,、國家經貿委申報，申報材料一式四份,，報送外經貿部,、國家經貿委的同時分送省外經貿廳和省經貿委備案。

 （二）省直企業(yè)直接向省外經貿廳,、省經貿委申報,。

 （三）省內其他企業(yè)，由企業(yè)注冊地的市、州級外經貿主管部門會同經貿主管部門在7個工作日內形式正式文件,，聯(lián)合上報省外經貿廳,、省經貿委。

 （四）各級經貿部門按照《國家經貿委關于編制境外帶料裝配項目建議書和可行性研究報告有關問題的通知》（國經貿廳外經〔1999〕344號）要求,，做好初審工作,，側重對項目投資主體的生產經營、發(fā)展?jié)摿途惩忭椖康耐顿Y規(guī)模,、自有資金來源,、產品結構等國內問題進行審核；各級外經貿部門側重對項目的投資國別地區(qū)的政局狀況,、國別政策,、當?shù)丶爸苓吺袌觥⑼顿Y環(huán)境,、主辦單位進出口情況等涉外問題進行審核,。在企業(yè)有關材料備齊的情況下，省外經貿廳,、省經貿委各于5個工作日內提出審查意見,，審查合格者，形成正式文件一式兩份,，聯(lián)合上報外經貿部,、國家經貿委。



 四,、境外加工貿易業(yè)務的組織實施和管理

 （一）建立吉林省境外加工貿易工作協(xié)調會議制度,。協(xié)調會議主要研究確定我省境外加工貿易業(yè)務中的重大事宜，制定政策及管理規(guī)定,，協(xié)調,、解決有關問題，從財政金融,、風險防范,、信息咨詢、人員培訓等各方面為企業(yè)服務,。此項工作由處外經貿廳牽頭,，會同省經貿委和財政廳組織實施。工作協(xié)調會議成員單位有省國稅局,、外匯管理局,、外辦、長春海關,、檢驗檢疫局等部門組成,。

 （二）各地,、各部門要根據(jù)我省鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易產品目錄和地區(qū)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，制訂本地區(qū),、本行業(yè)的境外加工貿易年度工作方案，認真做好境外加工貿易項目的組織,、管理和協(xié)調工作,。對本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和項目要給予重點指導和支持,。

 （三）建立相對集中的海外投資區(qū)域,，為省內企業(yè)開展境外加工貿易業(yè)務提供有效服務?？稍谖沂〕袚脑夤こ桃约耙呀浗⒌木惩馍a企業(yè),、貿易公司的基礎上，在相對成熟的某一區(qū)域先行啟動,，逐步拓展,。具體方案由省外經貿廳會同省經貿委研究制定。

 （四）積極做好境外加工貿易企業(yè)的歸口管理工作,，提高企業(yè)經濟效益和社會效益,。各級外經貿主管部門、經貿委及有關部門,，根據(jù)各自的職責和分工,，做好境外加工貿易工作的組織實施和歸口管理。要注重項目的效益和質量,，引導企業(yè)做好項目前期考察和論證工作,；要督促境外企業(yè)的中方投資主體對境外企業(yè)進行科學有效的監(jiān)督和管理，確保境外資產的保值增殖,；要加強與國家有關部委及我駐外經（商）參機構的聯(lián)系，及時了解境外企業(yè)的情況,，積累成功經驗,，指導國內企業(yè)進一步擴大對外投資；要加強境外企業(yè)的統(tǒng)計工作,，特別要做好境外加工貿易帶動我省設備,、原材料、零部件,、散件出口的統(tǒng)計工作,；要注意研究工作中的新問題、新動向,，為企業(yè)提供有效的服務和支持,。

 境外加工貿易企業(yè)的中方主辦單位要切實加強對境外項目的管理,，建立一套完整的境外企業(yè)管理制度，確保境外資產的保值增值,。境外企業(yè)要研究和遵守所在國的有關法律,，建立健全以財務管理為核心的各項管理制度，自主經營,、自負盈虧,、自我約束和自我發(fā)展，服從我駐當?shù)亟洠ㄉ蹋﹨C構的指導和協(xié)調,，確保投資效益,，按時歸還銀行貸款。