• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-04-03
• 【生效日期】2000-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā) 全省高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案的通知

 青海省人民政府關(guān)于印發(fā)
 全省高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案的通知
 
（青政〔2000〕22號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 現(xiàn)將《青海省高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 高等學(xué)校后勤社會化改革是轉(zhuǎn)變我國高等教育辦學(xué)模式的一項重大舉措,，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項改革的重要意義,，加強領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā),，因地制宜地推動高校后勤社會化改革,，加快高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、符合高等教育特點與發(fā)展需要的新型高校后勤服務(wù)體系。



 青海省人民政府

 二000年四月三日

 青海省高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案



 建國50年來,，特別是改革開放以來,，我省的高等教育事業(yè)有了較大發(fā)展,，取得了顯著成績。但是,，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“小而全”,、封閉型的高校后勤管理和服務(wù)模式卻嚴(yán)重制約著我省高等教育事業(yè)的發(fā)展。為了全面貫徹第三次全國教育工作會議和全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議精神,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門＜關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見＞的通知》要求,，現(xiàn)就我省高校后勤社會化改革提出以下具體實施方案：



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 高校后勤社會化改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識,，深化改革,。通過政府主導(dǎo)，政策扶持,，社會參與,，市場引導(dǎo)的方法，結(jié)合省情,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行高校后勤社會化改革,。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步使高校后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離,，成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體,，為我省高等教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的后勤保障。

 高校后勤社會化改革必須遵循以下原則：

 （一）服務(wù)第一的原則,。后勤改革要緊緊圍繞為教學(xué),、科研和師生員工生活服務(wù)這個中心，把學(xué)校作為服務(wù)主體,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，為學(xué)校提供多層次、多渠道,、多形式的后勤服務(wù),。

 （二）積極穩(wěn)妥的原則。后勤改革既要與學(xué)校的整體改革和建設(shè)相適應(yīng),，積極推進(jìn),，又要從實際出發(fā)，因地,、因校制宜,，出臺的改革政策和措施要充分考慮師生的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。

 （三）效益優(yōu)先的原則,。后勤改革要辯證地處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系,，做到有利于提高高校后勤的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,；有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益,；有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,。

 （四）循序漸進(jìn)的原則。后勤改革要整體規(guī)劃,，精心組織,，突出重點，先易后難,，分步實施,，逐步到位。



 二,、改革的目標(biāo)與步驟

 我省高校后勤社會化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起,，用三至四年時間，通過對高校后勤系統(tǒng)的管理體制改革,、運行機制改革,、勞動人事制度改革、分配制度改革,、產(chǎn)權(quán)制度改革和財務(wù)制度改革,，使全省高校后勤服務(wù)工作基本實現(xiàn)社會化，建立起與我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,、高等教育特點及其發(fā)展需要相適應(yīng)的新型高校后勤管理和保障體系。為了保證總體目標(biāo)的實現(xiàn),，改革大體分三個階段實施,。

 第一階段為改革起步階段（2000年）。具體目標(biāo)是：基本理順體制,，重點轉(zhuǎn)換機制,，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，培育扶植產(chǎn)業(yè),，增強后勤實力。后勤管理體制,、運行機制,、其它經(jīng)濟(jì)實體也應(yīng)實現(xiàn)人員經(jīng)費差額撥款，并積勞動人事制度,、分配制度,、產(chǎn)權(quán)制度和財務(wù)制度等方面的改革緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)進(jìn)行,。

 1,、各高校后勤系統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)營部門和人員及相應(yīng)資源,，都要成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度重組學(xué)校后勤服務(wù)實體,，實行專業(yè)化,、企業(yè)化管理。

 2,、建立與管理體制相適應(yīng)的勞動人事用工制度,，實行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制、工勤人員聘用合同制,，公開招聘,、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、競爭上崗,。招聘的范圍主要為原后勤在編人員。

 3,、改革現(xiàn)行分配制度,，按照企業(yè)自主、效益優(yōu)先,、兼顧公平,、獎優(yōu)罰劣的原則，建立適用高校后勤服務(wù)特點的崗位效益工資制,，充分調(diào)動后勤職工的工作積極性,。

 4、重組學(xué)校資產(chǎn),，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，保證學(xué)校國有資產(chǎn)的保值和不流失。

 5,、條件具備的經(jīng)濟(jì)實體與學(xué)校建立以合同制約的甲,、乙方關(guān)系，變無償服務(wù)為有償服務(wù),，就行政撥款制為收費服務(wù)制,，人員工資與學(xué)校全脫或半脫。條件尚不具備的經(jīng)濟(jì)實體,，實行人員經(jīng)費和運行經(jīng)費大包干,，超支不補，節(jié)余留用,，增收節(jié)支,，自求平衡。

 第二階段為深化改革階段（2001年至2002年）。具體目標(biāo)是：全面深化高校后勤社會化改革,，把靠國家撥款運行的后勤機制,，轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲞\行的后勤機制，事企分開,，兩權(quán)分離,，形成管理、服務(wù),、經(jīng)營,、開發(fā)的良性循環(huán)，增強后勤的自給能力和發(fā)展能力,，逐步減少學(xué)校對后勤的直接投入,，進(jìn)一步提高后勤的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率,，為學(xué)校教學(xué),、科研和師生生活提供一流的后勤服務(wù)。

 各高校在兩年時間內(nèi),，通過深化改革,，使大部門經(jīng)濟(jì)實體實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧,。積極創(chuàng)造條件,，使其盡快向自負(fù)盈虧過渡。各項改革政策和措施配套,，已形成良性循環(huán)的學(xué)校,，可成立相對獨立的后勤服務(wù)中心或集團(tuán)。

 由省教育行政部門牽頭組建“青海省高等院校后勤服務(wù)集團(tuán)總公司”,，為高校后勤系統(tǒng)的剝離創(chuàng)造條件,，“成熟一個，剝離一個”,。除個別地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校外，其它學(xué)校一般應(yīng)在2002年底前完成與學(xué)校的整體剝離工作,。

 第三階段為協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2003年）,。具體目標(biāo)是：各高校后勤系統(tǒng)規(guī)范進(jìn)入“青海省高等院校后勤服務(wù)集團(tuán)總公司”，總公司下設(shè)若干專業(yè)公司,，具體負(fù)責(zé)全省各高校的后勤服務(wù)和后勤保障工作,，實行科學(xué)化、規(guī)范化,、企業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化,、集約化的經(jīng)營管理,，產(chǎn)權(quán)清晰,、責(zé)權(quán)明確、資源共享,、優(yōu)勢互補,、互惠互利、共同發(fā)展,，使我省高校后勤服務(wù)工作社會化全面入軌,。



 三、改革的保證措施

 高校后勤社會化改革政策性強,，涉及面廣,，不僅關(guān)系到學(xué)校和社會的穩(wěn)定，而且是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要保證改革的順利進(jìn)行,，必須得到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級政府部門的大力支持。

 （一）后勤改革是高校管理體制改革的重要組成部分,，各高校要把后勤改革與學(xué)校的管理體制改革有機結(jié)合起來,，對后勤改革在政策上給予傾斜，資金上給予扶持,，自主權(quán)給予擴大,，服務(wù)市場給予保證，為后勤改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境,。

 1,、在改革過程中，高校后勤保障所需的運行經(jīng)費,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持三年基本不變,，人員經(jīng)費視經(jīng)營情況逐年遞減。

 2,、為了建立統(tǒng)一有序的后勤服務(wù)體系,，在重點做好學(xué)生生活后勤改革的基礎(chǔ)上，將學(xué)校教學(xué),、科研等服務(wù)性項目和工作從行政管理系統(tǒng)中分離出來,，由后勤部門統(tǒng)一管理和開展服務(wù)。對必要的服務(wù)設(shè)施可實行租賃形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制,。

 3,、對改制前屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員，按照“老人老辦法”的原則妥善安排,；對轉(zhuǎn)制后進(jìn)入后勤經(jīng)濟(jì)實體的人員,，按新的人事制度管理。

 （二）省、市兩級政府部門,，特別是計劃,、財政、稅務(wù),、建設(shè),、工商、物價,、土地,、規(guī)劃及勞動、人事等部門,，要高度重視高校后勤社會化改革工作,，積極組織、推動和支持學(xué)校實施改革,，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。金融、物資,、運管,、防疫以及供水、供電等部門,，也應(yīng)采取積極措施予以指導(dǎo)和支持,，為高校后勤社會化改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

 1,、要加快高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新改造,，為后勤社會化提供可靠保證。我省高校普遍存在的校舍不足,、供水,、供電、供暖設(shè)施及食堂設(shè)備嚴(yán)重老化,、陳舊等突出問題,。為保證高校后勤社會化改革的順利實施，省計委,、省財政及教育主管部門應(yīng)采取有效措施支持高校后勤社會化改革,，特別是在改革起步階段，要調(diào)動各方面的積極性,，采取多種方式，籌措資金加快高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的步伐,。

 2,、學(xué)校利用社會力量和資金修建學(xué)生宿舍和其它后勤服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)從快審批立項，并在減少基建前期稅費方面制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,；后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)需占用國有土地的,，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無償劃撥，需征用集體占用的土地的,，按照先征用,，后劃撥的辦法解決，并免收土地受益金,；校外建設(shè)的學(xué)生宿舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策。

 3,、積極鼓勵企業(yè)和開發(fā)商通過投資建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施,、組建后勤服務(wù)實體等方式參與高校后勤社會化改革；對企業(yè)和社會力量用于建設(shè)校舍及其它后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，執(zhí)行國家稅收法統(tǒng)一規(guī)定的捐贈稅前扣除政策,。如需貸款，金融部門應(yīng)予以支持,，政府有關(guān)部門可區(qū)別情況,，適當(dāng)貼息。

 4,、改革后直接面向教學(xué),、科研和師生生活服務(wù)的后勤經(jīng)濟(jì)實體及其經(jīng)營項目，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔2000〕25號文件精神免征有關(guān)稅費,。

 5、隨著高校后勤改革的深入和收費服務(wù)制的完善,，應(yīng)根據(jù)建設(shè),、管理、維護(hù),、服務(wù)等成本,，逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，物價部門應(yīng)及時予以核定,。

 6,、為促進(jìn)我省高教事業(yè)的不斷發(fā)展，在后勤社會化改革過渡等期間用于各高校的教育經(jīng)費不減少,，保證學(xué)校有更多的資金改善辦學(xué)條件,，提高辦學(xué)效益。

 7,、在高校后勤社會化改革中,，凡涉及到勞動人事及用工制度等方面的問題,，由省勞動人事主管部門牽頭出臺統(tǒng)一的規(guī)定和辦法。



 四,、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1,、高校后勤社會化改革單靠學(xué)校自用力量是無法完成的，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，采取有力措施,，抓緊組織實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,，及時幫助解決有關(guān)困難和問題,，要把高校后勤社會化改革納入城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。

 2,、成立由政府各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂全省高校后勤社會化改革的整體規(guī)劃,、實施細(xì)則及相關(guān)政策,；從教育、計劃,、財政,、建設(shè)、稅務(wù),、銀行等部門抽調(diào)得力干部,，組建辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高校后勤社會化方案的實施,。

 3,、各高校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到改革的重要性、緊迫性,，把后勤社會化改革列入黨委和行政的工作日程,，當(dāng)做大事來抓，并成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，切實做好本校的后勤社會化改革,，同時又要顧全大局，積極,、主動參與全省統(tǒng)一組織的后勤社會化改革,，并加強對學(xué)校教職工的宣傳動員和思想政治工作，保證整個后勤社會化改革的順利進(jìn)行,。

 4,、為保證高校后勤社會化改革順利實施，如期實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),，省教育廳要牽頭做好各項協(xié)調(diào)工作,；計劃,、財政、建設(shè),、稅務(wù)、銀行等部門要積極配合,，并認(rèn)真研究和及時出臺有關(guān)配套政策和措施,，加強規(guī)劃、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督辦等方面的工作。