• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-01
• 【生效日期】2000-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)的通知

 山西省人民政府印發(fā)
 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕22號(hào)二000年五月一日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)



 新的世紀(jì),，交流與合作日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速形成,，貿(mào)易自由化領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大,，跨國(guó)公司的國(guó)際投資與跨國(guó)兼并，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷增強(qiáng),，信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展和商品,、資本、服務(wù)將結(jié)合在一起在國(guó)際間活動(dòng)等特點(diǎn),，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了新的發(fā)展機(jī)遇,，提出了更高的要求,。

 為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展形勢(shì)的需要,，提高我省的對(duì)外開(kāi)放水平，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,，把握加入ＷＴＯ的機(jī)遇，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進(jìn)步和效益提高等方面的推動(dòng)作用；實(shí)行外資,、外貿(mào),、外經(jīng)、外事,、外宣“五外”聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持大經(jīng)貿(mào)、以質(zhì)取勝,、市場(chǎng)多元化,、科技興貿(mào)四大戰(zhàn)略；大力發(fā)展商品貿(mào)易,、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,；千方百計(jì)擴(kuò)大出口，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn),；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體地位和作用,，積極合理有效地利用外資；積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì),、文化,、科技、教育,、衛(wèi)生,、體育等方面的交流與合作，動(dòng)員全社會(huì),，形成全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 到2005年，我省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額平均每年遞增5％,，在出口商品構(gòu)成中,，初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的比重發(fā)展45：55,，基本扭轉(zhuǎn)出口產(chǎn)品初級(jí)化的狀況，在工業(yè)制成品中,，機(jī)電產(chǎn)品,、高科技、高附加值產(chǎn)品的比重要占到40％左右,。加大“三資”企業(yè)出口力度,，使“三資”企業(yè)出口所占比重上升到20％左右。



 二,、具體措施

 （一）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易,，擴(kuò)大商品出口

 1、全方位開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),。要利用新的營(yíng)銷(xiāo)方式,，通過(guò)“金關(guān)工程”骨干網(wǎng)和聯(lián)合國(guó)全球貿(mào)易網(wǎng)，建立起山西對(duì)外開(kāi)放的全球市場(chǎng)信息反饋系統(tǒng),，為全省所有企業(yè)服務(wù),，尋求山西與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。在鞏固港澳,、日韓,、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要在開(kāi)拓拉美,、非洲,、中東、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)上下功夫,，使市場(chǎng)布局趨向合理,，逐步減少或弱化對(duì)少數(shù)市場(chǎng)的依賴(lài)度。全力以赴抓好中國(guó)（巴西）投資開(kāi)發(fā)貿(mào)易中心的籌建和招商工作,，為省內(nèi)相關(guān)的大中型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。積極利用廣交會(huì),、廈洽會(huì),、高交會(huì)、晉洽會(huì)等省內(nèi)外舉辦的各類(lèi)全國(guó)性重大經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，多出口,、多成交。充分用好國(guó)家和省里各項(xiàng)扶持和鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策,，千方百計(jì)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,。推廣ＩＳＯ9000標(biāo)準(zhǔn)，取得打入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”,。對(duì)我省在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定份額的拳頭商品如焦炭,、生鐵,、礬土,、金屬鎂,、蘆筍、核桃仁,、玻璃器皿等,，要聯(lián)合主營(yíng)公司，組織投標(biāo)隊(duì)伍,，統(tǒng)一報(bào)價(jià),，談判簽約，形成合力,。加大我省焦炭的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度,，在巴西、美國(guó),、歐洲,、印度、非洲等市場(chǎng)建立山西的焦炭分撥中心,，形成全球化的焦炭出口營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),。其他商品如玻璃器皿、礬土,、金屬鎂,、中藥制品等也都要形成自己的全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，整頓經(jīng)營(yíng)秩序,，加強(qiáng)宏觀管理,，規(guī)劃市場(chǎng)布局，提高對(duì)外售價(jià),，聯(lián)合起來(lái)一致對(duì)外,。本著審批從寬、管理從嚴(yán)的原則,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化,。延伸服務(wù)觸角，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，抓好新批自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè),、科研院所、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)起步和發(fā)展壯大,，培育高素質(zhì)的,，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)。

 2,、采取走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的辦法擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù),。走出去,，發(fā)展境外帶料加工業(yè)務(wù)。要抓住國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，努力把我省有比較優(yōu)勢(shì)的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去,。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的省內(nèi)企業(yè)以帶料加工的方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要發(fā)揮山西交通,、電力,、礦產(chǎn)開(kāi)采、軍工,、紡織,、成套設(shè)備安裝等優(yōu)勢(shì)，提高這些行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力,。積極開(kāi)拓拉美,、非洲、中東,、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng),，因地制宜，投資辦廠,，開(kāi)展組裝加工或資源開(kāi)發(fā)利用等業(yè)務(wù),，充分利用當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，逐步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。用好國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，把境外帶料加工存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移作為新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

 引進(jìn)來(lái),，大力發(fā)展外商投資的出口企業(yè)。今后利用外資要和山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),，要和擴(kuò)大出口結(jié)合起來(lái),，要和國(guó)際市場(chǎng)的需求結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引資,、引制,、引智等多種多樣的手段，把興辦出口創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)作為重點(diǎn),，使外商投資企業(yè)發(fā)展成為一支出口創(chuàng)匯的主力軍,。

 3、實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,。要進(jìn)一步重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，為高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境,，促進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,、商品化,。把科技進(jìn)步與對(duì)外經(jīng)貿(mào)緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合國(guó)家《
科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》,，盡快制定我省的實(shí)施方案,，研究有關(guān)具體政策措施。努力提高山西出口商品的附加值和科技含量,，增加出口創(chuàng)匯值,。加速實(shí)現(xiàn)科貿(mào),、技貿(mào)結(jié)合,，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，為科技成果商業(yè)化服務(wù),，為促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù),。努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，扶持我省的更多優(yōu)勢(shì)名牌商品打入國(guó)際市場(chǎng)。

 4,、積極開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。在ＥＤＩ已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，抓好后續(xù)二,、三期“金關(guān)工程”的建設(shè),。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，將節(jié)點(diǎn)全面延伸到各縣（市）,，使全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)入網(wǎng),。要在全部節(jié)點(diǎn)開(kāi)通的基礎(chǔ)上，加大我省對(duì)外開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),。一是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉外管理,，增強(qiáng)透明度，為國(guó)外客商提供快捷的服務(wù),；二是加快應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施,，組織省內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上全球進(jìn)出口配額招標(biāo)、承包工程招標(biāo),、大型機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo),，開(kāi)展網(wǎng)上加工貿(mào)易審批、進(jìn)出口許可證申領(lǐng),，原產(chǎn)地證企業(yè)終端發(fā)放以及進(jìn)出口聯(lián)網(wǎng)核查,、統(tǒng)計(jì)等。積極開(kāi)展網(wǎng)上進(jìn)出口交易和網(wǎng)上招商,，使網(wǎng)上貿(mào)易洽談和網(wǎng)上招商成為開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主要方式,，讓所有企業(yè)通過(guò)國(guó)際電子商務(wù)建立對(duì)國(guó)際市場(chǎng)信息的快速反應(yīng)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的無(wú)縫連接。

 5,、推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革,。結(jié)合十五屆四中全會(huì)《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，以脫困搞活和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步修改和完善《關(guān)于深化全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔197〕59號(hào)）的內(nèi)容,，把全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革引向深入。從實(shí)際出發(fā),，繼續(xù)采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)、公司制和股份合作制等多種形式,，放開(kāi)搞活國(guó)有外貿(mào)企業(yè),。同時(shí)，省外經(jīng)貿(mào)廳等單位要轉(zhuǎn)變觀念,，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)上,，并幫助他們進(jìn)行政策、人才,、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),，真正從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和出口增長(zhǎng)點(diǎn),。

 （二）加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作

 要努力擴(kuò)大各個(gè)層次的勞務(wù)合作規(guī)模,，把開(kāi)展對(duì)國(guó)外勞務(wù)合作作為緩解我省就業(yè)壓力、提高人民收入水平,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、技術(shù)交流的一項(xiàng)重要措施抓緊、抓好,、抓出成效,。要提高國(guó)際勞務(wù)合作的檔次與質(zhì)量，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的體力型勞務(wù)輸出的同時(shí),，重視拓展新興的智力型勞務(wù)輸出,。

 （三）加大引資力度

 以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益、增強(qiáng)全省的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，積極,、合理、有效地利用外資。以吸收外商投資為重點(diǎn),，并使借用國(guó)外貸款和吸收外商投資,、對(duì)外發(fā)行證券融資等方式互相補(bǔ)充和促進(jìn)，提高利用外資的總體效益,。

 1,、重點(diǎn)領(lǐng)域的引資要與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。把外資引向有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品項(xiàng)目,、優(yōu)勢(shì)企業(yè)；引向國(guó)際市場(chǎng)占有率高,、出口能力強(qiáng),、創(chuàng)匯效益好的項(xiàng)目；引向旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等,，特別要加大高新技術(shù)領(lǐng)域的引資力度，吸引跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)的企業(yè)來(lái)合資,、合作、投資辦廠,?？傊烟岣呶沂?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平,，作為利用外資的重要目標(biāo),。

 在抓好已有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取吸引一批實(shí)力雄厚,、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際著名大公司,、大財(cái)團(tuán)前來(lái)投資，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)上市外資股,，進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮外資股權(quán)的融資功能和資產(chǎn)重組功能,，提高我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度和專(zhuān)業(yè)化程度,，使上市公司真正成為龍頭骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 2,、努力改進(jìn)招商引資方式,，提高利用外資水平。重點(diǎn)突出專(zhuān)業(yè)化,、高效率,，探索專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)性招商、項(xiàng)目定向招商、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商,、組織對(duì)海外對(duì)口招商,、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和派出小分隊(duì)上門(mén)招商等形式，要建立起科學(xué)高效,、內(nèi)容齊備的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性。按照項(xiàng)目建設(shè)程序的要求,，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)、設(shè)備的選定,、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析等項(xiàng)必要的工作,，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金能力、償債能力,、建設(shè)環(huán)境和配套條件,、實(shí)施管理組織機(jī)構(gòu)及方式等都要嚴(yán)格落實(shí)。搞好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理,，完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作,。

 3、積極抓好拓展外商投資領(lǐng)域的試點(diǎn)工作,。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇,，選擇有實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力,、有營(yíng)銷(xiāo)渠道的省內(nèi)大企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作,，力爭(zhēng)辦一兩個(gè)較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、進(jìn)出口公司和國(guó)際旅行社,，使之成為各自行業(yè)的示范企業(yè),。努力爭(zhēng)取外資銀行在我省設(shè)立機(jī)構(gòu)。

 4,、進(jìn)一步開(kāi)辟利用外資的渠道,。積極探索國(guó)際上通行的投資方式，包括ＢＯＴ,、項(xiàng)目融資,、利用存量資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外發(fā)行股票,、債券等,，并重視對(duì)國(guó)際投資基金的研究和引進(jìn)工作。

 5,、建立“責(zé),、權(quán),、利”統(tǒng)一的借用還機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善債務(wù)管理辦法,，確保債務(wù)安全對(duì)外信譽(yù),。各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)要牢固樹(shù)立償債意識(shí),，落實(shí)還款責(zé)任,。承擔(dān)償債責(zé)任的單位，確保到期債務(wù)的支付,。對(duì)拖欠還款的地區(qū)和部門(mén),，不安排新的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和行政手段,，確保貸款按期償還。配合國(guó)家加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款,、擔(dān)保機(jī)制,。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款用于以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目,，財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)?；騼斶€責(zé)任，并加強(qiáng)管理,。出臺(tái)《山西省地方外債償還基金管理辦法》,，強(qiáng)化對(duì)外債的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。

 6,、發(fā)揮企業(yè)招商引資主體地位的作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,。企業(yè)是利用外資的主體,，也是對(duì)外招商的主體，企業(yè)要走向招商引資的第一線,。要采取多種利用外資方式,，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、盤(pán)活存量資產(chǎn),。支持國(guó)有小型企業(yè),、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)法律,、法規(guī)對(duì)外合資,、合作、出售,，把非主導(dǎo)行業(yè)小企業(yè)沉淀的資產(chǎn)推向市場(chǎng),。對(duì)于有市場(chǎng)、有效益、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省行業(yè)規(guī)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目,，在利用外資方面給予傾斜,、支持，充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,。

 （四）進(jìn)一步改善對(duì)外開(kāi)放的軟環(huán)境

 外商投資企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要將外商投資企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，特別加大改善投資軟環(huán)境的力度。各地市,、各部門(mén)要堅(jiān)持依法行政,，提高辦事效率，搞好系列服務(wù),。吸收外商投資要從主要依靠稅收優(yōu)惠等政策逐步轉(zhuǎn)變到依靠良好的投資環(huán)境,、規(guī)范高效的管理體制上來(lái)。

 1,、加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè),。建立健全吸引外商投資、保護(hù)外商合法權(quán)益的地方法規(guī),，清理和廢止不符合國(guó)家法規(guī),，不利于對(duì)外開(kāi)放的各種規(guī)章制度。以省人大立法的形式出臺(tái)《山西省外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》,，逐步把利用外資納入法制化,、規(guī)范化軌道。

 2,、加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè),。進(jìn)一步規(guī)范涉外會(huì)計(jì)、審計(jì),、律師,、公正、資產(chǎn)評(píng)估,、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為,，真正做到客觀、真實(shí),、公正,，對(duì)弄虛作假者要依法懲處，使其進(jìn)入良性發(fā)展軌道,。

 3,、建立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”,。受理和督辦外商企業(yè)和中外雙方反映的各類(lèi)問(wèn)題和糾紛，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯,。

 4,、對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)“三資”企業(yè)實(shí)行“封閉式管理”。凡屬于國(guó)家鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)企業(yè),；大型跨國(guó)公司投資的,、注冊(cè)資金在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)；先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型企業(yè),，由省政府統(tǒng)一掛牌,，實(shí)行“封閉管理”，任何部門(mén)及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得到“封閉管理”掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查,。

 5,、全面清理整頓“四亂”。對(duì)全省外商投資企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行一次認(rèn)真清理,，各級(jí)確定的封閉管理企業(yè),，由各級(jí)張榜公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，月底公布收費(fèi)情況,。

 6,、設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)法庭。在省,、地（市）兩級(jí)法院設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)合議庭,，專(zhuān)門(mén)受理、調(diào)解涉外經(jīng)濟(jì)糾紛和案件,，對(duì)辦案人員要進(jìn)行培訓(xùn),、實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格依法行政,，維護(hù)中外投資者的合法權(quán)益,。

 7、加強(qiáng)口岸建設(shè),，發(fā)揮多功能作用。要下大力氣盡快形成以太原為中心,，以大同,、侯馬為兩翼的立體交叉、輻射帶動(dòng)的口岸開(kāi)放基本格局,。省口岸主管部門(mén)及各有關(guān)地市要完善口岸主體及配套設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮出口帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多功能作用。在鞏固太原至香港,、太原至莫斯科等已有國(guó)際與地區(qū)間航線的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開(kāi)辟太原至日本和太原至東南亞及其它有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的客貨包機(jī)航線,；繼續(xù)向國(guó)家申報(bào)允許太原航空口岸對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開(kāi)放；把太原航空口岸（國(guó)家一類(lèi)）發(fā)展成為監(jiān)管有效,、進(jìn)出方便,、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)的一流航空港,；盡快探索制定太原至天津間國(guó)際貨物直通監(jiān)管運(yùn)輸新模式,；集中精力完成大同、候馬海關(guān)的籌建,、報(bào)批和開(kāi)關(guān)工作,；抓緊完成大同、侯馬（國(guó)家二類(lèi)）陸運(yùn)口岸的對(duì)外開(kāi)放工作,；積極向國(guó)家申報(bào)大同航空口岸的發(fā)展規(guī)劃,。

 （五）服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交往

 1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大交往。根據(jù)《關(guān)于地方外事工作的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1996〕8號(hào)）要求,，建立省外事領(lǐng)導(dǎo)小組,，加大對(duì)全省涉外工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，為對(duì)外開(kāi)放提供良好的外部環(huán)境,。各地,、市、縣相應(yīng)建立由一,、二把手掛帥的外事領(lǐng)導(dǎo)小組體制,。

 根據(jù)國(guó)家總體外交布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，恢復(fù)和重建與英國(guó)達(dá)比郡,、美國(guó)田納西州的友好城市關(guān)系,，由大同、陽(yáng)泉和朔州等地市,，牽頭有關(guān)企業(yè)前去進(jìn)行探討煤炭深加工等技術(shù)合作,。恢復(fù)和重建與美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州的友好城市關(guān)系,，由運(yùn)城,、臨汾等地區(qū)牽頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的合作。并將友好城市交往從友好往來(lái)拓展到經(jīng)貿(mào),、科技合作等各個(gè)領(lǐng)域,。

 加強(qiáng)與拉美、非洲,、東歐,、澳大利亞建立友好省州和合作伙伴關(guān)系,。在非洲津巴布韋中部省、幾內(nèi)亞的金迪亞省發(fā)展友好關(guān)系,；和南非韋特邦卡省發(fā)展合作關(guān)系,；與喀麥隆、多哥,、吉布提進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和交流,。在巴西圣靈州、烏拉圭的卡內(nèi)洛內(nèi)斯省發(fā)展合作和交流,。在東歐與羅馬尼亞穆列什縣,、俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克州發(fā)展友好關(guān)系；與德國(guó)薩克森州,、烏克蘭的弗蘭克夫斯克州發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作,。與澳大利亞西澳洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。

 加強(qiáng)與外國(guó)駐華使,、領(lǐng)館和經(jīng)贊處及我駐外使,、領(lǐng)館和經(jīng)贊處的交往力度，建立經(jīng)常性的聯(lián)系,，及時(shí)反饋經(jīng)貿(mào),、科研、投資等方面的合作信息,。

 2,、加強(qiáng)外事法規(guī)建設(shè)。適應(yīng)形勢(shì)變化,，研究制訂有關(guān)涉外法規(guī),、措施和辦法，制定出臺(tái)《新經(jīng)濟(jì)組織派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)國(guó)外人員來(lái)華審批暫行規(guī)定》,、《因公派遣出訪團(tuán)組成果報(bào)告制度》,、《關(guān)于上報(bào)地市省管干部出訪年度計(jì)劃的規(guī)定》、《關(guān)于同外國(guó)建立友好關(guān)系的暫行規(guī)定》,、《關(guān)于外派勞務(wù)人員出國(guó)（境）手續(xù)的通知》,。

 （六）加快旅游業(yè)發(fā)展

 1、樹(shù)立旅游業(yè)發(fā)展的全新觀念,。一是樹(shù)立“大旅游資源”觀念,，突破我省寺廟資源、風(fēng)光資源等實(shí)物資源的范圍,，把存在于民間的民情、民俗,、民風(fēng)等一切文化載體都看作是能夠吸引旅游客源的文化資源,，科學(xué)規(guī)劃,，開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品,；二是樹(shù)立“大旅游市場(chǎng)”觀念,，不僅要大力開(kāi)發(fā)國(guó)際客源市場(chǎng)，而且要大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)客源市場(chǎng),；三是樹(shù)立“綜合開(kāi)發(fā)”觀念,，走社會(huì)辦旅游的路子，國(guó)家,、地方,、部門(mén)、集體,、個(gè)人投資,，以及引進(jìn)省外、國(guó)外資金,，動(dòng)員全社會(huì)的力量開(kāi)發(fā)我省旅游資源,；四是樹(shù)立“整體效益”觀念，把我省旅游資源的開(kāi)發(fā)與全國(guó),，特別是周邊省份資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),，加速旅游事業(yè)的發(fā)展。

 2,、培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè),。一是推出旅游品牌，重點(diǎn)樹(shù)立五臺(tái)山,、大同云崗石窟,、平遙古城、晉祠,、壺口瀑布,、解州關(guān)帝廟等旅游品牌。二是針對(duì)旅游消費(fèi)新趨勢(shì),，大力開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品,，如窯洞鄉(xiāng)野民情游、大寨觀光農(nóng)業(yè)游,、煤海之光工業(yè)游,、森林度假游，以及玩冒險(xiǎn),、玩極限的各種參與游樂(lè)項(xiàng)目,。三是抓好旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,，充分利用北京,、天津、西安等大城市及香港的“窗口效應(yīng)”,，進(jìn)一步鞏固與開(kāi)拓國(guó)際游客市場(chǎng),。利用太舊、京大,、晉焦,、運(yùn)風(fēng)四條高速公路開(kāi)通的機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)駕車(chē)旅游市場(chǎng),。四是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，修建五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)，加速發(fā)展具有山西特色的旅游飯店和烹飪業(yè),、旅游娛樂(lè)業(yè),、旅游交通業(yè)，全面提高旅游的總體接待水平和服務(wù)質(zhì)量,，創(chuàng)造安全衛(wèi)生,、文明舒適、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代的旅游環(huán)境,。

 3,、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商來(lái)我省直接投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。不論何種經(jīng)濟(jì)成份,，只要具備法定條件和經(jīng)營(yíng)能力的,，都可以依法參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng),，從事旅游商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,。

 （七）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

 1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制,。各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)行開(kāi)放管理，對(duì)管委會(huì)主任實(shí)行招聘制,、目標(biāo)制,、年薪制和組閣制，形成良性循環(huán)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。各開(kāi)發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己的工作需要設(shè)置少量精干,、高效、統(tǒng)一的辦事機(jī)構(gòu),，而不受上下機(jī)構(gòu)對(duì)口的制約,；可以根據(jù)自己的實(shí)際需要利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引大專(zhuān)院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)等各方面確有專(zhuān)長(zhǎng)的管理、技術(shù)人才和有學(xué)位的畢業(yè)生,。要堅(jiān)持興辦工業(yè)項(xiàng)目,、引進(jìn)外資、發(fā)展出口創(chuàng)匯的辦區(qū)方針,，在注重工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要適當(dāng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要跟蹤國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的方向和投資的新動(dòng)向,，千方百計(jì)吸引有實(shí)力的大企業(yè),、大集團(tuán)和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)。對(duì)產(chǎn)區(qū)技術(shù)含量高,、市場(chǎng)前景好的企業(yè),，要從土地使用價(jià)格、稅收返還比例,、廣告宣傳等各個(gè)方面,，給予大力扶持，幫助他們迅速發(fā)展,，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用。

 2,、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理,。努力營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決好土地,、供水,、供電、供暖,、通訊,、交通等問(wèn)題，搞好園區(qū)建設(shè),。逐步建立開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng),，搞活市場(chǎng)流通。加快科研成果轉(zhuǎn)化,，加大項(xiàng)目招商引資力度,，促進(jìn)技術(shù)資金、資源的優(yōu)化組合,。

 把太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)辦成全省對(duì)外開(kāi)放的窗口和示范區(qū),。切實(shí)解決制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的土地、財(cái)政、稅收,、規(guī)劃,、環(huán)保等問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。對(duì)開(kāi)放區(qū)全面實(shí)行封閉式管理,。借助國(guó)家鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，組織區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快上市,、融資,，從而增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展，自我壯大的能力,。

 （八）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成集成效應(yīng)

 對(duì)外開(kāi)放是涉及方方面面的一項(xiàng)全局性工作，各級(jí)黨委和政府都要從全局出發(fā),，把對(duì)外開(kāi)放列入重要議事日程,。要認(rèn)真研究確定本地一個(gè)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)、方案及實(shí)施措施,，定期研究解決對(duì)外開(kāi)放工作中遇到的問(wèn)題,。要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)責(zé)任制，嚴(yán)禁檢查考核,，確實(shí)抓出成效,。

 1、充實(shí),、加強(qiáng)省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)組,，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。調(diào)整省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)組,，組長(zhǎng)由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，領(lǐng)導(dǎo)組成員由省直有關(guān)涉外部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)對(duì)全省涉外經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及重大招商活動(dòng)的組織管理,。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開(kāi)會(huì)議,，研究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總的有關(guān)對(duì)外開(kāi)放的重大事情。為便于加強(qiáng)管理,，統(tǒng)一對(duì)外,，今后省外事、外經(jīng)貿(mào),、旅游,、文物、宗教等部門(mén)歸口由省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)組管理,。各地,、市對(duì)外開(kāi)放工作的管理可參照省級(jí)體制實(shí)施,。

 健全利用外資統(tǒng)計(jì)和“三資”企業(yè)的聯(lián)檢制度。各地市,、各有關(guān)部門(mén)每月向省開(kāi)放辦報(bào)送利用外資的有關(guān)資料,，包括“三資”企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目,、利用外國(guó)政府貸款,、國(guó)際金融組織貸款、出口信貸,、外國(guó)商業(yè)貸款以及國(guó)際證券投資等,。省開(kāi)放辦的工作應(yīng)與國(guó)際慣例接軌，辦事高效,、快捷，充分利用現(xiàn)代化手段,，掌握和發(fā)布信息,，建立自己的網(wǎng)站，成為全省對(duì)外開(kāi)放的表率,。

 充分發(fā)揮省貿(mào)促會(huì),、省僑聯(lián)、省臺(tái)聯(lián)等民間組織的作用,，開(kāi)展多層次,、多渠道的對(duì)外交流與合作。要加強(qiáng)對(duì)海關(guān),、商檢,、口岸等部門(mén)的工作指導(dǎo)，加快其建設(shè)步伐,，為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 2、加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè),。要堅(jiān)持公開(kāi),、平等、擇優(yōu)的原則,，立足全省公開(kāi)選拔人才,。組織人事部門(mén)對(duì)外向型人才要專(zhuān)門(mén)管理、創(chuàng)新機(jī)制,。要千方百計(jì)地引進(jìn)人才,，通過(guò)各種途徑，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批精通國(guó)際貿(mào)易,、工商管理,、國(guó)際金融,、涉外法律等方面的高層次、復(fù)合型人才,，充實(shí)到我省的涉外部門(mén),、科研單位、高等院校及大中型企業(yè),。同時(shí),，要為他們提供優(yōu)良的生活、學(xué)習(xí),、工作條件,，使他們安心工作，各展所長(zhǎng),。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的崗位培訓(xùn),，使他們?cè)诼殬I(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面達(dá)到規(guī)范要求,，不斷提高業(yè)務(wù)能力,，以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求。

 3,、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的宣傳,。要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的輿論引導(dǎo)。省內(nèi)各新聞媒體要在突出宣傳開(kāi)放上大作文章,、有新的突破,，激勵(lì)和引導(dǎo)全省干部群眾解放思想、更新觀念,，不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí),。要充分發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)一些阻撓,、影響對(duì)外開(kāi)放的人和事要公開(kāi)曝光,。

 各級(jí)政府都要進(jìn)一步重視對(duì)外宣傳工作。舉辦或參與各類(lèi)大型經(jīng)貿(mào),、外事,、旅游活動(dòng)都要同時(shí)提出對(duì)外宣傳任務(wù)、要求,，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén),、單位負(fù)責(zé)。

 各級(jí)對(duì)外宣傳部門(mén),、新聞單位要集中力量,，堅(jiān)持不懈地抓好對(duì)外宣傳。根據(jù)全省對(duì)外開(kāi)放的總體規(guī)劃和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,，確定外宣工作的主要目標(biāo),、重點(diǎn)對(duì)象和年度任務(wù),，借助中央新聞媒體、海外新聞媒體等各種渠道,，大力宣傳我省的投資環(huán)境,、資源優(yōu)勢(shì)、出口商品,、優(yōu)勢(shì)企業(yè),，不斷提高我省的知名度，增強(qiáng)對(duì)外界的吸引力,。要大膽采用現(xiàn)代化宣傳手段擴(kuò)大對(duì)外宣傳,，省、地兩級(jí)主要新聞單位都要利用國(guó)務(wù)院新聞辦中國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),，擴(kuò)大覆蓋面,，增強(qiáng)影響力。要進(jìn)一步辦好中國(guó)黃河電視臺(tái),，加大宣傳山西的力度,，擴(kuò)大我省在北美地區(qū)的影響。同時(shí),，要大膽探索，建立一批新的海外陣地,。

 （九）要為對(duì)外開(kāi)放提供有力的資金支持

 省里的有限資金要實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)促進(jìn)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜支持,，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用。繼續(xù)確保出口獎(jiǎng)勵(lì)金,、引資獎(jiǎng)勵(lì)金,、外貿(mào)發(fā)展金、償債風(fēng)險(xiǎn)金以及招商引資,、出口基地建設(shè),、“金關(guān)工程”、口岸建設(shè),、境外窗口建設(shè),、外事活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)資金,，每年列入省財(cái)政預(yù)算,。只有具備必要的資金保障，才能使對(duì)外開(kāi)放有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。