• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1989]16號
• 【發(fā)布日期】1989-09-11
• 【生效日期】1989-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委、省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》的決定

 安徽省省委,、省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、
 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》的決定
 
（1989年9月11日皖發(fā)〔1989〕16號）
 自一九八八年十月以來,，我省認(rèn)真貫徹中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于清理整頓公司的決定》，在全省有計劃,、分步驟地開展了清理整頓公司工作,。經(jīng)過十個多月的努力，取得了一定的成效,?；局浦沽它h政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的問題；依法撤銷了一批綜合性,、流通性的公司,；集中查處了一批違紀(jì)違法案件，重點清查了在全省影響較大的華皖實業(yè)（集團(tuán)）公司,、江淮康華發(fā)展公司和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司和其他一些公司,；初步整頓了流通領(lǐng)域里的混亂現(xiàn)象。但是,，正如中央決定指出的,，對清理整頓公司的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足,，措施不夠明確有力、猶豫觀望,，行動遲緩等問題,，在我省同樣存在；加上動亂的干擾,，我省清理整頓工作還遠(yuǎn)沒有取得預(yù)期效果,。

 根據(jù)黨的十三屆四中全會和國務(wù)院四十五次常務(wù)會議精神，對下一步清理整頓公司工作,，省里召開專門會議作了部署。最近,，中共中央,、國務(wù)院作出《
關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》，對清理整頓工作提出了新的要求,。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央決定,，把清理整頓工作繼續(xù)抓緊抓好，現(xiàn)結(jié)合我省情況,，作如下決定：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識。各級黨委和政府要組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》,，廣泛深入進(jìn)行宣傳活動。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對清理整頓公司必要性,、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識,，糾正猶豫觀望態(tài)度，克服畏難情緒,，以及一撇了之,、只查不處的錯誤做法。按照中央關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的指導(dǎo)方針,、基本要求和方法步驟,，結(jié)合自己的實際情況，采取更加有力的措施,，下大決心認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓到底,，確保清理整頓工作不走過場。



 二,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府和各部門要把清理整頓公司列入重要議事日程,。為了保證清理整頓公司各項任務(wù)真正落到實處,，實行省長,、專員、市長,、縣長和廳局長負(fù)責(zé)制,。省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整,，根據(jù)中央要求,，由省長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省委,、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，聘請老同志擔(dān)任顧問。并請省人大代表,、政協(xié)委員和民主黨派成員參加清理整頓公司工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省政府秘書長擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合,、案件,、省直和制度建設(shè)四個組，由有關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公,，辦公室設(shè)在省政府,。各地、各部門要相應(yīng)充實加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),。



 三,、清理整頓公司首先從省直做起。對華皖實業(yè)（集團(tuán)）公司,、江淮康華發(fā)展公司和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司要繼續(xù)深入進(jìn)行清查,，根據(jù)進(jìn)一步清查的結(jié)果，進(jìn)行嚴(yán)肅,、認(rèn)真,、妥善的處理。

 要嚴(yán)格按照中央決定,，對省直各部門辦的公司,，逐一進(jìn)行排隊，該撤并的堅決撤并,。撤,、并、留方案由主管部門分別制訂,，經(jīng)省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組審查后,，報省委、省政府批準(zhǔn),。

 省政府和各級政府,，今后原則上不再直接管理公司,，現(xiàn)在由政府直接管理的公司改由有關(guān)主管部門實行行業(yè)歸口管理。



 四,、堅決撤銷黨政機關(guān)辦的公司,。嚴(yán)禁各級黨的機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和群眾組織,、社會團(tuán)體經(jīng)商辦企業(yè),，是黨中央、國務(wù)院的一貫政策?，F(xiàn)在已經(jīng)開辦的,，包括清理整頓中已經(jīng)辦了脫鉤手續(xù)的，絕大部分應(yīng)予以撤銷,。少數(shù)符合社會需要，效益顯著,，確有必要保留的公司,，必須與原機關(guān)、團(tuán)體完全脫離關(guān)系,，由相應(yīng)的主管部門實行行業(yè)歸口管理,。歸口管理方案由各級清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組提出，報同級黨委,、政府批準(zhǔn),。今后黨政機關(guān)一律不得用行政經(jīng)費、事業(yè)費,、專項撥款,、預(yù)算外資金、銀行貸款,、自有資金和以任何方式集資開辦公司,，也不得向公司投資入股。

 對少數(shù)仍在公司兼職的黨和國家機關(guān)干部,，必須嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定,，在十月三十一日前辦完辭去一頭職務(wù)的手續(xù)，任何部門和個人都不得以任何理由拖延,，更不允許搞假辭職,、假脫鉤。凡借故拖延或明脫暗不脫的,，按違犯黨紀(jì),、政紀(jì)論處,。縣以上黨政機關(guān)離退休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題,，按中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔1988〕11號文件執(zhí)行。此項工作責(zé)成各級黨委組織部門和政府人事部門按干部管理權(quán)限組織實施和監(jiān)督檢查,。



 五,、下決心砍掉一批過多、過濫的公司,。通過清理整頓,，堅決撤并一批不符合社會需要、重復(fù)設(shè)置,、不具備開辦條件,、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的公司以及長期經(jīng)營不善、嚴(yán)重虧損,、已經(jīng)資不抵債的公司,。重點砍掉流通領(lǐng)域中過多、過濫的從事商業(yè)批發(fā),、對外貿(mào)易,、物資供應(yīng)的公司和金融性公司。對下列各類公司要堅決予以撤銷或合并：（1）違反國家歸口經(jīng)營和專營規(guī)定的公司,；（2）無固定的經(jīng)營場所,、無固定的從業(yè)人員、無符合規(guī)定數(shù)額的自有資金,、無正常的經(jīng)營渠道的公司,；（3）同一行業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)置的經(jīng)營范圍基本相同、重疊交叉的公司,；（4）經(jīng)營管理不善,，財務(wù)制度混亂，嚴(yán)重虧損,，事實上已經(jīng)破產(chǎn),，沒有必要保留的公司；（5）大專院校,、科研機構(gòu)以及各種學(xué)會,、協(xié)會、記者站辦的以技術(shù)服務(wù)為名,，實際從事商品流通的公司,；（6）省級公司未經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)，擅自在各地、市,、縣設(shè)立的分（子）公司,；（7）未經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，擅自掛進(jìn)出口牌子或經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司,；（8）金融系統(tǒng)投資或參股經(jīng)營開辦的商業(yè),、物資、房地產(chǎn)開發(fā)和咨詢服務(wù)公司,；（9）以租賃,、承包為名，出租,、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照,，掛國營、集體公司名義的私人投資企業(yè),；（10）黨政機關(guān)及其所屬的事業(yè)單位開辦的不以安置待業(yè)青年為主要任務(wù),，不以為機關(guān)生活服務(wù)為主要宗旨，從事商業(yè)批發(fā)和生產(chǎn)資料經(jīng)營活動的勞動服務(wù)公司,；（11）按上級規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤并的公司,。

 既行使政府行政管理職能，又有經(jīng)營權(quán)的政企不分的公司,，要取消行政管理職能,，把行政管理權(quán)交給行政主管部門，按照獨立核算,，自負(fù)盈虧的原則辦成名符其實的經(jīng)濟實體；或取消經(jīng)營權(quán),，保留公司名稱,，不發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對歷史上形成的一些老的行政性公司一時難以分開的,，也要有計劃地逐步過渡,。



 六、認(rèn)真組織復(fù)查驗收,。為了認(rèn)真搞好清理整頓公司工作驗收,，防止劃率收兵，下一步安排一個復(fù)查驗收階段,，時間大體三個月左右,，今年年底結(jié)束。各地,、各部門要以中央決定為指導(dǎo),，結(jié)合前一段工作情況，提出各自復(fù)查的內(nèi)容和安排。對一九八六年下半年以來成立的各類公司,，包括經(jīng)過前一段清理整頓確定保留,、重新登記注冊的公司，要認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)查,；對一九八六年下半年以前成立的公司,，凡未清理整頓的，也要清理整頓,。各地,、各部門要重新制訂所有公司撤、并,、留方案,，由清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組審定。要切實抓好后進(jìn)單位,、重點單位及薄弱環(huán)節(jié)的復(fù)查驗收,。復(fù)查驗收工作原則上由各地、各部門組織進(jìn)行,，必要時由省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對全省各地進(jìn)行檢查驗收,。對一些重要部門、重大案件以及問題多,、難度大的公司,，各地、各部門要派清查小組進(jìn)行重點復(fù)查,，有問題不查不報的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。



 七,、深入查處違法違紀(jì)案件,。在清理整頓公司工作中，不僅要砍掉一批過多,、過濫的公司,，而且要繼續(xù)深入查處違法違紀(jì)案件，不能一了之,。各級黨委和政府要加強對查處大案要案的領(lǐng)導(dǎo),，建立“三定一包”（定案件、定人員,、定時間,，分工包案）的責(zé)任制，集中力量,，加強協(xié)調(diào),，密切配合，組織聯(lián)合辦案。要按照“兩院一部”《通告》的規(guī)定,，對在限期內(nèi)投案自首的從寬處理,，對拒不坦白自首的要從重處罰。要特別抓緊那些危害嚴(yán)重,、群眾反映強烈,、涉及縣團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的重要案件，不論阻力有多大,，不管涉及到哪個人,，都要一查到底，嚴(yán)肅處理,。凡進(jìn)行投機倒把,、違法亂紀(jì)活動的案件，除給予必要的經(jīng)濟處罰外,，違反黨紀(jì),、政紀(jì)的，由各級紀(jì)委和行政監(jiān)察機關(guān)處理,；觸犯刑律,、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的,，不論其職務(wù)高低，都要按照法律面前人人平等原則,，嚴(yán)肅處理,，決不姑息遷就。

 要廣泛依靠和發(fā)動群眾,，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,。對群眾來信、來訪舉報經(jīng)濟違法案件的,，要滿腔熱情地接待，認(rèn)真受理,。對已經(jīng)掌握的線索和案件要逐一摸底排隊,，抓緊查處，按照分級負(fù)責(zé)的原則,，做到案案有著落,，件件有結(jié)果。對那些進(jìn)行打擊報復(fù)的,，要堅決予以追究,。要選擇典型大案要案，通過新聞媒介，公開報道,，增加查處工作的透明度,。



 八、認(rèn)真做好公司撤并的善后工作,。凡確定撤并的公司應(yīng)先行停業(yè),，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,，由其主管部門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資,，處理債權(quán)債務(wù)、人員安置等問題,，沒有主管部門的,，其善后處理工作由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁抽逃資金,，私分財產(chǎn),。從核準(zhǔn)撤并之日起，不準(zhǔn)簽訂新的合同,，原已簽訂的合同,，凡沒有履行的，中止合同,；正在履行的,，可繼續(xù)履行完畢或由主管部門指定其他單位代理。因撤銷而合并的公司,，其債權(quán)債務(wù)由合并后的公司承擔(dān),。關(guān)于處理資產(chǎn)清理和人員安置問題，責(zé)成省財政廳,、人民銀行,、勞動局、人事局按照國家主管部委規(guī)定制訂具體辦法,，統(tǒng)一處理,。



 九、健全各項管理制度,，保證公司的健康發(fā)展,。對清理整頓后確需保留的公司，各級工商行政管理機關(guān)要依法進(jìn)行年檢和重新登記注冊,，并從嚴(yán)核定公司的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式,。工商、監(jiān)察,、審計,、財政,、稅務(wù)、銀行,、物價等部門要切實加強對各類公司的行政管理和指導(dǎo)監(jiān)督,。要通過清理整頓，建立健全公司的財務(wù),、稅收,、審計、人事,、工資,、獎金、福利和經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度,。責(zé)成省財政廳,、審計局、勞動局,、人事局根據(jù)國家主管部門的有關(guān)規(guī)定,，盡快制訂具體實施方案。

 對現(xiàn)有某些公司特批的減免稅,、銀行貸款利率和經(jīng)營范圍等方面的優(yōu)惠待遇,，凡尚未取消的，應(yīng)一律取消,。今后如需對某些公司給予必要的優(yōu)惠待遇,，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，任何人不得越權(quán)擅自審批,。



 十,、清理整頓期間，除生產(chǎn)型,、科技開發(fā)型的公司外,，繼續(xù)暫停審批成立新的公司。今后成立新的公司,，特別是成立從事商業(yè)批發(fā),、對外貿(mào)易、物資供應(yīng)的公司和金融性公司,，必須依法審批,，從嚴(yán)掌握。

 清理整頓公司任務(wù)艱巨,，情況復(fù)雜，各地,、各部門要集中力量,，統(tǒng)籌安排,，抓緊時間，排除一切干擾和阻力,，保證進(jìn)一步清理整頓公司各項任務(wù)的完成,。在今年年底以前首先完成公司撤并、復(fù)查任務(wù),，清理整頓公司的結(jié)果應(yīng)于一九九0年三月底前報省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 對中共中央、國務(wù)院及中央所屬部門制訂的有關(guān)清理整頓公司的各項具體規(guī)定,，各地,、各部門要一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。