• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1989]16號
• 【發(fā)布日期】1989-09-11
• 【生效日期】1989-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委、省人民政府關于貫徹《中共中央,、 國務院關于進一步清理整頓公司的決定》的決定

 安徽省省委,、省人民政府關于貫徹《中共中央、
 國務院關于進一步清理整頓公司的決定》的決定
 
（1989年9月11日皖發(fā)〔1989〕16號）
 自一九八八年十月以來，我省認真貫徹中共中央,、國務院《
關于清理整頓公司的決定》,，在全省有計劃、分步驟地開展了清理整頓公司工作,。經過十個多月的努力,，取得了一定的成效?；局浦沽它h政機關經商辦企業(yè)的問題,；依法撤銷了一批綜合性、流通性的公司,；集中查處了一批違紀違法案件,，重點清查了在全省影響較大的華皖實業(yè)（集團）公司、江淮康華發(fā)展公司和經濟技術開發(fā)公司和其他一些公司,；初步整頓了流通領域里的混亂現象,。但是，正如中央決定指出的,，對清理整頓公司的復雜性和艱巨性認識不足,，措施不夠明確有力、猶豫觀望,，行動遲緩等問題,，在我省同樣存在；加上動亂的干擾,，我省清理整頓工作還遠沒有取得預期效果,。

 根據黨的十三屆四中全會和國務院四十五次常務會議精神，對下一步清理整頓公司工作,，省里召開專門會議作了部署,。最近，中共中央,、國務院作出《
關于進一步清理整頓公司的決定》,，對清理整頓工作提出了新的要求。為了認真貫徹執(zhí)行中央決定,，把清理整頓工作繼續(xù)抓緊抓好,，現結合我省情況，作如下決定：



 一,、進一步提高認識,。各級黨委和政府要組織廣大干部群眾認真學習中共中央、國務院《
關于進一步清理整頓公司的決定》,，廣泛深入進行宣傳活動,。各級領導要進一步提高對清理整頓公司必要性、艱巨性和復雜性的認識,，糾正猶豫觀望態(tài)度,，克服畏難情緒，以及一撇了之,、只查不處的錯誤做法,。按照中央關于進一步清理整頓公司的指導方針、基本要求和方法步驟,，結合自己的實際情況,，采取更加有力的措施，下大決心認真負責地抓到底,，確保清理整頓工作不走過場,。



 二、切實加強組織領導,。各級黨委,、政府和各部門要把清理整頓公司列入重要議事日程。為了保證清理整頓公司各項任務真正落到實處,，實行省長,、專員、市長,、縣長和廳局長負責制,。省清理整頓公司領導小組，在原有基礎上進行調整,，根據中央要求,，由省長擔任組長，領導小組成員由省委,、省政府有關部門負責同志擔任,，聘請老同志擔任顧問。并請省人大代表,、政協(xié)委員和民主黨派成員參加清理整頓公司工作,。領導小組辦公室主任由省政府秘書長擔任。辦公室下設綜合,、案件,、省直和制度建設四個組，由有關部門抽調精干人員集中辦公,，辦公室設在省政府,。各地、各部門要相應充實加強領導機構和辦事機構,。



 三,、清理整頓公司首先從省直做起。對華皖實業(yè)（集團）公司、江淮康華發(fā)展公司和經濟技術開發(fā)公司要繼續(xù)深入進行清查,，根據進一步清查的結果,，進行嚴肅、認真,、妥善的處理,。

 要嚴格按照中央決定，對省直各部門辦的公司,，逐一進行排隊,，該撤并的堅決撤并。撤,、并,、留方案由主管部門分別制訂，經省清理整頓公司領導小組審查后,，報省委,、省政府批準。

 省政府和各級政府,，今后原則上不再直接管理公司,，現在由政府直接管理的公司改由有關主管部門實行行業(yè)歸口管理。



 四,、堅決撤銷黨政機關辦的公司,。嚴禁各級黨的機關、國家權力機關,、行政機關,、審判機關、檢察機關和群眾組織,、社會團體經商辦企業(yè),，是黨中央、國務院的一貫政策?，F在已經開辦的,，包括清理整頓中已經辦了脫鉤手續(xù)的，絕大部分應予以撤銷,。少數符合社會需要,，效益顯著，確有必要保留的公司,，必須與原機關,、團體完全脫離關系，由相應的主管部門實行行業(yè)歸口管理,。歸口管理方案由各級清理整頓公司領導小組提出,，報同級黨委,、政府批準。今后黨政機關一律不得用行政經費,、事業(yè)費,、專項撥款、預算外資金,、銀行貸款,、自有資金和以任何方式集資開辦公司,，也不得向公司投資入股,。

 對少數仍在公司兼職的黨和國家機關干部，必須嚴格按照中央有關規(guī)定,，在十月三十一日前辦完辭去一頭職務的手續(xù),，任何部門和個人都不得以任何理由拖延，更不允許搞假辭職,、假脫鉤,。凡借故拖延或明脫暗不脫的，按違犯黨紀,、政紀論處,。縣以上黨政機關離退休干部經商辦企業(yè)問題,，按中共中央辦公廳,、國務院辦公廳中辦發(fā)〔1988〕11號文件執(zhí)行。此項工作責成各級黨委組織部門和政府人事部門按干部管理權限組織實施和監(jiān)督檢查,。



 五,、下決心砍掉一批過多、過濫的公司,。通過清理整頓,，堅決撤并一批不符合社會需要、重復設置,、不具備開辦條件,、嚴重違法亂紀的公司以及長期經營不善、嚴重虧損,、已經資不抵債的公司,。重點砍掉流通領域中過多、過濫的從事商業(yè)批發(fā),、對外貿易,、物資供應的公司和金融性公司。對下列各類公司要堅決予以撤銷或合并：（1）違反國家歸口經營和專營規(guī)定的公司,；（2）無固定的經營場所,、無固定的從業(yè)人員,、無符合規(guī)定數額的自有資金、無正常的經營渠道的公司,；（3）同一行業(yè)主管部門內設置的經營范圍基本相同,、重疊交叉的公司；（4）經營管理不善,，財務制度混亂,，嚴重虧損，事實上已經破產,，沒有必要保留的公司,；（5）大專院校、科研機構以及各種學會,、協(xié)會,、記者站辦的以技術服務為名，實際從事商品流通的公司,；（6）省級公司未經登記主管機關核準,，擅自在各地、市,、縣設立的分（子）公司,；（7）未經經貿部批準，擅自掛進出口牌子或經營進出口業(yè)務的公司,；（8）金融系統(tǒng)投資或參股經營開辦的商業(yè),、物資、房地產開發(fā)和咨詢服務公司,；（9）以租賃,、承包為名，出租,、轉讓營業(yè)執(zhí)照,，掛國營、集體公司名義的私人投資企業(yè),；（10）黨政機關及其所屬的事業(yè)單位開辦的不以安置待業(yè)青年為主要任務,，不以為機關生活服務為主要宗旨，從事商業(yè)批發(fā)和生產資料經營活動的勞動服務公司,；（11）按上級規(guī)定應當撤并的公司,。

 既行使政府行政管理職能，又有經營權的政企不分的公司,，要取消行政管理職能,，把行政管理權交給行政主管部門，按照獨立核算,，自負盈虧的原則辦成名符其實的經濟實體,；或取消經營權,，保留公司名稱，不發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。對歷史上形成的一些老的行政性公司一時難以分開的,，也要有計劃地逐步過渡。



 六,、認真組織復查驗收,。為了認真搞好清理整頓公司工作驗收，防止劃率收兵,，下一步安排一個復查驗收階段,，時間大體三個月左右，今年年底結束,。各地,、各部門要以中央決定為指導,，結合前一段工作情況,，提出各自復查的內容和安排。對一九八六年下半年以來成立的各類公司,，包括經過前一段清理整頓確定保留,、重新登記注冊的公司，要認真進行全面復查,；對一九八六年下半年以前成立的公司,，凡未清理整頓的，也要清理整頓,。各地,、各部門要重新制訂所有公司撤、并,、留方案,，由清理整頓公司領導小組審定。要切實抓好后進單位,、重點單位及薄弱環(huán)節(jié)的復查驗收,。復查驗收工作原則上由各地、各部門組織進行,，必要時由省清理整頓公司領導小組組織有關部門對全省各地進行檢查驗收,。對一些重要部門、重大案件以及問題多,、難度大的公司,，各地、各部門要派清查小組進行重點復查,，有問題不查不報的,，要追究有關領導者的責任,。



 七、深入查處違法違紀案件,。在清理整頓公司工作中,，不僅要砍掉一批過多、過濫的公司,，而且要繼續(xù)深入查處違法違紀案件,，不能一了之。各級黨委和政府要加強對查處大案要案的領導,，建立“三定一包”（定案件,、定人員、定時間,，分工包案）的責任制,，集中力量，加強協(xié)調,，密切配合,，組織聯合辦案。要按照“兩院一部”《通告》的規(guī)定,，對在限期內投案自首的從寬處理,，對拒不坦白自首的要從重處罰。要特別抓緊那些危害嚴重,、群眾反映強烈,、涉及縣團級以上領導干部的重要案件，不論阻力有多大,，不管涉及到哪個人,，都要一查到底，嚴肅處理,。凡進行投機倒把,、違法亂紀活動的案件，除給予必要的經濟處罰外,，違反黨紀,、政紀的，由各級紀委和行政監(jiān)察機關處理,；觸犯刑律,、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。涉及到領導干部的,，不論其職務高低，都要按照法律面前人人平等原則,，嚴肅處理,，決不姑息遷就,。

 要廣泛依靠和發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,。對群眾來信,、來訪舉報經濟違法案件的，要滿腔熱情地接待,，認真受理,。對已經掌握的線索和案件要逐一摸底排隊，抓緊查處,，按照分級負責的原則,，做到案案有著落，件件有結果,。對那些進行打擊報復的,，要堅決予以追究。要選擇典型大案要案,，通過新聞媒介,，公開報道，增加查處工作的透明度,。



 八,、認真做好公司撤并的善后工作,。凡確定撤并的公司應先行停業(yè),，按照誰主管、誰負責的原則,，由其主管部門負責清產核資,，處理債權債務、人員安置等問題,，沒有主管部門的,，其善后處理工作由當地政府指定的部門負責。嚴禁抽逃資金,，私分財產,。從核準撤并之日起，不準簽訂新的合同,，原已簽訂的合同,，凡沒有履行的，中止合同,；正在履行的,，可繼續(xù)履行完畢或由主管部門指定其他單位代理。因撤銷而合并的公司,，其債權債務由合并后的公司承擔,。關于處理資產清理和人員安置問題,，責成省財政廳、人民銀行,、勞動局,、人事局按照國家主管部委規(guī)定制訂具體辦法，統(tǒng)一處理,。



 九,、健全各項管理制度，保證公司的健康發(fā)展,。對清理整頓后確需保留的公司,，各級工商行政管理機關要依法進行年檢和重新登記注冊，并從嚴核定公司的經營范圍和經營方式,。工商,、監(jiān)察、審計,、財政,、稅務、銀行,、物價等部門要切實加強對各類公司的行政管理和指導監(jiān)督,。要通過清理整頓，建立健全公司的財務,、稅收,、審計、人事,、工資,、獎金、福利和經營管理等各項規(guī)章制度,。責成省財政廳,、審計局、勞動局,、人事局根據國家主管部門的有關規(guī)定,，盡快制訂具體實施方案。

 對現有某些公司特批的減免稅,、銀行貸款利率和經營范圍等方面的優(yōu)惠待遇,，凡尚未取消的，應一律取消,。今后如需對某些公司給予必要的優(yōu)惠待遇,，應嚴格按國家有關法規(guī)和產業(yè)政策執(zhí)行，任何人不得越權擅自審批。



 十,、清理整頓期間,，除生產型、科技開發(fā)型的公司外,，繼續(xù)暫停審批成立新的公司,。今后成立新的公司，特別是成立從事商業(yè)批發(fā),、對外貿易,、物資供應的公司和金融性公司，必須依法審批,，從嚴掌握,。

 清理整頓公司任務艱巨，情況復雜,，各地,、各部門要集中力量，統(tǒng)籌安排,，抓緊時間,，排除一切干擾和阻力，保證進一步清理整頓公司各項任務的完成,。在今年年底以前首先完成公司撤并,、復查任務，清理整頓公司的結果應于一九九0年三月底前報省清理整頓公司領導小組,。

 對中共中央,、國務院及中央所屬部門制訂的有關清理整頓公司的各項具體規(guī)定，各地,、各部門要一并認真貫徹執(zhí)行,。