• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-05-08
• 【生效日期】2000-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于 進一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于
 進一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔2000〕38號2000年5月8日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 省勞動廳、計經(jīng)委,、民政廳,、財政廳、人事廳,、國稅局,、地稅局、工商局,、殘聯(lián)《關(guān)于進一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作的意見

 （省勞動廳 省計經(jīng)委 省民政廳 省財政廳 省人事廳

 省國稅局 省地稅局 省工商局 省殘聯(lián) 二000年三月二十四日）



省政府：

 近年來,，在省委、省政府重視關(guān)心下,，我省殘疾人勞動就業(yè)工作取得了很大進展,，殘疾人就業(yè)率從1995年的68％提高到1999年的74．5％，殘疾人勞動就業(yè)形式趨于多樣化,，就業(yè)渠道明顯拓寬,，就業(yè)層次逐步提高。為貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障等部門關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）精神,，確保完成《江蘇省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》（以下簡稱《計劃綱要》）提出的任務,，進一步推動殘疾人勞動就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義

 勞動是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣,，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè),、取得勞動報酬或收入、獲得勞動安全衛(wèi)生保護,、接受職業(yè)技能培訓,、享受社會保險等權(quán)利。勞動就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位,、參與社會生活的基礎(chǔ),，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。搞好殘疾人勞動就業(yè)工作,，幫助殘疾人從單純依靠國家,、社會和親屬救濟、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關(guān)系到我省320多萬殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn),，而且對促進我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和精神文明建設有著重要作用,。在當前國有企業(yè)改革進入攻堅階段的新形勢下,，進一步加強殘疾人勞動就業(yè)工作顯得尤為重要。各地,、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義,，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施,，努力保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn),。



 二、今后一個時期殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務

 今后一個時期殘疾人勞動就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道,、多層次,、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及,、穩(wěn)定,、合理。

 殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務是：進一步制定,、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策,，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè),，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，穩(wěn)定、搞活殘疾人集中就業(yè),，積極做好農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)工作,，力爭實現(xiàn)《計劃綱要》確定的2000年殘疾人就業(yè)率達到80％的目標，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平,。



 三,、積極促進殘疾人多渠道、多層次、多種形式勞動就業(yè)

 圍繞殘疾人就業(yè)率達到80％的目標,，采取多種手段,、多種途徑、多種辦法,，大力拓寬就業(yè)渠道,，逐步提高就業(yè)層次，千方百計地促進殘疾人勞動就業(yè),。

 （一）依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè),。按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人勞動就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措,，要依法全面推行,。各級政府及有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人勞動就業(yè)工作的重點，有計劃,、有步驟地實施按比例安排殘疾人就業(yè)的工作,。機關(guān)、團體,、企業(yè)事業(yè)組織,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織，要按照《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府第78號令）規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),，暫時未達到比例的,，每年度必須向殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。各級殘聯(lián)經(jīng)同級政府委托,，具體負責按比例安排殘疾人就業(yè),。

 （二）繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè),，為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。各級政府及有關(guān)部門要堅持舉辦福利企業(yè)的宗旨和方向,，采取有力措施,，使殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)。要加快福利企業(yè)改革,、改組,、改造和加強管理的步伐，根據(jù)福利企業(yè)的特點,，因地制宜,、因企制宜地進行改制。切實落實《省政府關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕92號）規(guī)定的優(yōu)惠政策,，進一步完善扶持保護措施,，推進福利企業(yè)健康發(fā)展,。做好福利企業(yè)的檢查認證工作，嚴格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實行年檢,，認真清理假冒福利企業(yè),。充分保障殘疾職工合法權(quán)益，采取切實可行辦法,，不斷改善他們的工作環(huán)境和福利狀況,。

 （三）鼓勵和幫助殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是社會主義市場經(jīng)濟條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式,。各級殘聯(lián)要認真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作，在選擇項目,、申辦營業(yè)執(zhí)照等方面積極,、主動地做好服務，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難,。各級工商,、稅務部門要制定、完善扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策,，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù),，減免個體工商戶市場管理費及稅法規(guī)定應享受的優(yōu)惠政策。各級勞動保障部門要根據(jù)《社會保險費征繳條件》的規(guī)定,，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍,。

 （四）積極做好農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)工作。組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人參加生產(chǎn),，幫助他們擺脫貧困,，并逐步致富，是殘疾人勞動就業(yè)工作的重要內(nèi)容,。要針對農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)的特點，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定優(yōu)惠政策和扶持辦法,，為他們參加生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中,，應注意積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)也應按比例安排殘疾人就業(yè),。要選擇適合的項目,，組織農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動,，并在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應,、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助,。廣泛動員社會力量，有計劃地開展“幫,、包,、帶、扶”活動,，以多種形式幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富,。

 （五）以發(fā)展盲人按摩為重點，積極幫助盲人就業(yè),。盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點之一,。要認真貫徹落實原勞動部、工商局,、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓,、鑒定及就業(yè)工作的通知》（〔1997〕殘聯(lián)教就字第120號）和人事部、衛(wèi)生部,、中醫(yī)藥局,、中國殘聯(lián)《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術(shù)職務有關(guān)問題的通知》（〔1997〕殘聯(lián)教就字第103號）以及省有關(guān)規(guī)定，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng),、培訓和就業(yè)工作,。

 在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務時，支持,、幫助盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務中心從事按摩服務,；鼓勵、扶持社會力量開辦盲人按摩院（所）,，集中安排盲人按摩人員就業(yè),；積極探索、拓展適合盲人特點的就業(yè)領(lǐng)域,，促進盲人就業(yè),。飯店、浴室,、保健康樂機構(gòu),、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務的服務行業(yè)和社會醫(yī)療機構(gòu)的按摩、推拿科室,，應優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應資格證書的盲人按摩人員,。



 四、切實做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府及有關(guān)部門要對涉及殘疾職工下崗的問題給予特別關(guān)注,，進行專題研究,，制定專門政策和措施,。除停產(chǎn)、實施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外,，其他有生產(chǎn)任務的企業(yè),，一般不安全殘疾職工下崗，盡量使他們通過轉(zhuǎn)崗得到適當安排,。各用人單位要建立殘疾職工下崗申報制度,，對有生產(chǎn)任務卻隨意安排殘疾職工下崗的行為要堅決糾正。

 對已下崗的殘疾職工,，有關(guān)部門要督促企業(yè)及時安排其進入再就業(yè)服務中心,，按時足額發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繳納社會保險費,。對進入再就業(yè)服務中心的下崗殘疾職工,，要及時提供就業(yè)服務，對每個下崗殘疾職工進行一次職業(yè)指導,，提供三次就業(yè)信息,，提供一次免費培訓。對在再就業(yè)服務中心期滿,、未能實現(xiàn)再就業(yè)的下崗殘疾職工,，要幫助他們申領(lǐng)失業(yè)救濟金；對領(lǐng)取失業(yè)救濟金期滿,、未能實現(xiàn)再就業(yè)的下崗殘疾職工,，要及時納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。



 五,、大力開展職業(yè)培訓,，提高殘疾人職業(yè)技能

 提高殘疾人職業(yè)技能，是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要條件,。要逐步把殘疾人職業(yè)培訓納入整體職業(yè)教育和培訓計劃,，根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點，依托社會各類職業(yè)培訓機構(gòu),，組織已求職登記的殘疾人進行職業(yè)培訓,。殘疾人職業(yè)教育培訓機構(gòu)應具備特殊的培訓手段和條件，以適應殘疾人接受培訓的要求,。各類職業(yè)培訓機構(gòu)對生活困難的殘疾人，應當酌情減免培訓費,。

 各有關(guān)部門及企事業(yè)單位和社會團體,，要切實抓好本部門、本系統(tǒng),、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓,，并為其在培訓和進修期間的學習,、生活提供保障。農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，依托當?shù)馗鞣N形式的實用技術(shù)培訓和科技扶貧活動,，隨班培訓或單獨設班培訓。



 六,、加強殘疾人勞動就業(yè)行政執(zhí)法檢查,，依法保障殘疾職工勞動權(quán)利

 把殘疾人勞動就業(yè)納入當?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn),。各級殘聯(lián)要協(xié)同勞動保障部門依法對殘疾人安置后勞動合同簽訂及履行情況,，殘疾人按比例就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人勞動就業(yè)其他合法權(quán)益的保障情況進行監(jiān)督,。對用人單位違反殘疾人勞動就業(yè)法規(guī),、政策的行為，按有關(guān)規(guī)定進行處理,。



 七,、建立健全殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務

 各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)是為殘疾人就業(yè)提供服務的專門機構(gòu),，是勞動就業(yè)服務體系的組成部分,，在同級勞動保障問題的指導下開展工作。要建立健全省,、市,、縣殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)，完善殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為開展殘疾人勞動就業(yè)工作提供必要的條件,。各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)要認真履行職責，積極做好殘疾人勞動力資源管理,、就業(yè)崗位信息采集,、求職登記、勞動能力評估,、失業(yè)登記,、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓,、職業(yè)介紹,、管理殘疾人就業(yè)保障金等工作。要切實加強內(nèi)部管理,，健全規(guī)章制度,，增強服務意識，不斷提高服務水平,。



 八,、加強領(lǐng)導,，密切配合，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平

 殘疾人勞動就業(yè)工作關(guān)系到幾百萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益,，各級政府要高度重視,，把這項工作擺上議事日程，加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌安排,。要從實際出發(fā)，制定當前和今后一個時期殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)劃,，明確目標,、任務和措施，并督促,、檢查和落實,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

 計劃,、勞動保障,、民政、財政,、人事,、稅務、工商等部門和殘聯(lián)要按照各自的工作職責,，通力協(xié)作,，密切配合，形成合力,。計劃部門要加強殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)劃工作,；勞動保障部門要把殘疾人勞動就業(yè)納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)整體規(guī)劃，制定安排殘疾人就業(yè)的年度計劃,，加強政策和業(yè)務指導,；民政部門要加強對殘疾人集中就業(yè)的規(guī)劃和指導，推進福利企業(yè)改革和發(fā)展,；人事部門要支持殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)的建設,；財政、稅務,、工商部門要積極落實有關(guān)扶持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,。要加強宣傳，使全社會了解殘疾人勞動就業(yè)的方針,、政策,，理解殘疾人的困難，形成支持、幫助殘疾人就業(yè)的良好氛圍,。

 以上如無不妥，請批準執(zhí)行,。