• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省審計廳關于 加強和改進審計工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省審計廳關于
 加強和改進審計工作意見的通知
 
（甘政辦發(fā)〔2000〕30號2000年5月23日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 省審計廳《關于加強和改進審計工作的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。



 關于加強和改進全省審計工作的意見

 （省審計廳 二000年三月三十一日）



 為了適應新形勢發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在我省改革開放和經(jīng)濟建設中的積極作用，現(xiàn)就加強和改進全省審計工作的有關問題提出以下意見,。



 一,、全面深入貫徹《
審計法》，積極推進依法治省方略的實施

 全面深入貫徹《
審計法》是實施依法治國,、依法治省方略和社會主義市場經(jīng)濟法制化建設的客觀要求,，也是審計機關和審計人員的重要職責。各級審計機關要認真貫徹《
審計法》,，增強使命感和責任感,，嚴格按照法定職責、權(quán)限和程序辦事,，嚴格執(zhí)行各項審計規(guī)范和準則,，嚴格根據(jù)法律、法規(guī)進行審計處理。對職權(quán)范圍內(nèi)的審計事項,，審計機關要敢于堅持原則,，敢于講真話，出具的報告要真實,，要有審計風險意識,。要以審計真實性為重點，把提高審計質(zhì)量作為審計工作的生命線,，對審計中查出的問題,，力求做到事實清楚、證據(jù)齊全,、定性準確,、處理全面，保證審計結(jié)論的真實性和嚴肅性,。建立和推行審計執(zhí)法過錯責任追究等制度,，強化審計機關自身管理，不斷增強廣大審計干部的法律意識和法制觀念,。



 二,、轉(zhuǎn)變觀念，改進工作,，為西部大開發(fā)服務

 各級審計機關要加強對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想和中央領導同志重要講話的學習,，深刻領會西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神實質(zhì)。要按照西部大開發(fā)的要求和省委,、省政府確定的工作重點安排審計工作,，加強對國家撥款的基礎設施建設項目、退耕還林還草工程,、外資運用和國有企業(yè)技改項目的審計監(jiān)督,。有的重點項目提前介入，跟蹤審計,，審深審透,。在審計監(jiān)督中，要善于把法律法規(guī)的規(guī)定與甘肅大開發(fā)的實際情況結(jié)合起來分析,。對有利于西部大開發(fā)的各項政策措施,，要堅決支持,；把握不準的,，要做深入細致的調(diào)查研究，并及時向當?shù)攸h委,、政府報告,。



 三,、認真貫徹“全面審計,、突出重點”的方針，加大審計的深度和力度

 審計工作要認真貫徹“全面審計,、突出重點”的方針,，按照黨中央、國務院和省委,、省政府的工作部署,，結(jié)合甘肅工作的大局來進行。所有國家撥款的項目,，國有資產(chǎn)各個領域和政府各個部門都是審計的對象,，但在安排具體工作時，一定要突出重點行業(yè),、重點單位,、重點項目,、重點資金,。

 各級審計機關在安排審計工作時，要突出財政收支審計,、企業(yè)財務收支審計,、金融機構(gòu)財務收支審計。財政收支審計,，主要是同級財政預算執(zhí)行情況審計,、行政事業(yè)審計、專項資金審計,、固定資產(chǎn)投資審計等,。企業(yè)財務收支審計，主要是國有企業(yè)財務收支審計,，包括關系國計民生的壟斷性企業(yè),、國家控股企業(yè)，以及上市公司等,。對中外合資企業(yè),、國外獨資企業(yè)，根據(jù)政府的要求,，也可進行審計,。金融機構(gòu)財務收支審計，主要是根據(jù)審計署的授權(quán)對中央銀行省級及省以下的分支機構(gòu)進行審計,，根據(jù)政府的安排,，對地方金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)進行審計。

 加強財政預算審計,。根據(jù)《審計法》的規(guī)定,，省審計廳及全省各地（市、州）和縣（市、區(qū)）每年都要把財政預算審計列入議事日程,，聽取匯報,，加強指導，督促糾正違規(guī)違紀問題,，同時向本級人大常委會作審計工作報告,。財政預算審計，以依法規(guī)范預算收支管理和財政分配秩序為目標,，重點檢查財政預算執(zhí)行中有無不真實,、不合法和不規(guī)范的問題，保證財政收支真實可靠,，嚴格執(zhí)行
預算法,，依法規(guī)范預算管理，促進國家積極財政政策的貫徹落實,。各級財政部門,、地稅系統(tǒng)和預算執(zhí)行單位都要積極配合、支持審計工作,。

 加強固定資產(chǎn)投資審計,。投資在500萬元以上的國家建設項目，都要納入國家審計范圍,，特別要加大對政府投資占主體的重點建設項目的審計力度,，搞好項目的前期審計、在建審計和竣工決算審計,。國家重點建設項目中,，沒有經(jīng)審計機關進行項目前期審計和竣工決算審計的，主管部門一律不能審批開工,，不能批準決算,。項目前期審計主要是檢查資金來源和使用情況、項目可行性研究建設程序,、概算編制和審核資金計劃落實及招投標情況,；竣工決算審計主要是評估投資績效，檢查建設資金的來源,、資金使用效益和項目建設質(zhì)量情況,，同時對工程質(zhì)量、計劃,、施工,、材料、采購以及工程監(jiān)理進行審計,。有的重點項目還要對其建設過程進行跟蹤審計,，及時發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的問題,。

 加強國有企業(yè)審計。緊緊圍繞企業(yè)改革的總體目標,，以企業(yè)資產(chǎn),、負債、損益真實性審計為基礎,，注重檢查企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量,，揭露企業(yè)弄虛作假，資產(chǎn),、盈虧不實,，改制過程中的國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務等問題，以及私設“小金庫”,、營私舞弊,、揮霍浪費等腐敗行為，為深化國有企業(yè)改革,，加強企業(yè)管理,，提高經(jīng)濟效益服務。

 加強專項資金審計,。各級審計機關每年都要有重點地對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金,、社會保障資金,、養(yǎng)老保險資金,、科技教育經(jīng)費等進行審計和審計調(diào)查。嚴肅查處重大違法違紀問題,，確保專項資金?？顚Ｓ谩?
 加強國外貸援款項目審計,。為了有效地利用外資,，防范和化解利用外資風險，要組織好對國際金融機構(gòu)貸款和國外援助項目的審計,，進一步加大監(jiān)督力度,，查處嚴重違法行為，揭露截留和擠占挪用貸款資金等違反財經(jīng)法規(guī)問題,，并如實對外披露,。督促項目單位嚴格遵守項目協(xié)議，規(guī)范財務管理和會計核算,。同時,，對部分企業(yè)利用外國政府貸款情況進行審計調(diào)查，了解和反映利用國外政府貸款中存在的普遍性問題,，從宏觀上提出加強管理,、提高資金使用效益的意見,。



 四、認真貫徹兩個暫行規(guī)定,，積極開展經(jīng)濟責任審計

 中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《縣級以上黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，是新時期黨中央,、國務院建立健全黨的干部管理機制,，建設高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍的重要舉措。各級審計機關必須從講政治的高度增強貫徹執(zhí)行兩個暫行規(guī)定的自覺性,，扎扎實實搞好經(jīng)濟責任審計工作,。縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計,，統(tǒng)一按照《
縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》執(zhí)行,。同時，對縣級以上領導干部和國有企業(yè)及控股企業(yè),、國有資產(chǎn)占主導地位企業(yè)的董事長,、經(jīng)理、廠長進行經(jīng)濟責任審計,。黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計由各級黨委組織部門統(tǒng)一在年初提出審計任務建議書,，由審計機關列入年度審計計劃，特別需要的審計,，也可臨時提出,。對企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計，按干部管理權(quán)限,，由同級人民政府下達審計指令,，國家審計機關進行審計，也可委托社會審計組織進行審計,。經(jīng)濟責任審計要在查清本部門,、本單位財政財務收支及本企業(yè)資產(chǎn)負債損益真實性的基礎上，分清被審計者本人對違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應負有的主管責任和直接責任,，查清有關侵占國家資產(chǎn),、違反廉政規(guī)定和其他違法違紀問題。要堅持先審計后離任的原則,，特別是對提拔使用的干部,，必須堅持先審計后使用的原則。各級審計機關要選調(diào)和配備一批政治過硬,、業(yè)務熟練的骨干,，充實到經(jīng)濟責任審計第一線。



 五,、堅持依法處理,，抓好審計決定的落實

 各級審計機關要統(tǒng)一思想,，提高認識，加大檢查工作的力度,。對那些屢查屢犯或拒不執(zhí)行審計決定的典型單位和責任人員,，要嚴肅處理，公開曝光,，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾和警示作用,。對移交有關部門查處的重大案件，要加強聯(lián)系,，跟蹤落實,，追查到底。今后,，要通過建立有效的方法和程序,，把審計決定的執(zhí)行情況作為各級審計機關工作質(zhì)量考核的重要依據(jù)和標準，并逐步制度化,、規(guī)范化,。



 六、加強對內(nèi)部審計的指導和社會審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查

 審計機關要通過內(nèi)審協(xié)會,，進一步加強對內(nèi)部審計工作的指導,。通過制度內(nèi)部審計政策規(guī)定、業(yè)務規(guī)范和長遠規(guī)劃,，培訓內(nèi)部審計人員,，交流工作經(jīng)驗，推動內(nèi)部審計工作不斷發(fā)展,。內(nèi)部審計機構(gòu)要在所在部門和單位的領導下,，通過積極有效的工作,，在建立健全部門,、單位內(nèi)控制度，完善財務管理制度等方面發(fā)揮其職能作用,。

 審計機關要按照國家審計署制定的《審計機關監(jiān)督社會審計業(yè)務質(zhì)量的暫行規(guī)定》,，有計劃地對社會審計組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，重點揭露出具虛假報告等違反國家規(guī)定的行為,，并依法進行處理,。同時要根據(jù)群眾的舉報進行專項檢查，以促進社會審計組織公正執(zhí)業(yè),，維護市場經(jīng)濟秩序,。



 七、開發(fā)審計信息,，更好地為領導宏觀決策服務

 各級審計機關要進一步提高做好新形勢下審計信息工作重要性的認識,，主要領導要親自抓,，確定專人具體抓。要堅持重點項目審計和專題調(diào)研相結(jié)合,，注意綜合分析,，反映經(jīng)濟生活中深層次的帶有傾向性、苗頭性的問題,，以及領導和群眾關心,、關注的熱點、難點問題,，提出有針對性的意見和建議,。報送信息要做到及時準確、實事求是,，不僅要反映存在的問題,，還要總結(jié)好的典型經(jīng)驗。要加強對信息工作人員的培養(yǎng)教育,，提高綜合素質(zhì),，搞好信息網(wǎng)絡和基礎設施建設，加快傳遞速度,。



 八,、加強隊伍建設，提高審計人員素質(zhì)

 實現(xiàn)審計事業(yè)新世紀的發(fā)展目標,，必須建立一支高素質(zhì)的審計干部隊伍,。首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展“三講”教育的成果,，搞好領導班子的政治理論學習,，加強黨性鍛煉和自身建設，提高領導水平,，有效地履行法律賦予的職責,。其次，要注意研究和分析新形勢下思想政治工作的特點,，探索適合我省審計機關實際的思想政治工作新路子,，加強對審計人員思想教育，樹立愛崗敬業(yè),、無私奉獻,、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的好風尚,。第三,，要加強廉政教育，建立健全各項規(guī)章制度和內(nèi)部制約機制,，真正建立起一支黨和政府放心,，人民群眾擁護,，被審計單位佩服的清正廉潔、客觀公正,、鐵面無私的審計隊伍,。第四，要采取各種形式,，加大培訓力度,，使審計人員懂政策、懂法律,、懂市場,、懂工程技術(shù)、懂外語,、懂計算機,，具備綜合業(yè)務知識和運用現(xiàn)代審計手段的能力。要加強審計理論研究,，學習和借鑒國外審計的成功經(jīng)驗和有益做法,，努力提高審計工作水平。第五,，結(jié)合機構(gòu)改革,，積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革，實行干部考核與公開選拔相結(jié)合的辦法,，制定相應的崗位任職資格條件,，不符合資格條件的不能進入審計機關，更不能擔任領導職務,。



 九,、進一步加強對審計工作的領導，為審計執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境

 審計監(jiān)督是國家對財經(jīng)活動實行有效監(jiān)督的一種重要形式,。社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展,，越需要加強審計監(jiān)督。這是嚴肅財經(jīng)法紀,，保障國有資產(chǎn)安全,、完整、有效的需要,，是政府宏觀調(diào)控的需要，是加大反腐敗力度,、促進廉政建設,、保持社會穩(wěn)定的需要。為此,，各級政府應高度重視審計工作,，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題,。通過提要求，交任務,，聽匯報等各種方式,，大力支持審計機關依法審計，依法處理,，排除來自各方面的阻力和干擾,。按照《審計法》的規(guī)定，政府主要領導要親自分管審計工作,。同時,，根據(jù)中組部、審計署的要求,，地方審計機關實行上級審計機關和當?shù)卣p重領導的管理體制,，審計機關正、副職領導的任免,，應事先征求上級審計機關的意見,。各級政府應根據(jù)國務院和總理的指示精神，切實解決審計經(jīng)費全部自理的問題,，關心審計機關建設和審計干部的生活,，逐步改善辦公和生活條件。各有關部門和單位要認真貫徹執(zhí)行《
審計法》,，積極支持,、主動配合審計部門開展工作，自覺接受審計監(jiān)督,，共同為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。