• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于 加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于
 加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作意見(jiàn)的通知
 
（甘政辦發(fā)〔2000〕30號(hào)2000年5月23日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省審計(jì)工作的意見(jiàn)

 （省審計(jì)廳 二000年三月三十一日）



 為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要,，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全省審計(jì)工作的有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn),。



 一,、全面深入貫徹《
審計(jì)法》，積極推進(jìn)依法治省方略的實(shí)施

 全面深入貫徹《
審計(jì)法》是實(shí)施依法治國(guó),、依法治省方略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的客觀要求,，也是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的重要職責(zé)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《
審計(jì)法》,，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序辦事,，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則,，嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行審計(jì)處理,。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng),，審計(jì)機(jī)關(guān)要敢于堅(jiān)持原則，敢于講真話,，出具的報(bào)告要真實(shí),，要有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。要以審計(jì)真實(shí)性為重點(diǎn)，把提高審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線,，對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題,，力求做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全,、定性準(zhǔn)確,、處理全面，保證審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性和嚴(yán)肅性,。建立和推行審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度,，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)干部的法律意識(shí)和法制觀念,。



 二,、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作,，為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)

 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)。要按照西部大開(kāi)發(fā)的要求和省委,、省政府確定的工作重點(diǎn)安排審計(jì)工作,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、退耕還林還草工程,、外資運(yùn)用和國(guó)有企業(yè)技改項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。有的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入,，跟蹤審計(jì),，審深審?fù)浮Ｔ趯徲?jì)監(jiān)督中,，要善于把法律法規(guī)的規(guī)定與甘肅大開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)分析,。對(duì)有利于西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，要堅(jiān)決支持,；把握不準(zhǔn)的,，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、政府報(bào)告,。



 三、認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),、突出重點(diǎn)”的方針,，加大審計(jì)的深度和力度

 審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的工作部署，結(jié)合甘肅工作的大局來(lái)進(jìn)行,。所有國(guó)家撥款的項(xiàng)目,，國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域和政府各個(gè)部門都是審計(jì)的對(duì)象，但在安排具體工作時(shí),，一定要突出重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)資金,。

 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)工作時(shí)，要突出財(cái)政收支審計(jì),、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì),、金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。財(cái)政收支審計(jì),，主要是同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),、行政事業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì),、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等,。企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì),，包括關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷性企業(yè),、國(guó)家控股企業(yè)，以及上市公司等,。對(duì)中外合資企業(yè),、國(guó)外獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)政府的要求,，也可進(jìn)行審計(jì),。金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要是根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)對(duì)中央銀行省級(jí)及省以下的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),，根據(jù)政府的安排,，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì),。根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定,，省審計(jì)廳及全省各地（市、州）和縣（市,、區(qū)）每年都要把財(cái)政預(yù)算審計(jì)列入議事日程,，聽(tīng)取匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo),，督促糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,，同時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告,。財(cái)政預(yù)算審計(jì)，以依法規(guī)范預(yù)算收支管理和財(cái)政分配秩序?yàn)槟繕?biāo),，重點(diǎn)檢查財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中有無(wú)不真實(shí),、不合法和不規(guī)范的問(wèn)題，保證財(cái)政收支真實(shí)可靠,，嚴(yán)格執(zhí)行
預(yù)算法,，依法規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)國(guó)家積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí),。各級(jí)財(cái)政部門,、地稅系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行單位都要積極配合、支持審計(jì)工作,。

 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì),。投資在500萬(wàn)元以上的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，都要納入國(guó)家審計(jì)范圍,，特別要加大對(duì)政府投資占主體的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度,，搞好項(xiàng)目的前期審計(jì)、在建審計(jì)和竣工決算審計(jì),。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,，沒(méi)有經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)和竣工決算審計(jì)的，主管部門一律不能審批開(kāi)工,，不能批準(zhǔn)決算,。項(xiàng)目前期審計(jì)主要是檢查資金來(lái)源和使用情況、項(xiàng)目可行性研究建設(shè)程序,、概算編制和審核資金計(jì)劃落實(shí)及招投標(biāo)情況,；竣工決算審計(jì)主要是評(píng)估投資績(jī)效,，檢查建設(shè)資金的來(lái)源,、資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量,、計(jì)劃,、施工、材料,、采購(gòu)以及工程監(jiān)理進(jìn)行審計(jì),。有的重點(diǎn)項(xiàng)目還要對(duì)其建設(shè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的問(wèn)題,。

 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)審計(jì),。緊緊圍繞企業(yè)改革的總體目標(biāo)，以企業(yè)資產(chǎn),、負(fù)債,、損益真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ),，注重檢查企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，揭露企業(yè)弄虛作假,，資產(chǎn),、盈虧不實(shí)，改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)等問(wèn)題,，以及私設(shè)“小金庫(kù)”,、營(yíng)私舞弊、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為,，為深化國(guó)有企業(yè)改革,，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù),。

 加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì),。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要有重點(diǎn)地對(duì)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金,、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,、科技教育經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題,，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?
 加強(qiáng)國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì),。為了有效地利用外資,，防范和化解利用外資風(fēng)險(xiǎn)，要組織好對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和國(guó)外援助項(xiàng)目的審計(jì),，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度,，查處嚴(yán)重違法行為，揭露截留和擠占挪用貸款資金等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題,，并如實(shí)對(duì)外披露,。督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵守項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,。同時(shí),，對(duì)部分企業(yè)利用外國(guó)政府貸款情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解和反映利用國(guó)外政府貸款中存在的普遍性問(wèn)題,，從宏觀上提出加強(qiáng)管理,、提高資金使用效益的意見(jiàn)。



 四,、認(rèn)真貫徹兩個(gè)暫行規(guī)定,，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,，是新時(shí)期黨中央,、國(guó)務(wù)院建立健全黨的干部管理機(jī)制,，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的重要舉措。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治的高度增強(qiáng)貫徹執(zhí)行兩個(gè)暫行規(guī)定的自覺(jué)性,，扎扎實(shí)實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,。縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，統(tǒng)一按照《
縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》執(zhí)行,。同時(shí)，對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及控股企業(yè),、國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位企業(yè)的董事長(zhǎng),、經(jīng)理、廠長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一在年初提出審計(jì)任務(wù)建議書,，由審計(jì)機(jī)關(guān)列入年度審計(jì)計(jì)劃，特別需要的審計(jì),，也可臨時(shí)提出,。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按干部管理權(quán)限,，由同級(jí)人民政府下達(dá)審計(jì)指令,，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，也可委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì),。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在查清本部門,、本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)性的基礎(chǔ)上，分清被審計(jì)者本人對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題應(yīng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任,，查清有關(guān)侵占國(guó)家資產(chǎn),、違反廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。要堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則,，特別是對(duì)提拔使用的干部,，必須堅(jiān)持先審計(jì)后使用的原則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要選調(diào)和配備一批政治過(guò)硬,、業(yè)務(wù)熟練的骨干,，充實(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)第一線。



 五,、堅(jiān)持依法處理，抓好審計(jì)決定的落實(shí)

 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加大檢查工作的力度。對(duì)那些屢查屢犯或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的典型單位和責(zé)任人員,，要嚴(yán)肅處理,，公開(kāi)曝光,，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾和警示作用。對(duì)移交有關(guān)部門查處的重大案件,，要加強(qiáng)聯(lián)系,，跟蹤落實(shí)，追查到底,。今后,，要通過(guò)建立有效的方法和程序，把審計(jì)決定的執(zhí)行情況作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量考核的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，并逐步制度化,、規(guī)范化。



 六,、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和社會(huì)審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查

 審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)內(nèi)審協(xié)會(huì),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。通過(guò)制度內(nèi)部審計(jì)政策規(guī)定,、業(yè)務(wù)規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員，交流工作經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作不斷發(fā)展,。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在所在部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極有效的工作,，在建立健全部門,、單位內(nèi)控制度，完善財(cái)務(wù)管理制度等方面發(fā)揮其職能作用,。

 審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)家審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》,，有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)揭露出具虛假報(bào)告等違反國(guó)家規(guī)定的行為,，并依法進(jìn)行處理,。同時(shí)要根據(jù)群眾的舉報(bào)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以促進(jìn)社會(huì)審計(jì)組織公正執(zhí)業(yè),，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 七、開(kāi)發(fā)審計(jì)信息,，更好地為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)

 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高做好新形勢(shì)下審計(jì)信息工作重要性的認(rèn)識(shí),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確定專人具體抓,。要堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和專題調(diào)研相結(jié)合,，注意綜合分析，反映經(jīng)濟(jì)生活中深層次的帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題,，以及領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心,、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,。報(bào)送信息要做到及時(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是,，不僅要反映存在的問(wèn)題,，還要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)信息工作人員的培養(yǎng)教育,，提高綜合素質(zhì),，搞好信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳遞速度,。



 八,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

 實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo),，必須建立一支高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍,。首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展“三講”教育的成果,，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論學(xué)習(xí),，加強(qiáng)黨性鍛煉和自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平,，有效地履行法律賦予的職責(zé),。其次，要注意研究和分析新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn),，探索適合我省審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際的思想政治工作新路子,，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員思想教育，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè),、無(wú)私奉獻(xiàn),、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的好風(fēng)尚,。第三,，要加強(qiáng)廉政教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部制約機(jī)制,，真正建立起一支黨和政府放心,，人民群眾擁護(hù)，被審計(jì)單位佩服的清正廉潔,、客觀公正,、鐵面無(wú)私的審計(jì)隊(duì)伍。第四,，要采取各種形式,，加大培訓(xùn)力度，使審計(jì)人員懂政策,、懂法律,、懂市場(chǎng)、懂工程技術(shù),、懂外語(yǔ),、懂計(jì)算機(jī)，具備綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的能力,。要加強(qiáng)審計(jì)理論研究,，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，努力提高審計(jì)工作水平,。第五,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革,，實(shí)行干部考核與公開(kāi)選拔相結(jié)合的辦法,，制定相應(yīng)的崗位任職資格條件，不符合資格條件的不能進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān),，更不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。



 九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，為審計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境

 審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督的一種重要形式,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。這是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整,、有效的需要,，是政府宏觀調(diào)控的需要，是加大反腐敗力度,、促進(jìn)廉政建設(shè),、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。為此,，各級(jí)政府應(yīng)高度重視審計(jì)工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。通過(guò)提要求,，交任務(wù),，聽(tīng)匯報(bào)等各種方式，大力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，依法處理,，排除來(lái)自各方面的阻力和干擾,。按照《審計(jì)法》的規(guī)定，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分管審計(jì)工作,。同時(shí),，根據(jù)中組部、審計(jì)署的要求,，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,，審計(jì)機(jī)關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)的任免,，應(yīng)事先征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn),。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院和總理的指示精神，切實(shí)解決審計(jì)經(jīng)費(fèi)全部自理的問(wèn)題,，關(guān)心審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和審計(jì)干部的生活,，逐步改善辦公和生活條件。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
審計(jì)法》,，積極支持,、主動(dòng)配合審計(jì)部門開(kāi)展工作，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,，共同為審計(jì)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。