• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]47號
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行太原 中心支行關于認真執(zhí)行貨幣信貸政策積極支持 山西經(jīng)濟發(fā)展的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行太原
 中心支行關于認真執(zhí)行貨幣信貸政策積極支持
 山西經(jīng)濟發(fā)展的實施意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕47號二000年六月一日）
各地區(qū)行政公署，各市人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 省人民政府同意中國人民銀行太原中心支行《關于認真執(zhí)行貨幣信貸政策積極支持山西經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關于認真執(zhí)行貨幣信貸政策積極支持

 山西經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

 （人民銀行太原中心支行 2000年5月）



 2000年是國企改革的攻堅之年,，也是我省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的起步之年,。為進一步貫徹落實各項宏觀調控政策和貨幣信貸政策，確保2000年我省經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟結構調整戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施,，結合我省實際,，人民銀行太原中心支行提出了關于認真執(zhí)行貨幣信貸政策，積極支持山西經(jīng)濟發(fā)展的二十五條實施意見,，旨在督促,、指導金融機構認真執(zhí)行貨幣信貸政策，積極增加信貸投入,，支持我省經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構的調整,，并通過信貸支持工作的逐步深入，促進信貸結構的進一步優(yōu)化,。



 一,、合理把握信貸投入，進一步增加信貸投入,，優(yōu)化信貸結構,，積極支持我省經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

 （一）認真貫徹落實貨幣信貸政策，適時有效地增加信貸投入,，調整信貸投向,，滿足經(jīng)濟增長的合理資金需求

 積極探索建立科學的信貸風險管理責任制和信貸投放激勵機制，緊緊圍繞我省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的主攻方向,，調整信貸投向,，增加對優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品,、優(yōu)勢企業(yè)的信貸投入,。對我省確定的潛力產品，在信貸資金的投入上要優(yōu)先保證,，促進和培育新的經(jīng)濟增長點,，實現(xiàn)信貸結構優(yōu)化、經(jīng)濟結構優(yōu)化,、國民經(jīng)濟增長和金融機構盈利增長的良性互動發(fā)展,。

 （二）積極采取主辦銀行、銀團貸款,、封閉貸款等多種信貸形式,，增加對國有大中企業(yè)的信貸投入

 各商業(yè)銀行要進一步推廣和完善主辦銀行制度，充分發(fā)揮金融的整體功能，支持國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展,。對列入國家520戶重點企業(yè),、1000戶大型企業(yè)，要進一步落實授信額度管理辦法,。要積極牽頭組織銀團貸款,，以滿足國有大中型企業(yè)的合理信貸資金需求。繼續(xù)做好封閉貸款的管理工作,，切實落實后《封閉貸款管理辦法》,，對虧損企業(yè)中有銷路、有效益產品生產所需流動資金,，要積極給予支持,；對封閉貸款使用效果好，能按期歸還本息的虧損企業(yè),，要按照有關規(guī)定及時,、連續(xù)地給予貸款支持，促進國有工業(yè)企業(yè)逐步扭虧增盈,，盡快走出困境,。

 （三）進一步改善對中小企業(yè)的金融服務，及時有效地增加對中小企業(yè)的信貸投入

 積極運用信貸杠桿,，引導中小企業(yè)向“小而專,、小而精、小而優(yōu)”的方向發(fā)展,。對符合國家和我省產業(yè)發(fā)展方向,，產品技術含量、附加值高,，產品有銷路,、有效益的中小企業(yè)要優(yōu)先給以信貸支持。全年對小企業(yè)新增貸款幅度原則上不低于上年水平,。

 （四）加大對基礎設施,、重點工程建設的信貸投入力度，擴大投資需求

 各商業(yè)銀行要抓住國家開發(fā)西部和繼續(xù)加大基礎設施建設投資規(guī)模的有利時機,，積極增加固定資產貸款,，優(yōu)先支持公路建設重點項目,，提高公路骨架網(wǎng)等級,，增加對電力、通信,、環(huán)保,、能源轉化高新技術的信貸投入。加大對在建項目的信貸投入力度，主動加強與有關部門的聯(lián)系與協(xié)調,，根據(jù)具體情況及時安排信貸資金,，促進在建項目早日建成投產。同時,，要積極發(fā)放與國債資金項目相配套的固定資產貸款和財政貼息技術改造貸款,。抓緊對新建重點項目的貸款評估，努力提高信貸評估工作的質量和效率,。目前,，對山西省交通建設開發(fā)總公司提出申請發(fā)行8億元山西省高速公路建設債券問題，人民銀行在嚴格履行監(jiān)管職責的前提下,，以支持地方經(jīng)濟建設作為工作重心,，努力促成該債券的公開發(fā)行。

 （五）進一步健全和完善消費信貸業(yè)務的管理制度和辦法,，實現(xiàn)消費信貸業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展，擴大消費需求

 在繼續(xù)推進個人住房、汽車等消費貸款的基礎上,，大力發(fā)展助學貸款,、耐用消費品貸款和農用機具貸款，增加消費信貸品種,，逐步擴大消費貸款比例,，實現(xiàn)消費信貸業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展。在消費貸款中,，對于經(jīng)濟發(fā)展和消費者最具發(fā)展?jié)摿Φ氖莻€人住房貸款,，因此，各商業(yè)銀行在拓展消費信貸品種的同時,，要始終把個人住房貸款作為發(fā)展消費信貸的重點,，積極支持。

 （六）支持外貿企業(yè)擴大出口,，拓寬引進外資渠道,，提高出口對我省經(jīng)濟增長的貢獻率

 各金融機構要積極支持我省重點商品出口，擴大焦炭,、煤炭,、生鐵等商品的出口份額。加大對“出口收匯榮譽企業(yè)”的信貸支持,，銀行貸款利率可在人總行貸款利率的基礎上適當下浮,，最高下浮幅度為10％。要立足我省交通,、電力,、礦產和成套設備安裝等優(yōu)勢，支持機電、建筑材料,、工程設備等附加值高,、創(chuàng)匯率高的產品出口。對外商投資企業(yè)開辦外匯擔保項下人民幣貸款業(yè)務,，可用于流動資金和固定資產投資,。對暫時虧損，但有訂單,、還款有保證的外貿企業(yè),，也可發(fā)放封閉貸款。

 （七）增加對高科技產業(yè)的信貸投入,，促進經(jīng)濟結構的調整,，提高經(jīng)濟運行質量

 各金融機構對列入我省優(yōu)勢產業(yè)中的高科技產業(yè)要在信貸投入上予以積極支持，促進高科技成果的推廣實施和向商品化,、產業(yè)化發(fā)展,。對市場前景好、技術含量高,、經(jīng)濟效益好的科技推廣和技術改造項目,，要加大貸款支持力度。只要符合貸款條件,，能提供合法可靠的擔保,，不論是科研單位、高等院校,、科研生產或民營科技企業(yè),，銀行均可優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款予以支持。對地方財政出資,，以資本形式專項用于電子,、新型材料、生物技術,、清潔能源,、光電一體化等高技術項目，各商業(yè)銀行和政策性銀行要積極給予貸款支持,。進一步增加技改貸款投入,，支持傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)改進工藝水平和生產設備，實現(xiàn)技術進步,。

 （八）進一步加大住房信貸投入,，支持住宅產業(yè)發(fā)展

 各商業(yè)銀行要積極配合住房制度的改革，加大住房建設的信貸投入,，逐步增加住房貸款的比重,。進一步擴大住房信貸業(yè)務范圍，積極支持經(jīng)濟適用住房,、城鎮(zhèn)普通住宅建設及配套開發(fā)與銷售,，支持居民個人購建、裝修普通自用住宅,。切實解決經(jīng)濟適用住房貸款擔保難的問題,，對開發(fā)商已完成項目總投資30％以上在建項目，經(jīng)有關部門登記,、公證后,，商業(yè)銀行可發(fā)放抵押貸款。

 （九）支持企業(yè)進入資本市場,，拓寬融資渠道

 各商業(yè)銀行要在切實維護金融債權的前提下,，積極支持我省的優(yōu)勢企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券、出售股票,、兼并,、聯(lián)營、合資等多種形式,，實現(xiàn)低成本擴張和規(guī)模經(jīng)營,。支持企業(yè)加快資本的優(yōu)化組合，通過股票市場直接融資,，以拓寬企業(yè)的融資渠道,，促進國有企業(yè)轉變經(jīng)營機制。同時,，對大型企業(yè)集團,，要督促其更好地籌措內部融通資金，在條件許可的情況下,，要為其組建企業(yè)集團財務公司提供盡可能的金融服務,。

 （十）積極配合有關部門做好企業(yè)債轉股工作，降低國有大中型企業(yè)的融資成本

 各商業(yè)銀行要積極配合金融資產管理公司和企業(yè),，嚴格按照國家規(guī)定,，在全面掌握整體情況、防止債務和貸款“縮水”的基礎上,，做好不良資產剝離和國有企業(yè)的“債轉股”工作,，重點做好國家經(jīng)貿委核準的25戶國有大中型企業(yè)的債權轉股權，以降低國有大中型企業(yè)的融資成本,。同時金融資產管理公司應認真做好不良貸款的認定和接受工作,，嚴禁優(yōu)質貸款轉股權的行為。

 （十一）認真落實各項優(yōu)惠政策,，積極支持下崗職工再就業(yè)

 各商業(yè)銀行要積極支持困難職工生產自救和再就業(yè)工作,。對產品有市場,、有效的生產自救項目，以貧困職工家庭戶均貸款3000元為計算額度,，由貧困職工向所在企業(yè)的再就業(yè)中心提出要求,，經(jīng)再就業(yè)中心匯總后，統(tǒng)一向開戶銀行提出貸款申請,，銀行要按貸款審批程序積極發(fā)放貸款,，企業(yè)再就業(yè)中心負責承貸償還。

 （十二）大力組織支農資金,，繼續(xù)加大對農業(yè)的信貸投入力度

 要深入農村,、農戶，認真開展調查研究,，及時了解農戶和農村生產的基本情況,，及時了解其對信貸資金的合理需求。農業(yè)銀行和農村信用社新增農業(yè)貸款的比重,，以及農村信用社用于種（養(yǎng)）植業(yè)的貸款和對農戶的貸款應不低于有關比例要求,。

 （十三）積極拓展信貸支農領域，加大信貸投入,，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整及技術進步

 要積極支持農業(yè)生產結構的調整,，加強對“種子工程”的信貸支持力度。支持農業(yè)綜合開發(fā)和農副產品深加工,，促進農產品加工轉化升值,。加大對農業(yè)科技推廣進步和農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的支持力度，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,。加強對農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的信貸投入,，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。積極探索完善農業(yè)小額貸款的規(guī)范運作體系,，認真解決農戶貸款難的問題,，充分發(fā)揮小額貸款業(yè)務在農村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，幫助農民發(fā)展生產,，增加收入,。



 二、充分運用貨幣政策工具,，加強窗口指導,，積極調控信貸總量

 （十四）靈活運用人民銀行再貸款，及時緩解金融機構的流動性支付壓力

 對商業(yè)銀行票據(jù)清算臨時頭寸不足的,，人民銀行要及時予以流動性支持,，對資信狀況良好且符合條件的城市商業(yè)銀行和城市信用社，可適當發(fā)放再貸款,，支持其增加對中企業(yè)的貸款投入和擴大消費信貸,。用好支農再貸款,，支持農村信用社及時滿足農民春耕生產以及全年農業(yè)生產的資金需求。同時,，要進一步加強支農再貸款使用情況的監(jiān)督管理,，確保支農再貸款的專款使用和按期收回,。

 （十五）加大再貼現(xiàn)資金的投入，嚴格把握資金投向,，積極引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整的支持力度

 根據(jù)國家產業(yè)政策,、貨幣信貸政策和我省產業(yè)發(fā)展政策，進一步優(yōu)化再貼現(xiàn)投向,，對優(yōu)勢產業(yè),、優(yōu)勢產品、優(yōu)勢企業(yè),，特別是潛力產品的再貼現(xiàn)要優(yōu)先予以支持,。2000年貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)余額占金融機構各項貸款余額的比例,，要在去年的基礎上有所提高,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商業(yè)承兌匯票的承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務,，加快企業(yè)的資金周轉速度,。按時完成我省第一批試點企業(yè)的推薦和商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)窗口的篩選和設立工作。對經(jīng)人民銀行天津分行批準的試點企業(yè)所簽發(fā)承兌的商業(yè)承兌匯票,，要積極辦理再貼現(xiàn),，幫助企業(yè)減少貨款拖欠，加快資金周轉,，努力為企業(yè)的發(fā)展營造良好的信用環(huán)境,。

 （十六）積極創(chuàng)造有利條件，促進擴大內需政策的有效實施

 人民銀行要積極協(xié)助地方政府及有關部門,，建立中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛡€人住房貸款擔保機構，切實解決中小企業(yè)和個人消費貸款擔保難的問題,。努力創(chuàng)造條件積極組建票據(jù)貼現(xiàn)中心,。積極做好轄區(qū)資金融通工作，探索建立區(qū)域性的貨幣市場,。在自愿的原則下,，幫助有條件的中小金融機構成為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員；幫助轄區(qū)金融機構,，特別是中小金融機構搞好資金融通,，改善資產結構,，促進其業(yè)務創(chuàng)新與發(fā)展。

 （十七）嚴格執(zhí)行利率政策,，幫助企業(yè)切實減輕利息負擔

 各商業(yè)銀行要根據(jù)企業(yè)生產經(jīng)營的客觀需要,，合理確定貸款期限。要根據(jù)浮動利率政策和企業(yè)的實際情況確定利率浮動幅度,。對信用等級高,、符合國家和我省產業(yè)政策，貸款風險較低的企業(yè),，以及一些目前效益欠佳,，但增加潛力較大或扭虧增盈有望的企業(yè)，要盡量少上浮甚至不上??；對列入國務院確定的512戶大型國有企業(yè)的我省企業(yè)，在不上浮的基礎上,，要盡量下浮,，最低下浮幅度為10％。



 三,、加強調查研究,，強化貨幣信貸政策的信息反饋，積極為地方政府提供決策依據(jù)

 （十八）深入開展貨幣信貸政策調查和研究,，積極為地方政策提供決策依據(jù)

 人民銀行作為宏觀調控部門,，要及時向地方黨政部門報告經(jīng)濟金融運行情況，提供金融統(tǒng)計數(shù)據(jù),，強化貨幣信貸政策執(zhí)行情況的調研和信息反饋,。各金融機構要進一步建立和完善與地方政府及有關部門、企業(yè)的聯(lián)系制度,，加強對國有企業(yè),，特別是對國家520戶和1000戶國有大中型企業(yè)政策、發(fā)展提供有效信貸支持的調查研究,；密切關注本系統(tǒng),、本部門在支持經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整、支持潛力產品發(fā)展中的工作動態(tài),，針對落實貨幣信貸政策中存在的問題和困難,，及時向地方政府和上級行反映，提出建議,。

 （十九）進一步完善銀行信貸登記咨詢制度建設,，為金融監(jiān)管、防范金融風險,、落實貨幣信貸政策提供決策服務

 各金融機構要按照人民銀行的具體安排和有關要求,，加快銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設步伐,，擴大系統(tǒng)履蓋范圍。嚴格信貸登記咨詢系統(tǒng)的安全管理,，完善信貸登記咨詢制度管理辦法,，加大檢查、處罰力度,。充分發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的功能和效用,，加強對企事業(yè)單位信貸情況的監(jiān)控、提高金融系統(tǒng)防范信貸風險的整體能力,。



 四,、深入開展金融創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管,，積極防范化解金融風險,，確保全省金融秩序穩(wěn)定和金融業(yè)的健康發(fā)展

 （二十）正確處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系,，推進經(jīng)濟,、金融共同發(fā)展

 各金融機構要認真學習《
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，充分認識支持國企改革和經(jīng)濟發(fā)展的重大意義,。在貫徹落實工作中,，要堅持兩個原則，一是堅持金融對經(jīng)濟的支持原則,，正確處理支持經(jīng)濟發(fā)展和防范金融風險的關系,，既要防范金融風險，又要積極支持國企改革,、經(jīng)濟結構調整和地方經(jīng)濟發(fā)展,；二是堅持經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化信貸結構的互動原則，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整和信貸結構優(yōu)化的有機結合,，以增加信貸投入,，優(yōu)化信貸結構的方式支持經(jīng)濟結構的調整，通過經(jīng)濟結構的調整促進信貸結構的進一步優(yōu)化,。地方政府在指導經(jīng)濟金融發(fā)展的過程中,，要堅持金融企業(yè)與工商企業(yè)平等互利的原則，依法維護國有工商企業(yè)與國有金融企業(yè)平等互利,、恪守信用的關系,，支持和幫助金融機構維護合法權益，促進經(jīng)濟金融的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

 （二十一）嚴格履行信貸監(jiān)督管理的職能,，加強對企業(yè)生產經(jīng)營活動的信貸監(jiān)督

 對重復建設、嚴重污染環(huán)境,、浪費資源的項目,，以及產品沒有市場,，又未及時采取改進措施，扭虧無望的企業(yè),，要停止貸款,。對不講信用，長期惡意拖欠銀行貸款本息和利用改制或優(yōu)化投資組合之名逃廢銀行債務的企業(yè),，要堅決給予同業(yè)制裁,，切實維護金融債權。要進一步加大依法收息力度,，既要積極減輕國有企業(yè)負擔,，更要注重信貸資金周轉流動和資產質量的提高。

 （二十二）切實加強金融監(jiān)管,，積極防范化解金融風險

 人民銀行要認真履行金融監(jiān)管職責,，督促、指導金融機構依法規(guī)范經(jīng)營,。及時向地方政府匯報金融風險情況,，積極取得地方政府及有關部門的支持與配合，在地方政府的統(tǒng)一領導下,，積極,、穩(wěn)妥地安置中小金融機構風險，確保金融秩序特別是支付秩序的穩(wěn)定,。密切關注到期企業(yè)債券兌付資金的到位情況,，加強與政府、發(fā)債企業(yè)和承銷商之間的情況溝通,，形成合力,，防范和化解債券兌付風險。繼續(xù)積極配合地方政府抓好治理金融“三亂”工作,，嚴厲查處一切擾亂金融秩序的行為,，嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動，并協(xié)助做好債權清理和支付工作,，努力維護正常的金融秩序,。

 （二十三）加強內控制度建設，確保金融業(yè)務的規(guī)范經(jīng)營和有序競爭

 各金融機構要合理調整機構布局,，改進經(jīng)營管理機制,，提高經(jīng)營效益，并認真制定降低不良貸款比例和增盈減虧經(jīng)營目標,，努力提高信貸資產質量,。要嚴格按照《
商業(yè)銀行法》、《
金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為,，堅持杜絕高息攬儲,、違規(guī)貸款、違規(guī)開證,、帳外帳經(jīng)營等違法違規(guī)行為,，依法合規(guī)經(jīng)營。

 （二十四）積極推進金融創(chuàng)新,，拓展支持經(jīng)濟發(fā)展的領域,，增強支持經(jīng)濟發(fā)展效力

 各金融機構要積極適應經(jīng)濟結構調整的需要，在改進和鞏固傳統(tǒng)業(yè)務的同時,，大力推進金融創(chuàng)新,，通過金融創(chuàng)新，提高支持經(jīng)濟發(fā)展的能力,。一是負債業(yè)務的創(chuàng)新,，通過多樣化的負債業(yè)務，奠定支持經(jīng)濟發(fā)展的資金基礎,；二是資產業(yè)務的創(chuàng)新,，重點是要推進貸款業(yè)務創(chuàng)新，如銀團貸款,、并購貸款等,；三是積極進行服務功能的創(chuàng)新,，拓展服務領域和服務手段,。

 （二十五）嚴格把握政策依據(jù)，正確引導和支持金融機構開展金融創(chuàng)新

 金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管是矛盾的統(tǒng)一體,，兩者既相互矛盾,，又相互促進，要正確處理支持金融創(chuàng)新與加強金融監(jiān)管,、防范化解金融風險的關系,。人民銀行積極引導金融機構開展金融創(chuàng)新，對金融創(chuàng)新可能帶來的潛在風險要通過加強監(jiān)管,，改善調控,，適當引導并加以防范和控制。要增加金融監(jiān)管工作的主動性和靈活性,，嚴格區(qū)分金融違法行為和金融創(chuàng)新活動,，對有利于經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新要堅決支持。對風險較大的金融創(chuàng)新活動進行必要的限制,，以減輕金融創(chuàng)新可能帶來的負面效應,。