• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2000]118號
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會關于 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導性意見的通知

 寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會關于
 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導性意見的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕118號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 市人民政府同意市計劃委員會提出的關于《寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導性意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 寧波市人民政府

 二000年六月一日

 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導性意見

 （市計劃委員會 二000年五月十七日）



 為了加快我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整,，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,，根據(jù)市委、市政府《關于貫徹〈
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》,，結(jié)合實際,，就我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整提出以下指導性意見。



 一,、國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標

 著眼于整體搞好國有經(jīng)濟和更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,，按照“有所為,，有所不為”的原則，有進有退,，加強重點,，注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要行業(yè)集中,，保障、帶動,、引導多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展,，提高國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力。

 今后五年,，我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整基本目標：

 （一）提升國有經(jīng)濟對寧波經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,，使國有經(jīng)濟整體素質(zhì)提升到一個新的臺階。

 （二）充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力,，使國有資本集中到國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要行業(yè),、主導產(chǎn)業(yè)。

 （三）解決國有資本過于分散的問題,，使國有經(jīng)濟組織形態(tài)更加合理,，提高國有經(jīng)濟競爭力。

 （四）改變國有經(jīng)濟單一形式,，使國有經(jīng)濟融合到其他類型經(jīng)濟之中,，提高國有資本與社會資本的融合度，從而強化國有經(jīng)濟的滲透力,。

 （五）通過改革分離,，使部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，提高國有資產(chǎn)的使用效益,。



 二,、國有經(jīng)濟布局調(diào)整的重點

 （一）提高國有資本在關系國民經(jīng)濟命脈與涉及國家主權(quán)和安全領域中的集聚度。

 金融,、郵政,、電信、電力等國家壟斷行為以及煙草,、糧食批發(fā)儲備等國家專營性行為,，基本上是國家控制的國有資本，地方的工作重點應為這些國有資本運營提供良好的外部環(huán)境,。同時,，要繼續(xù)積極發(fā)展地方的相關產(chǎn)業(yè)。

 （二）加大國有資本在主導產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)等關鍵性和戰(zhàn)略性行業(yè)的投入,。

 主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)是保證國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的物質(zhì)和技術基礎,，應是國有經(jīng)濟重點支持的行業(yè),。

 能源、原材料等臨港工業(yè),，因投資額大,，回收期長，在吸引多渠道投資的同時,，國有資本作為引導資金,，為其他資本的進入創(chuàng)造條件，以增強臨港型工業(yè)的實力,。

 電子信息,、新材料、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè),，國有資本可以在科技開發(fā)、創(chuàng)新機構(gòu)的設立,、建設高科技行業(yè)的投融資機制,、培植重點骨干企業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，以引導和帶動社會資本的投入,，促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （三）保證國有資本在農(nóng)業(yè)、水利基礎設施及可持續(xù)發(fā)展等方面的投入,。

 農(nóng)業(yè)及水利基礎設施建設是國民經(jīng)濟的基礎行為,，國有經(jīng)濟應保持必要的投入，使之超前于國民經(jīng)濟的發(fā)展,。

 農(nóng)業(yè)：國有資本投入重點是農(nóng)業(yè)科技進步,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務等關鍵環(huán)節(jié),。

 水利基礎設施：國有資本投入重點是重大水利設施建設,。

 可持續(xù)發(fā)展：國有資本投入重點是生態(tài)環(huán)境保護與建設。

 （四）維持國有資本在關系社會穩(wěn)定的公益性行業(yè)的投入,，以保護公眾利益,，提供良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

 供電,、供水、供氣等公共性行業(yè)仍可采取國有獨資或國有控股的公司制形式,，但應逐步實行“網(wǎng)站分開”經(jīng)營,，國有經(jīng)濟主要控制管網(wǎng)的運營。站,、廠可以通過控股,、參股,、合資、合作等方式,，從單一國有所有制轉(zhuǎn)向混合所有制,。國有壟斷不等于企業(yè)壟斷，要逐步引入競爭機制,，打破企業(yè)壟斷,。

 交通：國有資本重點投向交通運輸?shù)臉屑~場站和骨干網(wǎng)絡，如港口公用碼頭,、公路場站,、民航、鐵路,、高等級公路及航道建設等方面,，但不一定是單一經(jīng)濟成份，可以多渠道引進資金,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,；在遠洋運輸、城市公共交通等方面要組建有實力的國有或國有控股企業(yè)集團,，起骨干和示范帶動作用,。

 （五）對一般競爭性行業(yè)中的國有資本，要按照有進有退,、有所為有所不為的原則向少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)集聚,，通過股份制改造，使之成為參與市場公平競爭的行為骨干企業(yè)之一,。

 （六）積極探索和推進有條件的行政事業(yè)單位一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,，實行市場化經(jīng)營。

 行政事業(yè)單位用于后勤服務的部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn),，隨著逐步實行機關后勤服務社會化,，使其成為與機關脫鉤的面向社會的經(jīng)濟實體。

 信息服務業(yè),、技術服務業(yè),、勘察設計業(yè)等經(jīng)營型事業(yè)單位用3－－5年的時間過渡，使其成為獨立的經(jīng)營性國有資產(chǎn),，同時積極吸納其他社會資金,，擴大服務能力，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 新聞出版,、廣播電視、文化體育,、交通測繪,、房管所,、城市公用事業(yè)等經(jīng)營型與社會公共事業(yè)型相混合的事業(yè)單位，通過改組,、改造,，將其逐步推向市場。積極創(chuàng)造條件,，組建廣電集團,、報業(yè)集團、文化產(chǎn)業(yè)集團,。

 政府在繼續(xù)加大對教育,、衛(wèi)生、社會福利等非經(jīng)營型事業(yè)投入的同時,，積極引導,、鼓勵社會資金投入。

 教育：在強調(diào)國有資產(chǎn)占主導地位和支配作用的同時,，積極探索辦學體制改革,，推進教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展民辦教育和合作辦學,，尤其在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中,，創(chuàng)造條件實行股份制辦學，大膽嘗試國有民辦,、國辦民助等形式,，選擇部分非義務教育段國辦學校在國有資產(chǎn)保值增值的前提下轉(zhuǎn)制或改制為民營學校，使教育行業(yè)中一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,。

 醫(yī)療衛(wèi)生：認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號）精神,，將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進行管理。根據(jù)我市實際,，一方面要抓緊研究部分醫(yī)療機構(gòu)通過剝離其原有的社會公共服務功能,，使其轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構(gòu)；另一方面,，要將設置在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的有關部門,，如后勤服務、門診藥房等,，從醫(yī)院內(nèi)部分離出來,，成為社會化服務的經(jīng)營實體。

 文化：博物館,、圖書館等社會公共事業(yè)需要政府為主投入,，同時積極吸收民間資金，鼓勵民間力量舉辦特色、專業(yè)博物館,、圖書館，其它如劇場,、劇團,、群藝館等要逐步推向市場，轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性的企業(yè)法人,。



 三,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)置換的基本途徑

 充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“公開,、公平,、公正”的原則正確評估國有資產(chǎn)，使資產(chǎn)在競爭中定價,，在市場中確定最合適的經(jīng)營方式,。

 對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的置換要按照市場經(jīng)濟的原則實行開放性置換。在行業(yè)選擇上先易后難,，從非國有資本容易進入的領域做起,，從非國有資本容易接手的企業(yè)開始。對已轉(zhuǎn)制的國有控股集團公司,，要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制,，各控股集團（公司）內(nèi)部要進一步規(guī)范化、科學化整合,，集中優(yōu)勢企業(yè),，在進一步理順產(chǎn)權(quán)關系基礎上，加快置換國有資產(chǎn),，對不能變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)暫作股權(quán)處理,。對尚未轉(zhuǎn)制的獨立核算國有企業(yè)要加快實行公司制改造，在企業(yè)轉(zhuǎn)制中直接置換變現(xiàn)國有資產(chǎn),。對扭虧無望或經(jīng)營不善的中小型國有企業(yè),，在落實有關安置政策的前提下，面向社會公開拍賣,，收回部分國有資產(chǎn),。

 對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的置換，結(jié)合機構(gòu)改革,、政企分開,，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上逐步實行。首先要對現(xiàn)有行政,、事業(yè)單位及其下屬單位資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán)，理清可以經(jīng)營的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。其次對行政,、事業(yè)單位下屬單位經(jīng)營國有非經(jīng)營性資產(chǎn)要采用資產(chǎn)有償使用,、租賃等方式，以此推進國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換進度,。第三積極創(chuàng)造條件,，吸納多方投資，形成公司制企業(yè),。