• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-06-05
• 【生效日期】2000-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于 切實做好三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置工作的通知

 四川省人民政府關于
 切實做好三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置工作的通知
 
（二000年六月五日川府發(fā)〔2000〕27號）
 為了減輕三峽庫區(qū)移民安置的環(huán)境壓力,，保護長江兩岸生態(tài)環(huán)境,，國務院決定，由四川,、上海等11個省,、市接收安置三峽庫區(qū)重慶市7萬農(nóng)村外遷移民，其中下達我省9000名外遷移民安置任務,，要求在2000年首先搞好150戶,、600人的安置試點,，同時做好面上移民安置規(guī)劃；2001年全面開始搬遷安置,，2003年上半年完成全部安置任務,。這既是一項重要的經(jīng)濟工作，更是一項重大的政治任務,。各級政府和有關部門必須以對黨,、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,，認真做好這項工作,，以接收安置好三峽移民的實際行動，支援三峽工程建設,。



 一,、統(tǒng)一認識，明確任務,，不折不扣地把三峽外遷移民安置任務落到實處

 三峽工程是全國人民的工程,。三峽庫區(qū)人民為了國家重點工程建設作出了犧牲和貢獻。幫助他們盡快恢復生產(chǎn),、生活,，是各級政府義不容辭的責任和義務。各級政府一定要站在講政治,、講大局的高度,，識大體、顧大局,，從思想上充分認識接收安置三峽庫區(qū)外遷移民的重要性,，積極、主動做好接收安置移民工作,。

 國務院安排我省接收安置9000名三峽庫區(qū)外遷農(nóng)村移民,，經(jīng)研究決定，除三州少數(shù)民族地區(qū)和攀枝花,、廣元,、樂山市須安置二灘、寶珠寺,、銅街子,、龔嘴等大型電站庫區(qū)移民，成都市將接收安置紫坪鋪電站庫區(qū)移民,，宜賓市將安置向家壩電站庫區(qū)移民不作安排外,，德陽市作為我省三峽移民安置試點安排600人，其余8400人分別由資陽、眉山,、綿陽,、內江、瀘州,、遂寧,、南充、達州等8個市,、地各安置800人,，自貢市安置700人，雅安地區(qū)安置500人,，廣安,、巴中兩市,、地各安置400人,。各地務必在2000年6月30日前將任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、組,，并作出生產(chǎn)、生活設施建設規(guī)劃,。進行移民安置試點的德陽市,，要加強領導，認真搞好試點,，于2000年10月底圓滿完成150戶,、600人的外遷安置試點任務，為面上安置工作摸索總結經(jīng)驗,。



 二,、搞好移民安置規(guī)劃，保證移民安置質量

 根據(jù)國務院三峽工程建設委員會關于外遷移民安置“相對集中到縣,、鄉(xiāng),，插花安置到村、組”的要求,，各市,、地要選擇交通和自然、經(jīng)濟條件相對較好的2－－3個縣（市,、區(qū)）安置,，每個縣（市、區(qū)）又相對集中安置在3－－5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。堅持開發(fā)性移民方針,，遵循以土為本、以農(nóng)為本的原則,，保證每個外遷移民方針,，遵循以土為本,、以農(nóng)為本的原則,，保證每個外遷移民按照當?shù)剞r(nóng)村居民現(xiàn)有的同等水平和標準，劃給移民承包地、自留地,、宅基地。做到就近劃地,、一次劃定,、一步到位。耕地要相對集中,，便于耕種管理,，并有相應配套的水利設施。對外遷移民安置點要嚴格篩選,，一是要有比較充裕的生產(chǎn)安置容量,，把土地作為選擇移民安置點的先決條件，并把城郊和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設較快,，農(nóng)民進城較多,，耕地撂荒和粗放耕種較多的地方作為首選；二是水,、電,、路和郵電、通訊等基礎設施比較方便,，不需增加較多投入就能到戶,；三是學校、醫(yī)院等設施比較完善,，能方便解決移民子女入學和移民就醫(yī),；四是安置區(qū)的領導班子特別是村、組領導班子較強,，民風,、民俗較好。各地一定要按照上述要求,，擇優(yōu)選擇移民安置點,，搞好移民安置規(guī)劃，讓三峽庫區(qū)外遷移民留得住,，安得穩(wěn),，打好致富的基礎。安置點一經(jīng)確定,，安置規(guī)劃一經(jīng)批準,，原則上不再變動。



 三、加強管理,，實行外遷移民資金,、任務雙包干

 按照國家規(guī)定給接收外遷移民安置地政府的生產(chǎn)安置費、基礎設施補助費,、移民過渡期生活補助費和生產(chǎn)資料購置費等,，省上如數(shù)撥付給接收安置地政府。各接收安置地政府可用移民的基礎設施費來改善安置地通路,、通電,、通水和教育等基礎設施條件。移民帶來的生產(chǎn)安置費可集中起來開發(fā)當?shù)刭Y源,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。在國家移民資金實行包干使用的同時，實行移民安置任務包干,。各級接收安置地政府必須按照國家的有關要求,，負責把移民安置好，把有限的移民資金用好,，管好,，真正用到外遷移民的生產(chǎn),、生活安置上,。在安置中遇到的困難和問題，各級政府要不等不靠,，自己想辦法克服解決,。

 加強移民資金管理。省接收安置三峽外遷移民領導小組辦公室要根據(jù)國家移民局制定《三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法》,，盡快研究制定實施細則,，各級政府必須按國家和省的有關規(guī)定嚴格移民資金的使用管理。接收安置縣應設立移民資金專戶,，?？顚Ｓ茫瑖澜灿没蚩丝?。特別是按規(guī)定安排給外遷移民個人使用的資金必須一分不少落實到移民人頭上,。各級財政和監(jiān)察、審計等部門,，要嚴格依法加強對三峽外遷移民安置資金使用管理的監(jiān)督,、審計工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理,，并追究有關領導和責任人的責任,。對經(jīng)查證有嚴重違規(guī)、違紀行為和造成重大損失的，要從重處理,；對構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 四,、實行優(yōu)惠的扶持政策,，讓外遷移民盡快安居樂業(yè)

 在堅持穩(wěn)定土地承包期不變的前提下，對分散安置的外遷移民,，可采取調整集體機動地或局部小調整的方式,，調整劃定移民的承包地、自留地,，并及時頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,，落實移民的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權,。

 按照《四川?。?中華人民共和國土地管理法＞實施辦法》規(guī)定的統(tǒng)一標準，為外遷移民修建住宅提供用地,，其用地指標由各縣（市,、區(qū)）在當?shù)啬甓扔媱澲姓{劑解決。移民建房占地由各縣（市,、區(qū)）在開發(fā)修理的耕地中給予補充,，并免征耕地占用稅。移民建房要和中心村建設結合進行,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，但不統(tǒng)一規(guī)定建房標準；建房是自建,、聯(lián)建或委托代建,，由移民自定。對自愿要求到集鎮(zhèn)建房的移民,，接收安置地政府要給予支持,，按當?shù)鼐用襁M鎮(zhèn)建房和務工經(jīng)商的政策一視同仁，并免收移民的基礎設施配套費,。

 為了幫助移民建房,，各接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要負責為移民統(tǒng)一辦理宅基地和建房有關手續(xù)，有關費用由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一支付,；要負責搞好宅基地的場地平整,，為移民提供建房期間的食宿和建材、運輸?shù)确奖?，并從基礎設施費中撥給每個移民1000元的建房補助,。

 三峽外遷移民承包經(jīng)營和開發(fā)所獲得的農(nóng)業(yè)收入,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，從生產(chǎn)之日起,，免征農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年；對移民新開發(fā)和創(chuàng)辦經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，從有收入的年度起,，免征企業(yè)所得稅2年；非農(nóng)企業(yè)從有收入的年度起,，免征企業(yè)所得稅1年,；三峽外遷移民購買當?shù)鼐用耖e置房自用，在2002年底前免征契稅,。

 切實解決外遷移民的“五通”及入戶,、入學、入托等生活安置中的具體事宜,。移民住宅點必須安排在公路或機耕道兩側,，做到通水、通電,、通廣播或電視,，有條件的要通電話。接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一為處遷移民辦理戶籍入戶,，并按照當?shù)鼐用竦耐葪l件,，解決移民子女入學、入托,，對移民子女轉學,、轉托不得收取增容費,，不準任何部門或單位以任何理由和形式變相加價收費,。

 對外遷移民戶隨遷來的超生子女，盡管不屬安置對象,，但遷出地政府已按國家現(xiàn)行計劃生育的有關政策規(guī)定進行了處理,，移民本人又要求隨遷入戶的，接收安置地政府應予支持,，可按照國家測算三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人均基礎設施費的最低標準,，即每人繳納2300元的基礎設施費后辦理入戶。對本人要求劃宅基地的,，可按外遷移民的標準劃給宅基地,，每平方米應繳納50－－80元的土地補償費。對移民本人要求劃給承包地,、自留地的,，如接收安置地耕地資源充裕,，調整耕地工作難度不大，也可按外遷移民的標準劃給等量面積的承包地,、自留地,，但必須按外遷移民的標準全額繳納有關費用。

 切實減輕移民負擔,，讓移民休養(yǎng)生息,。各接收安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對向移民收取的各項合法的農(nóng)村統(tǒng)籌提留款，應比照當?shù)剞r(nóng)村居民的最低標準執(zhí)行,。移民安置后的第一年,，免出義務工、勞動積累工和申請以資代勞的用工項目,。

 各接收安置地縣（市,、區(qū)）政府要動員組織農(nóng)業(yè)、水利,、畜牧,、公安、民政,、教育,、工商、銀行和科技等部門對口支援外遷移民,，上門為外遷移民開展技術咨詢,、培訓服務。并從當?shù)貙嶋H出發(fā),，采取積極,、優(yōu)惠的扶持措施，簡化辦事手續(xù),，鼓勵和扶助有條件的移民創(chuàng)辦和承包經(jīng)營二,、三產(chǎn)業(yè)項目，并優(yōu)先接收符合條件的移民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工,。

 各接收安置地縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對外遷移民要建立對口幫扶責任制，組織縣,、鄉(xiāng),、村干部和專業(yè)大戶開展一對一的對口幫扶活動，幫助移民重建家園,，適應新環(huán)境,，盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn)，使外遷移民盡快趕上當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活水平,。

 接收安置地各級政府和農(nóng)村基層組織對外遷移民要一視同仁,，注意傾聽移民的呼聲,，重視維護移民的政治權益。凡集中安置移民在30人以上的村,，應在移民中選舉符合條件的代表進入村委會,。

 對以投親靠友自行聯(lián)系到我省安家落戶的三峽庫區(qū)開縣農(nóng)村移民，只要接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、社同意接收，各市,、地,、縣（市、區(qū)）政府不得以任何借口和理由加以拒絕和限制,。接收安置地政府和移民同等享受三峽外遷移民的各項政策,，并沖抵全省及各市、地的接收任務,。



 五,、加強領導，落實外遷移民安置工作責任制

 三峽外遷移民安置工作涉及面廣,、政策性強,，是一項重要的政治任務。各市,、地,、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立三峽庫區(qū)外遷移民安置工作領導小組,，實行市,、地政府（行署）統(tǒng)一領導，縣（市,、區(qū)）政府全面負責,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實施，相關部門密切配合的管理體制,，層層建立責任制,，一級抓一級，層層抓落實,。做到移民無上訪、無返遷,、無糾紛,，子女無輟學現(xiàn)象。加強接收地群眾和已安置移民的思想教育工作,。各級政府要教育基層干部和群眾不能視移民為“外來人”,，熱情歡迎移民,，保證移民享受與本地老居民同樣的權利和義務。同時,，教育移民服從當?shù)仡I導,，認真履行義務，盡快融入當?shù)厣鐣?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。