• 【發(fā)布單位】南京市政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)（2009）119號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-20
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規(guī)定

南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規(guī)定 

(寧政辦發(fā)（2009）119號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 市市容局?jǐn)M定的《南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○九年十月二十日



 南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理規(guī)定



 （市市容局 2009年10月）




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)郊區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化管理,，依據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》和《
生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱生活垃圾填埋場(chǎng),，是指用于處理、處置城鄉(xiāng)生活垃圾,，有阻止垃圾滲濾液滲漏的人工防滲裝置,，有對(duì)垃圾滲瀝液和填埋氣體進(jìn)行控制、處理或預(yù)處理的設(shè)施設(shè)備,，運(yùn)行,、管理及維護(hù)、最終封場(chǎng)關(guān)閉符合環(huán)保要求的垃圾處理場(chǎng)地,。




第三條 本規(guī)定適用于本市郊區(qū)縣范圍內(nèi)生活垃圾填埋場(chǎng),。各郊區(qū)縣因垃圾處置的需要且經(jīng)過批準(zhǔn)而設(shè)置的簡(jiǎn)易或受控垃圾填埋場(chǎng)可參照此規(guī)定執(zhí)行。




第四條 市市容管理局負(fù)責(zé)本規(guī)定的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。各郊區(qū)縣市容管理局具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。




第二章 場(chǎng)區(qū)運(yùn)行管理




第五條 填埋場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)道路應(yīng)滿足垃圾運(yùn)載力和安全的需要,，保持道路暢通,、設(shè)施完整、運(yùn)載秩序良好,。



 （一）進(jìn)出場(chǎng)區(qū)主要路口應(yīng)設(shè)置規(guī)范清楚的交通標(biāo)志,、標(biāo)識(shí)。專用道路和垃圾填埋區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目的指示,、車輛限速等告示牌,。



 （二）場(chǎng)區(qū)主要道路及輔助設(shè)施應(yīng)進(jìn)行美化和綠化，并定期檢查維護(hù),，保持道路環(huán)境干凈,、整潔。



 （三）場(chǎng)區(qū)專用道路應(yīng)及時(shí)清理殘留,、拋灑垃圾,，保持衛(wèi)生平整。滿足垃圾傾卸和填埋作業(yè)而鋪設(shè)的延伸性簡(jiǎn)易道路應(yīng)進(jìn)行碾壓,、夯實(shí),，確保車輛順利通行。




第六條 填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置管理用房，配備挖掘,、推平,、壓實(shí)、覆蓋等機(jī)械設(shè)備和消防,、消毒,、防臭、滅蚊蠅,、滅鼠及特殊防護(hù)設(shè)施,。




第七條 填埋場(chǎng)應(yīng)建立完善的責(zé)任管理制度，制定崗位操作規(guī)程和作業(yè)程序,，規(guī)范稱重計(jì)量,、消毒滅蠅、環(huán)境監(jiān)測(cè),、覆土壓實(shí)等臺(tái)帳資料管理,。




第八條 填埋場(chǎng)應(yīng)重視環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化管理秩序,，禁止亂堆亂放,、亂搭亂建，保持場(chǎng)區(qū)整潔衛(wèi)生,、美觀文明,。




第九條 填埋場(chǎng)應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T3039―95）的規(guī)定，有序開展有機(jī)垃圾,、無機(jī)垃圾和廢品可利用物的分類計(jì)量測(cè)定和收集利用,。場(chǎng)區(qū)應(yīng)適時(shí)制定有序撿拾的規(guī)章制度和管理措施，禁止外來人員私入場(chǎng)區(qū)撿拾垃圾,。




第十條 嚴(yán)禁工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及其它有毒有害垃圾進(jìn)入場(chǎng)區(qū),。禁止秸桿,、農(nóng)用廢棄塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及裝潢建筑垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。無毒無害的特種垃圾（服裝加工,、食品加工以及其它城鄉(xiāng)生活服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物）進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)須辦理申報(bào)手續(xù),，經(jīng)上級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)并提出處置意見后方可入場(chǎng)。垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)禁處理危險(xiǎn)廢棄物和放射性廢棄物等相關(guān)活動(dòng),。




第十一條 填埋場(chǎng)設(shè)置的消防器材應(yīng)符合《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140―2005）的有關(guān)規(guī)定,，不得變相降低標(biāo)準(zhǔn)。




第十二條 填埋場(chǎng)氣體導(dǎo)排設(shè)施的日常管理和維護(hù),，應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求,。場(chǎng)區(qū)嚴(yán)禁自然聚集、遷移填埋氣體。不具備填埋氣體利用條件時(shí),，應(yīng)主動(dòng)導(dǎo)出并采用火炬法收集燃燒處理,。未達(dá)到安全穩(wěn)定的舊填埋場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排和處理設(shè)施,。




第十三條 填埋區(qū)防滲系統(tǒng)應(yīng)具備滲濾液收集設(shè)施,，導(dǎo)流層、盲溝,、集液池,、泵房等部位也應(yīng)根據(jù)建（構(gòu)）筑結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)設(shè)施,。滲濾液應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理,，嚴(yán)禁造成滲濾池漫溢。滲濾液收集池應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)裝置,，防止淹亡等事故發(fā)生,。




第十四條 填埋場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)排水設(shè)施應(yīng)完好暢通。地表水應(yīng)通過排水系統(tǒng)及時(shí)排放,，不得滯留填埋區(qū),。大雨和暴雨期間，管理單位應(yīng)安排專人值班,，負(fù)責(zé)巡查排水系統(tǒng)的排水情況,，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或堵塞應(yīng)及時(shí)組織處理。




第十五條 填埋區(qū)及其他蚊蠅密集區(qū)應(yīng)定期進(jìn)行消殺,，每月對(duì)全場(chǎng)的蚊蠅,、鼠類等情況進(jìn)行檢查，并對(duì)危害程度和消殺效率進(jìn)行評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整消殺方案,。




第三章 填埋作業(yè)管理




第十六條 填埋場(chǎng)應(yīng)重視員工的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，引導(dǎo)和督促全體人員熟悉填埋作業(yè)要求及安全知識(shí),。場(chǎng)區(qū)管理人員應(yīng)熟悉填埋作業(yè)工藝,、技術(shù)指標(biāo)及填埋氣體的安全管理。




第十七條 填埋區(qū)應(yīng)根據(jù)地形制定分區(qū)單元填埋作業(yè)計(jì)劃和年,、月,、周填埋作業(yè)方案，設(shè)置庫區(qū)編號(hào),，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌工作調(diào)度，并采取有利于雨污分流措施,，強(qiáng)化填埋區(qū)的日常秩序管理,。




第十八條 填埋區(qū)填埋面應(yīng)采用單元,、分層作業(yè)。單元作業(yè)應(yīng)按卸車,、分層攤鋪,、壓實(shí)、覆蓋,、再壓實(shí)的工序進(jìn)行,。每道工序力求規(guī)范、完整,。




第十九條 填埋單元內(nèi)的垃圾高度以3m左右為宜,。作業(yè)寬度按填埋作業(yè)設(shè)備的寬度及高峰期同時(shí)作業(yè)的車輛數(shù)確定。單元的坡度不宜大于1∶3,。垃圾壓實(shí)密度應(yīng)大于900kg/m3,。




第二十條 每日作業(yè)完畢后應(yīng)及時(shí)覆蓋，以控制臭氣擴(kuò)散和蚊蠅孳生,。單元作業(yè)完成后,，應(yīng)根據(jù)技術(shù)要求選用軟土或覆蓋膜進(jìn)行覆蓋。覆蓋層應(yīng)平整壓實(shí),，以達(dá)到阻隔臭氣,、防止大量雨水滲入的目的。




第二十一條 填埋區(qū)應(yīng)加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)照明設(shè)施建設(shè)和管理,，適時(shí)設(shè)置雨季卸車平臺(tái),，準(zhǔn)備充足的墊層和覆蓋材料，保證填埋作業(yè)全天候運(yùn)行,。




第二十二條 填埋作業(yè)的資料收集和整理應(yīng)系統(tǒng),、規(guī)范。生產(chǎn)作業(yè)量,、設(shè)備投放量以及材料消耗等,，應(yīng)逐一登記；垃圾處置措施,、污水運(yùn)行狀況,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等情況，應(yīng)由專業(yè)人員統(tǒng)一收集,；各班組和各工種填報(bào)的日?qǐng)?bào),、旬報(bào)和月報(bào)等資料,，應(yīng)根據(jù)管理要求,，及時(shí)裝訂造冊(cè)，確保資料完整,。




第二十三條 嚴(yán)格責(zé)任制度和檢查考核,，定期或不定期地對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行分類檢查，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，確保作業(yè)質(zhì)量,。




第四章 場(chǎng)地安全管理




第二十四條 填埋場(chǎng)應(yīng)制定垃圾場(chǎng)安全管理措施,，重視安全宣傳和安全檢查，定期對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練,，增強(qiáng)安全防范意識(shí),。




第二十五條 加強(qiáng)值班檢查制度，對(duì)場(chǎng)區(qū)過往車輛和人員應(yīng)實(shí)施有效管理,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置,。



 （一）檢驗(yàn)人員應(yīng)對(duì)環(huán)衛(wèi)垃圾運(yùn)輸車實(shí)行隨機(jī)抽查；對(duì)其它單位的自運(yùn)車輛,，應(yīng)實(shí)施逐車檢查,。



 （二）全程跟蹤監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛的傾倒過程，如發(fā)現(xiàn)有毒有害垃圾,，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令其立即退場(chǎng),，同時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。



 （三）對(duì)易燃,、易爆和危險(xiǎn)作業(yè)部位應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)巡查,，嚴(yán)禁帶火種車輛進(jìn)入場(chǎng)區(qū)；嚴(yán)禁在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)吸煙或使用明火,。




第二十六條 填埋場(chǎng)區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯防火標(biāo)志和警示標(biāo)志,；嚴(yán)禁堆放易燃、易爆物品,；嚴(yán)禁外來車輛和人員隨便進(jìn)出場(chǎng)區(qū),。




第二十七條 全面落實(shí)垃圾監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和場(chǎng)地氣體檢測(cè)等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)和內(nèi)設(shè)建（構(gòu)）筑物內(nèi)的甲烷氣體含量的檢測(cè),，密切關(guān)注數(shù)據(jù)變化,。高溫或無風(fēng)天氣，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)次數(shù),，保持檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性,。




第二十八條 加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)消毒工作的日常管理。消殺人員進(jìn)行藥物配備和噴灑作業(yè)必須穿戴安全防護(hù)用具,，并嚴(yán)格按照藥物噴灑作業(yè)規(guī)程作業(yè),。藥品的使用和管理應(yīng)規(guī)范，任何人不得私自占用或挪用,，確保安全,。




第二十九條 逐級(jí)落實(shí)消防責(zé)任制和預(yù)防工作措施，切實(shí)加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)消防管理,。消防器材應(yīng)固定專人管理,，定期進(jìn)行檢查維修,。




第三十條 場(chǎng)區(qū)內(nèi)作業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)應(yīng)定人、定崗,、定責(zé),，操作規(guī)程和調(diào)遣手續(xù)應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范,，嚴(yán)禁酒后或疲勞作業(yè),。




第三十一條 發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸,、泄漏,、中毒等事故時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)迅速組織搶救,，并及時(shí)疏散人員,、車輛，防止事故蔓延擴(kuò)大,，同時(shí)上報(bào)主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),。




第五章 環(huán)境質(zhì)量管理




第三十二條 填埋場(chǎng)運(yùn)行及封場(chǎng)后應(yīng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析環(huán)境質(zhì)量,，提出改善環(huán)境質(zhì)量的方法與對(duì)策,。垃圾場(chǎng)須每年進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估，有完整的年度垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估資料,。




第三十三條 填埋場(chǎng)應(yīng)建立二級(jí)以上的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，設(shè)立專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)制度,。對(duì)采樣點(diǎn)的設(shè)置和樣品的收集應(yīng)科學(xué)規(guī)范,。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸納、處理和分析應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,。委托地方縣級(jí)以上環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)的垃圾填埋場(chǎng)區(qū),，根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容與要求，積極配合,，主動(dòng)提供工作便利,。




第三十四條 場(chǎng)區(qū)監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括污水處理、滲濾液,、填埋氣體,、地下水、蒼蠅密度等項(xiàng)目,。填埋場(chǎng)污水處理監(jiān)測(cè)按污水處理方法確定監(jiān)測(cè)次數(shù),；滲濾液監(jiān)測(cè)每月至少一次；填埋氣體隨時(shí)采樣監(jiān)測(cè),；地下水監(jiān)測(cè)按豐,、平、枯水期每年不得少于三次,；蒼蠅活躍季節(jié),，蒼蠅密度的監(jiān)測(cè)每月不少于2次。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)按年,、月,、日逐一分類整理歸檔。




第三十五條 按照《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》（GB/T17882―2002）,，填埋場(chǎng)應(yīng)分類設(shè)立年度控制達(dá)標(biāo)目標(biāo),，以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)安全衛(wèi)生運(yùn)轉(zhuǎn)。填埋場(chǎng)工作和生活用室要求無蠅,，填埋區(qū)蠅密度要求可視范圍內(nèi)少于4只/ m3,；建（構(gòu)）筑物內(nèi)甲烷含量不得超過1.25%，場(chǎng)區(qū)甲烷氣體濃度應(yīng)小于5%警戒臨近值,；日滲濾液處理率達(dá)100%,。




第三十六條 填埋場(chǎng)應(yīng)制定緊急事故、疫區(qū)生活垃圾和雨雪天氣等垃圾填埋工作緊急應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,，并建立緊急情況下的垃圾填埋作業(yè)預(yù)案,。




第六章 封場(chǎng)作業(yè)管理




第三十七條 填埋場(chǎng)填埋作業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù),。填埋場(chǎng)封場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮地表水徑流,、排水防滲、填埋氣體收集,、植被類型,、填埋場(chǎng)穩(wěn)定性及土地利用等因素。




第三十八條 填埋場(chǎng)覆蓋系統(tǒng)可采取粘土覆蓋結(jié)構(gòu)和人工材料覆蓋結(jié)構(gòu)兩種工藝方法進(jìn)行,。在確定排氣層,、防滲保護(hù)層的材料和工藝后，要充分考慮植被層營養(yǎng)土的覆蓋和使用,，以利于植被的生長和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),。




第三十九條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)頂面坡度不應(yīng)小于5%。邊坡大于10%時(shí),，宜采用多級(jí)臺(tái)階進(jìn)行封場(chǎng),。




第四十條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)后應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行填埋氣體、滲濾液處理及環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)等運(yùn)行管理,，直至填埋堆體穩(wěn)定,。




第四十一條 填埋場(chǎng)封場(chǎng)作業(yè)和封場(chǎng)后的土地使用必須符合下列規(guī)定：



 （一）關(guān)閉填埋場(chǎng)或?qū)τ谰脧U止以及長期閑置的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)作業(yè)，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門鑒定,、核準(zhǔn),，各使用單位不得擅自進(jìn)行封場(chǎng)處置。



 （二）封場(chǎng)作業(yè)須由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),，并嚴(yán)格按照封場(chǎng)設(shè)計(jì)方案實(shí)施,，不得變通作業(yè)程序，降低覆蓋標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）填埋堆體達(dá)到穩(wěn)定安全期后方可進(jìn)行土地使用,，使用前必須進(jìn)行場(chǎng)地鑒定和使用規(guī)劃。未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,、核實(shí)之前,，填埋場(chǎng)地嚴(yán)禁作為永久性建（構(gòu)）筑物用地。




第七章 機(jī)構(gòu),、人員及經(jīng)費(fèi)管理




第四十二條 依據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2001〕101號(hào)）文件有關(guān)要求,，填埋場(chǎng)應(yīng)積極實(shí)施人員配備、設(shè)備配置和經(jīng)費(fèi)投入,，扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)區(qū)各項(xiàng)工作的有效落實(shí),。



 （一）根據(jù)場(chǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)模和垃圾日處理能力，應(yīng)及時(shí)配備推土機(jī),、壓實(shí)機(jī),、挖掘機(jī)和裝載機(jī)等場(chǎng)區(qū)所需作業(yè)機(jī)械。



 （二）區(qū)縣財(cái)政應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，保障填埋場(chǎng)正常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),；市對(duì)區(qū)縣實(shí)施監(jiān)管、考評(píng)和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,。填埋場(chǎng)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理,，并積極拓展社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保新建垃圾填埋場(chǎng)安全,、有序,、規(guī)范運(yùn)行。




第八章 附 則




第四十三條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行,。