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江蘇省政府辦公廳關于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知

（蘇政辦發(fā)〔1996〕183號1996年9月2日）

各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）,、國務院和省政府關于貫徹實施《行政處罰法》的通知精神，必須切實抓緊做好規(guī)章,、其他規(guī)范性文件和實施行政處罰主體的清理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的重要意義
《行政處罰法》是我國第一部關于行政處罰的基本法律,。《行政處罰法》的頒布和施行,，對于規(guī)范政府行為,，促進依法行政，保障和推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,，具有重大意義,。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設定,，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)量的罰款,。據(jù)此,，現(xiàn)行一部分規(guī)章要依照《行政處罰法》的規(guī)定予以修訂，不少規(guī)范性文件設定的行政處罰將失去效力,?！?行政處罰法》第六十四條規(guī)定：“本法公布前制定的法律和規(guī)章關于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起,，依照本法規(guī)定予以修訂,，在1997年12月31日前修訂完畢,。”因此,，規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作的任務是十分繁重和緊迫的,，各地、各部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度,，嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定,，按照誰制發(fā)、誰清理的原則,，切實抓好清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的工作,。各級政府和有關部門要加強領導，建立清理工作責任制,，市,、縣（市、區(qū)）政府的法制工作部門和省各有關部門的法制工作機構或者辦公室,，應當在本級政府或者本部門的領導下,，認真負責地做好這項工作。規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理工作結束后,，各設區(qū)的市人民政府和省各有關部門應當向省政府作出報告,，并抄送省政府法制局。

二,、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的范圍和內(nèi)容
（一）清理范圍
省政府和南京,、無錫、蘇州,、徐州四市政府制定的規(guī)章,；全省各級政府和政府各部門、各直屬單位制發(fā)的涉及行政處罰的其他規(guī)范性文件,。
（二）清理內(nèi)容
嚴格依照《行政處罰法》的規(guī)定,，清理與《行政處罰法》規(guī)定有抵觸的內(nèi)容，主要是：行政處罰的設定是否違法,；行政處罰的實施機關是否違法,；行政處罰的程序等是否違法。

三,、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的方法和程序
省和南京,、無錫、蘇州,、徐州四市政府現(xiàn)行需要清理的規(guī)章目錄由省,、市政府法制局向省、市政府有關部門提供,，省,、市政府有關部門先著手認真進行清理,，并將修訂條款以正式文件報省、市政府法制局,，由省,、市政府法制局匯總審核后，分別報省,、市政府常務會議審定后重新公布,。
各市、縣（市,、區(qū)）政府制發(fā)的涉及行政處罰的規(guī)范性文件目錄,，由市、縣（市,、區(qū)）政府辦公室（廳）提供,，同級政府法制局會同有關部門負責清理。
省,、市,、縣（市、區(qū)）政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件由該部門法制工作機構或者辦公室會同有關處室負責清理,，省各部門清理結果報省政府法制局備案,。

四、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的原則
（一）清理規(guī)章的原則
1,、規(guī)章設定的行政處罰超出《行政處罰法》規(guī)定的,，應當予以修訂；其中,，由于維護公共利益需要,，有的規(guī)章確有必要，而且應該上升為地方性法規(guī)的,，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)。
2,、規(guī)章中設定的罰款數(shù)額超出省人大常委會規(guī)定限額的,，應當予以修訂。
（二）清理其他規(guī)范性文件的原則
規(guī)范性文件的清理可以區(qū)別不同情況,，采取不同的處理辦法：
1,、對沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的依據(jù)設定行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件,，或者雖有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，但在行政處罰規(guī)定方面超過法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,、種類和幅度的,，其有關行政處罰的條款應當在今年10月1日以前宣布無效。
2,、為了保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的實施,，規(guī)范性文件在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體細化規(guī)定的,，是一種執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,，這些規(guī)范性文件可以繼續(xù)作為指導本地區(qū)、本部門執(zhí)法人員的內(nèi)部文件,，但是,，不能在行政處罰決定中引用,。
3,、個別有設定行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件，從維護社會秩序和公共利益的要求出發(fā),，需要繼續(xù)適用的,，可以按照法定程序上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章。
（三）清理實施行政處罰主體的原則
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機關實施,，非行政機關的企業(yè)、事業(yè)組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權,，不得行使行政處罰權；沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。清理行政處罰的實施主體,，既要嚴格依法辦理,，又要保證行政管理秩序的穩(wěn)定和前后銜接。對在清理工作中不符合法定資格的行政機關或者組織，要分別情況按下列辦法處理：
1,、行政機關內(nèi)設機構以自己名義實施行政處罰的,，應當糾正，改為以該行政機關的名義實施行政處罰,。
2,、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權的組織實施行政處罰的,，應當及時糾正,。
3、沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，行政機關自行委托組織實施行政處罰的,，有關行政機關應當收回行政處罰權,；其中，確有必要委托處罰的,，可以通過法定程序,，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。
4,、凡聘用合同工,、臨時工協(xié)助執(zhí)法工作的行政機關和單位，要立即停止合同工,、臨時工從事行政處罰工作,。
（四）在清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的過程中，對不符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的管轄和適用以及行政處罰的程序等內(nèi)容也要一并予以修訂和完善,。

五,、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求
（一）加強領導，集中力量,。為按時完成清理任務,，各有關負有清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件任務的政府及其部門要成立專門的清理小組，由分管法制工作的負責同志親自掛帥,，抽調(diào)部分能夠勝任清理工作的同志,，進行必要的培訓，突出開展清理工作,。
（二）講究方法，加快進度,。要制定切實可行的清理方案,，明確清理方法，分輕重緩急，由近至遠進行清理,，確保清理進度,。
（三）落實責任，保證質(zhì)量,。把清理任務進行科學分解,，任務和責任落實到人，實行責任制,。清理過程按照程序辦理,，保證清理質(zhì)量。
（四）加強聯(lián)系,，及時匯報,。清理文件是一項政策性很強的工作，在清理過程中要加強與省政府法制局聯(lián)系,。清理中遇到問題應及時向省政府請示匯報,，需要省政府研究的問題，及時提請省政府辦公廳作出安排,。

六,、清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的期限
規(guī)章的清理工作要按照《行政處罰法》的規(guī)定，在1997年12月31日前完成,。在這之前,，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是,，《行政處罰法》公布后制定規(guī)章設定的行政處罰,，必須依照《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。省和南京,、無錫,、蘇州、徐州四市的有關部門要在1997年2月底前,，將有關規(guī)章的修訂意見報送政府法制局,，由政府法制局匯總進行審核，提出意見后報政府常務會議審定,。其他規(guī)范性文件的清理工作也要抓緊進行,，其中，違反《行政處罰法》的規(guī)定設定的行政處罰,，應當由有關單位在1996年10月1日前宣布無效,。行政處罰主體的清理，原則上也應當在今年10月1日前清理,、糾正完畢,。規(guī)范性文件中因法規(guī)、規(guī)章的修訂需要作相應清理的，在1997年12月底前完成清理任務,。

七,、關于地方性法規(guī)的清理
地方性法規(guī)的清理工作，按照省人大常委會統(tǒng)一部署進行,，有關政府部門提出的修訂草案,，應當報告同級政府，并抄送同級政府法制局,。

江蘇省政府辦公廳關于清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件的通知

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