• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云發(fā)[2000]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅工作的決定

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅工作的決定
 
（云發(fā)〔2000〕15號(hào)2000年6月21日）
 為深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅工作,，確保財(cái)政收支持續(xù)穩(wěn)定增長，建立穩(wěn)固,、平衡,、強(qiáng)大的云南財(cái)政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，特作如下決定,。



 一、高度重視財(cái)稅工作,，建立穩(wěn)固,、平衡、強(qiáng)大的云南財(cái)政

 1,、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期財(cái)稅工作的重要地位和作用,。財(cái)政是國家的一項(xiàng)重要職能，是政府行政的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,，又是一個(gè)政治范疇。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ),，財(cái)政離開經(jīng)濟(jì)就為無源之水，無本之木,。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，財(cái)政才能發(fā)展。稅收是財(cái)政收入的主要來源,。財(cái)稅政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具,。振興財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要條件,。雄厚的財(cái)政實(shí)力,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的重要保證,。改革開放以來,，我省在發(fā)揮比較優(yōu)勢、建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的快速增長,，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。但是,，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的問題在財(cái)稅工作中也集中地反映出來：財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,，支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，地縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方財(cái)政收入增幅減緩,；財(cái)政包攬過多,，支出結(jié)構(gòu)不合理；各級(jí)各部門對(duì)財(cái)政支出的需求旺盛,，收支矛盾非常尖銳,。加之有的部門勤儉節(jié)約觀念淡漠，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象突出,，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳,，財(cái)經(jīng)秩序混亂，財(cái)政收入流失和財(cái)政資金使用效益不高的現(xiàn)象依然存在,，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能的發(fā)揮,。為貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞,、南亞的國際大通道三大目標(biāo),，保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全省各級(jí)黨委,、政府都必須高度重視財(cái)稅工作,，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確任務(wù),，克服困難，努力增收節(jié)支,，開源節(jié)流,，以財(cái)稅工作的新突破，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步,。

 2,、財(cái)稅工作的努力方向和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì),，增加收入,，經(jīng)過努力，逐步使地方財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長的良性循環(huán),；通過深化財(cái)稅改革,，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化支出管理,，逐步建立公共財(cái)政框架,；建立起穩(wěn)固、平衡,、強(qiáng)大的云南財(cái)政,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

 3,、財(cái)稅工作要遵循的原則,。

 －－顧全大局原則。各級(jí)各部門必須樹立全局觀念,，強(qiáng)化大局意識(shí),，站在全省的角度認(rèn)識(shí)財(cái)稅問題，開展財(cái)稅工作,，做到思想統(tǒng)一,，步調(diào)一致，局部服從整體,。

 －－效率公平原則,。正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加財(cái)政收入的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),，培植財(cái)源,，努力增加財(cái)政收入，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體制在財(cái)政增收上,；深化財(cái)政管理改革,，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則下，確保各級(jí)政府履行職能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,。

 －－依法理財(cái)原則,。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)，維護(hù)財(cái)稅法規(guī)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,。

 －－量入為出原則,。財(cái)政支出要正確處理好需要與可能的關(guān)系，不能脫離財(cái)力可能搞超前建設(shè),、超前消費(fèi),；各級(jí)財(cái)政安排預(yù)算要堅(jiān)持“一要吃飯,、二要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，量力而行搞建設(shè),，確保財(cái)政收支平衡。



 二,、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

 4、抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。各級(jí)政府要用足夠的精力抓好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育稅源的工作,。中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，對(duì)我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，充分運(yùn)用財(cái)稅杠桿，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，多渠道籌集資金,，增加投入，實(shí)施好“中國西部大開發(fā)云南行動(dòng)計(jì)劃”,，加快基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、科技教育等重點(diǎn)工程建設(shè),，改善投資環(huán)境,，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁,。

 5,、加快財(cái)源培植，打牢財(cái)政增收基礎(chǔ),。下大力氣鞏固老財(cái)源,，特別要采取有效措施繼續(xù)鞏固和發(fā)展“兩煙”支柱財(cái)源，發(fā)揮“兩煙”整體優(yōu)勢,，提高質(zhì)量,，開拓市場，提高效益,，增加稅收,。積極支持國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭的能力,。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)質(zhì)量和效益，為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ),。要重視盤活存量資金,，用好增量資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，立足優(yōu)勢,，大力培植新財(cái)源。積極支持以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),、生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程,、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。

 6、注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率,。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來,。各部門,、各行業(yè)都要苦練內(nèi)功，強(qiáng)化管理,，實(shí)現(xiàn)以提高效益為核心的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的考核辦法，按照經(jīng)濟(jì)增長看效益,、效益增長看稅利的標(biāo)準(zhǔn)來衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,。財(cái)稅部門要積極制定培養(yǎng)財(cái)源和涵養(yǎng)稅源的政策措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率,。

 7、挖潛堵漏,，應(yīng)收盡收,。堅(jiān)持“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞,、懲治腐敗,、清繳欠稅”的方針,，嚴(yán)格依法治稅,。各級(jí)黨委和政府要積極支持稅務(wù)部門依法征稅,、從嚴(yán)治稅，既不能有稅不收,，也不能收過頭稅,，寅吃卯糧。嚴(yán)禁各種形式的“包稅”,，堅(jiān)決杜絕以緩代欠,、代緩代免、越權(quán)減免和收人情稅,、關(guān)系稅等行為,。到期的減免稅政策，必須按期恢復(fù)征稅,。加大稅務(wù)稽查力度,，對(duì)隱瞞稅源、有稅不收,，屬于地方收入的,，原則上哪一級(jí)查出的稅款入哪一級(jí)金庫。加大清欠工作力度,，依法清理和收繳欠稅,，從嚴(yán)控制新欠。加大打擊偷稅,、逃稅,、騙稅、抗稅的力度,，防止稅收流失,。積極做好稅費(fèi)改革工作，強(qiáng)稅弱費(fèi),，擴(kuò)大稅基,，促進(jìn)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長。



 三,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，逐步建立公共財(cái)政框架。

 8,、嚴(yán)格按政府職能界定財(cái)政支出范圍,。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金要逐步轉(zhuǎn)移到保障公共支出需要上來,，切實(shí)解決財(cái)政支出“越位”和“缺位”的問題,。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)保障”“一個(gè)體現(xiàn)”，即：一是保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，即黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出,；二是保障公共安全，即公檢法司,、武裝警察,、安全等支出；三是保障公共事業(yè),，即農(nóng)業(yè),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、社會(huì)保障,、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧等補(bǔ)助支出,；四是保障公共工程和公益性服務(wù)補(bǔ)助支出,；五是體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的生產(chǎn)性支出。

 9,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，確保政府履行職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，集中財(cái)力把政府該辦的事辦好,，能通過市場籌資以及可以由企業(yè)和社會(huì)辦的事，財(cái)政資金要逐步退出,。逐步減少財(cái)政對(duì)營利性,、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，財(cái)政生產(chǎn)性建設(shè)資金久要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的有利環(huán)境,，以及引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金投入需要政府扶持的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；經(jīng)營性事業(yè)單位要推向市場，停止財(cái)政撥款,；公益性事業(yè)單位根據(jù)其組織收入的能力,，分別實(shí)行定額撥款或部分補(bǔ)助；逐步減少各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼,。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)保障”和“一個(gè)體現(xiàn)”，切實(shí)提高財(cái)政對(duì)社會(huì)公共需要的保障程度,。

 10,、增加社會(huì)保障支出,，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系,，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各種經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，自覺繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)政府要多渠道籌集社會(huì)保障資金,，增加社會(huì)保障補(bǔ)助資金的預(yù)算安排,。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征集,，強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管,，堅(jiān)持和完善社會(huì)保障基金財(cái)政專戶和收支兩條線管理，建立規(guī)范的基金收繳和支付制度,，嚴(yán)格各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃管理,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時(shí),、足額發(fā)放。



 四,、強(qiáng)化管理,，嚴(yán)格依法理財(cái)治稅

 11、嚴(yán)格稅收減免權(quán)限,。各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門不得超越權(quán)限制定、更改,、調(diào)整,、變通執(zhí)行稅收政策法規(guī)。各地區(qū)自行制定的先征后返政策一律停止執(zhí)行,，凡拒不糾正并繼續(xù)擅自保留的,，相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任,。各部門起草的文件,，凡涉及減免財(cái)稅收入問題的，必須先征求財(cái)稅部門意見,，才能逐級(jí)報(bào)省委,、省政府審批，以確保依法執(zhí)行收入預(yù)算,。

 12,、深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度,。預(yù)算管理必須按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的原則，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,，同時(shí)兼顧省、地,、縣各級(jí)的利益,，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府辦事和理財(cái)?shù)姆e極性。加快建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。改進(jìn)和完善財(cái)政資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法,，逐步減少專項(xiàng)補(bǔ)助。

 改革預(yù)算編制和管理辦法,。強(qiáng)化預(yù)算編制,，全面推行零基預(yù)算，積極探索編制部門預(yù)算,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,。嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算追加程序,，健全和完善預(yù)算審核,、編制、執(zhí)行,、監(jiān)督制度,，硬化預(yù)算約束。所有單位申請(qǐng)使用財(cái)政資金,，必須按預(yù)算程序辦理,，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序批準(zhǔn)的支出預(yù)算。各部門上報(bào)政府的請(qǐng)示,、報(bào)告,，凡涉及增加預(yù)算支出的，須先征求財(cái)政部門的意見,。改革財(cái)政資金撥付和支出報(bào)帳制度,，逐步實(shí)行國庫集中支付制度。

 13,、加強(qiáng)支出管理,，提高資金使用效益。各級(jí)各部門尤其是各級(jí)干部要牢固樹立過緊日子的思想,，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉辦一切事業(yè)的精神，反對(duì)講排場,、擺闊氣,、比享樂的奢靡之風(fēng),，嚴(yán)禁違反規(guī)定建蓋、裝修樓堂館所和購買小汽車,。要節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，把錢用在“刀刃”上,，使有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用,。

 加強(qiáng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制“人,、車,、會(huì),、話”支出,，堅(jiān)決壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,，清理辭退超編和臨時(shí)人員,，控制人員經(jīng)費(fèi)過快增長,。人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政工資專戶發(fā)放辦法,，公用經(jīng)費(fèi)在縣（市）級(jí)逐步實(shí)行財(cái)務(wù)核算集中管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行財(cái)務(wù)“零戶統(tǒng)管”,。積極推行公務(wù)用車,、會(huì)議費(fèi)的貨幣化改革，控制公用經(jīng)費(fèi)支出,。運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)事業(yè)布局調(diào)整,，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè),，發(fā)揮規(guī)模效益，杜絕浪費(fèi),。

 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金安排要以法律,、法規(guī)和黨委,、政府的決定為依據(jù)，本著節(jié)約的原則安排,。數(shù)額較大的專項(xiàng)資金安排,，要認(rèn)真論證或?qū)嵭新犠C制度。專項(xiàng)資金按?？顚Ｓ玫脑瓌t,，實(shí)行項(xiàng)目管理和法人責(zé)任制,，積極推行項(xiàng)目資金報(bào)帳制。除國家法律,、法規(guī)和國務(wù)院有明確規(guī)定的外,，不得將專項(xiàng)資金實(shí)行有償使用。除中央要求配套的項(xiàng)目外,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，任何部門不得要求各地配套資金，各級(jí)也不安排配套資金,。切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督檢查,，確保資金安全和發(fā)揮效益。

 全面推行政府采購制度,。各級(jí)各部門購置屬于政府采購范圍內(nèi)的商品和勞務(wù)必須實(shí)行政府采購,，財(cái)政撥款的服務(wù)和工程項(xiàng)目要逐步納入政府采購,。有條件開展政府采購的地州市縣,，要盡快建立機(jī)構(gòu)，開展工作,。沒有條件或自己組織采購成本過高的,，可委托省或地州市集中采購。要強(qiáng)化政府采購制度建設(shè),，嚴(yán)格采購程序,，規(guī)范采購行為，接受社會(huì)監(jiān)督,。財(cái)政,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定擅自采購的,，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。

 14、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,。對(duì)地州市實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,，對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)行收入上臺(tái)階獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)地州市縣增收的積極性,。繼續(xù)完善經(jīng)費(fèi)包干管理辦法,，建立財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)制度和財(cái)政資金使用目標(biāo)責(zé)任制，將財(cái)政資金的分配使用與部門的工作目標(biāo)任務(wù)掛鉤,，明確部門（單位）管理使用財(cái)政資金的責(zé)任,。對(duì)既完成工作任務(wù)又節(jié)約支出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理不力,、造成損失浪費(fèi),、工作任務(wù)完不成的,，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予懲罰。財(cái)政,、審計(jì)等部門要嚴(yán)格管理和監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)開支,，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的,，財(cái)政部門要相應(yīng)核減其經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，有關(guān)部門要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

 15,、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,，積極推行綜合財(cái)政預(yù)算。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須按規(guī)定全部上繳同級(jí)財(cái)政,，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,。積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算管理改革，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入,，逐步從實(shí)行財(cái)政專戶管理和按一定比例統(tǒng)籌過渡到納入國庫集中收付,，建立綜合財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用,。

 16,、加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管,，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序,，申請(qǐng)使用政府性外債,，必須征求財(cái)政部門意見并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)各部門及地,、州,、市、縣政府無權(quán)自行舉借外債,。經(jīng)省政府批準(zhǔn)舉借的政府性外債,，堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé),，誰使用,、誰歸還”的原則，到期不能歸還的,，由省財(cái)政通過預(yù)算或銀行強(qiáng)制扣還,。政府職責(zé)內(nèi)的公益性、基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目使用外債的配套資金和償債資金,，一律從各級(jí)各部門的預(yù)算盤子中支付,。除世行,、亞行項(xiàng)目借款和省政府統(tǒng)借的外國政府貸款外，各級(jí)財(cái)政不得對(duì)其他借款提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保,。

 17、加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。要按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，把一些重要的財(cái)稅改革措施和經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來,。加大財(cái)稅執(zhí)法力度,，保障財(cái)稅法規(guī)的全面、正確貫徹落實(shí),。深化稅收征管改革,，以“科技興稅”為突破口，大力實(shí)施“金稅工程”,，推進(jìn)征管現(xiàn)代化進(jìn)程,，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率,。建立稅收征管質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范管理，量化責(zé)任,，硬化考核,。深入、持久地開展財(cái)稅法制宣傳教育,，不斷提高擴(kuò)大財(cái)稅干部和公民,、法人的財(cái)稅法律意識(shí)，做到“有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”,。

 強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理,，健全和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。對(duì)一切財(cái)政支出,，特別是重點(diǎn)支出,，要實(shí)行從核定預(yù)算，撥付資金,，到安排使用全過程的監(jiān)管，真正做到哪里有財(cái)政資金,，哪里就有監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益,。繼續(xù)整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,，積極推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn),，向國有大中型企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān),。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公告制度,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理,。建立健全財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，完善財(cái)稅工作行政復(fù)議制度，建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，促進(jìn)依法理財(cái),，提高財(cái)稅管理水平,。

 嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事,。嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的處罰力度,，建立處理事與處理人、行政處罰與法律處罰,、內(nèi)部通報(bào)與新聞曝光相結(jié)合的懲處機(jī)制,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為財(cái)稅工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

 18、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo),。財(cái)稅工作是各級(jí)黨委和政府工作的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委,、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,，加強(qiáng)財(cái)稅基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉和模范執(zhí)行財(cái)稅政策和財(cái)稅法規(guī),，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì),，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭財(cái)稅工作的能力。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財(cái)稅改革和加強(qiáng)管理,，支持財(cái)稅部門依法理財(cái),、依法治稅，及時(shí)研究幫助解決財(cái)稅工作中遇到的新情況,、新問題,。建立財(cái)稅工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把財(cái)稅工作目標(biāo)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

 19,、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)政策。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)稅工作,。各級(jí)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守財(cái)稅政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，各部門無權(quán)自行制定涉及財(cái)政收支的政策規(guī)定，出臺(tái)行政性收費(fèi)政策,，以及規(guī)定某項(xiàng)支出占財(cái)政收支的比例,，不得隨意亂開減收增支的口子、提高開支標(biāo)準(zhǔn),、挪用財(cái)政資金。要積極支持,、配合稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管,，公安,、司法、工商等部門要依法從嚴(yán)查處稅收違法案件和阻礙稅務(wù)人員依法行政的行為,，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)稅法和稅收征管政策的宣傳，提高公民的納稅意識(shí),，努力創(chuàng)造鼓勵(lì)公平競爭和守法經(jīng)營的稅收環(huán)境,。

 20,、加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì),。各級(jí)財(cái)稅部門要高度重視政治思想工作和廉政勤政建設(shè),，加強(qiáng)財(cái)稅干部的交流，建立健全財(cái)稅部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。廣大財(cái)稅干部要努力提高學(xué)理論,、學(xué)法律,、學(xué)科技,、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性,，提高市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭復(fù)雜形勢和局面的能力，始終堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性和堅(jiān)定性,，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)和開拓進(jìn)取精神,，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用人民賦予的權(quán)力,，依法行政，依法理財(cái)，以對(duì)人民負(fù)責(zé),、對(duì)國家負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感,，為人民理好財(cái)、管好家,。