• 【發(fā)布單位】衢州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-14
• 【生效日期】2003-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

衢州市關于印發(fā)衢州市區(qū)基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法的通知

衢州市關于印發(fā)衢州市區(qū)基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法的通知





柯城區(qū),、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬各單位：



 《衢州市區(qū)基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行,。





 二○○三年七月十四日





衢州市區(qū)基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法



 為進一步規(guī)范基本建設項目行政審批程序,，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，推進項目實施,，現(xiàn)結合我市實際，特制定衢州市區(qū)基本建設項目并聯(lián)審批試行辦法,。



 一,、并聯(lián)審批范圍



 凡在衢州市區(qū)（不含衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),、沈家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）市級權限內(nèi)的基本建設項目,，包括生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目（含房地產(chǎn)項目），均適用本辦法。



 二,、并聯(lián)審批工作流程



 并聯(lián)審批按照"一門受理,，抄告相關，同步審批,，限時辦結"的工作要求開展,。牽頭部門負責有關并聯(lián)審批事項的受理、抄告,、催辦,、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負責所涉事項的審批和反饋工作,。具體工作流程如下：



 （一）一門受理,。由牽頭責任部門駐市行政服務中心窗口受理并聯(lián)審批事項。受理登記后,，向申請人發(fā)放受理通知書,，同時負責提供并聯(lián)審批須知,，并做好咨詢服務工作,。



 （二）抄告相關。牽頭責任部門審查申請內(nèi)容,，并根據(jù)項目實際確定相關審批部門,，向相關審批部門開具抄告單（有關抄告單及回執(zhí)由牽頭責任部門制定），由申請人持抄告單向相關審批部門駐中心窗口報送相關材料,。



 （三）同步審批,。各有關審批部門收到抄告單后，應對其申請審批事項及提供的材料進行審查,，按有關規(guī)定作出具體明確的審批意見,。如審批事項需報省及省以上部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報,，并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭責任部門,；如審批事項屬下屬職能部門審批的，則應內(nèi)部移交按時辦結,。如提供的申報材料不符合要求,，應立即告知申請人補齊或調(diào)整，并將情況當即告知牽頭部門,。對需要實地聯(lián)合踏勘的重大審批事項,，由牽頭責任部門統(tǒng)一組織，各相關職能部門參加,。



 （四）限時辦結,。各相關審批部門應從抄告之日起（如提供的申報材料不符合要求的，則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起）,，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作,，無論同意與否,，均應在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見，通知申請人并反饋牽頭責任部門,。如提供的申報材料不符合要求的,，審批部門應提出詳細的整改要求，申請人作出整改后,，可進入二次申請程序,。牽頭責任部門有催辦的責任。無正當理由逾期的,，在牽頭責任部門報市行政服務中心簽署意見后,，視作同意。牽頭責任部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后,，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定,，并負責將項目移交給下一階段審批牽頭責任部門。項目在辦理過程中,，如有情況變化,，需要調(diào)整原申報內(nèi)容的，應按審批程序重新辦理報批手續(xù),。



 三,、并聯(lián)審批操作辦法



 按照以上并聯(lián)審批的工作流程和要求，對市區(qū)基本建設項目（國家有專門規(guī)定的部分水利工程,、交通工程,、電力工程和通信設施工程的審批，按國家有關規(guī)定程序執(zhí)行）實施分階段并聯(lián)審批,，每個階段由一個責任部門牽頭,，每個牽頭部門要對前一階段的審批是否通過進行核查，在此基礎上,，受理本階段的審批,；對本階段協(xié)辦部門的審批結論是否完備進行監(jiān)督，并告知業(yè)主下一階段的牽頭部門,。具體辦法如下：



 （一）立項階段：由計劃部門牽頭,。



 1、計劃部門：根據(jù)申請人的書面申請,，對相關資料進行初審后,，受理并聯(lián)審批申請，同時抄告相關前置審批部門,，并進行催辦,。在各部門基本建設項目前置審批抄告單回執(zhí)全部返回后，2個工作日內(nèi)出具立項批文。對需要實地聯(lián)合踏勘的審批事項,，由計委在受理并聯(lián)審批申請3個工作日內(nèi)統(tǒng)一組織,，各相關職能部門和申請人參加。



 2,、規(guī)劃部門：在接到計劃部門基本建設項目前置審批抄告單后,，經(jīng)與申請人聯(lián)系，按規(guī)定實地踏勘后在4個工作日內(nèi)提出審核意見,，上報市政府審定,；市政府在7個工作日內(nèi)作出審查決定；根據(jù)市政府的審查決定,，在2個工作日內(nèi)出具建設項目選址意見書或相關意見,，告知申請人，并向計劃部門返回基本建設項目前置審批抄告單回執(zhí),。對在已編制控制性詳規(guī)區(qū)域的項目,，拍賣、掛牌,、招標取得土地的建設項目和利用符合規(guī)劃的本單位存量土地的建設項目,，規(guī)劃部門應在接到前置審批抄告單后，在3個工作日內(nèi)直接出具建設項目選址意見,。



 3,、國土部門：在接到計劃部門基本建設項目前置審批抄告單后,，經(jīng)與申請人聯(lián)系,，按規(guī)定實地踏勘后在4個工作日內(nèi)出具用地預審意見，告知申請人,，并向計劃部門返回基本建設項目前置審批抄告單回執(zhí),。



 4、其他相關部門：在接到計劃部門基本建設項目前置審批抄告單后,，經(jīng)與申請人聯(lián)系,，在5個工作日內(nèi)出具相關意見（其中環(huán)保部門為收到建設項目環(huán)評材料后5個工作日內(nèi)），并向計劃部門返回基本建設項目前置審批抄告單回執(zhí),。



 （二）規(guī)劃方案和建筑工程設計方案論證階段：由規(guī)劃部門牽頭,。



 1、規(guī)劃部門：規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請,，對有關設計,、文本、相關資料進行初審后,，受理并聯(lián)審批申請,，并抄告國土部門及其他相關部門。在5個工作日內(nèi)完成建設工程規(guī)劃設計方案會審、出具會審紀要,，方案通過后在3個工作日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。同時，申請人在規(guī)劃設計方案通過后,，根據(jù)規(guī)劃設計要求,，委托設計單位制作建筑設計方案，規(guī)劃部門在收到建筑設計方案后,，5個工作日內(nèi)作出批復,。



 2、相關部門：按規(guī)劃部門通知要求,，參加建設工程規(guī)劃設計方案會審,。



 （三）征地供地階段：由國土部門負責。



 此階段在建設工程規(guī)劃許可階段前完成,。



 申請人在取得建設用地規(guī)劃許可證后,，開始向國土部門提出用地申請。國土部門根據(jù)申請人申請,，對有關資料進行初審,，辦理農(nóng)用地轉用、征地等審批,，按法定程序與村集體簽訂土地補償協(xié)議,，委托土地評估機構評估后，5個工作日內(nèi)辦好建設項目用地審核手續(xù)報市政府審批,，市政府在7個工作日內(nèi)作出審批決定,。需報省政府審批的，按規(guī)定及時上報,。國土部門根據(jù)上級審批意見,，2個工作日內(nèi)辦理好《建設用地批準通知書》。若因農(nóng)轉用征地,、報省審批等原因不能按期辦理完畢的,，也應在此期間內(nèi)告知申請人。



 對需拆遷的國有土地地塊,，同時辦理土地收回手續(xù),。



 （四）初步設計會審階段：由計劃部門牽頭。



 1,、計劃部門：根據(jù)申請人申請,，對有關設計文件和資料進行初審后，受理并聯(lián)審批申請,，并抄告相關部門,。在相關部門前置審批意見返回后,，在6個工作日內(nèi)組織初步設計會審，并作出正式批復,。



 2,、相關部門：在接到計劃部門建設項目初步設計并聯(lián)審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系,，在4個工作日內(nèi)提出明確的審查意見,，告知申請人，并將并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回計劃部門,。



 市級審批權限內(nèi)的市重點建設項目,、財政性投資的基本建設項目,、占用耕地達5公頃以上的基本建設項目,、建筑面積3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須進行初步設計,，其它市級審批權限內(nèi)的項目一般不進行初步設計審查,。不進行初步設計審查的項目，規(guī)劃部門要加強規(guī)劃方案會審,。



 （五）施工圖核準階段：由建設部門牽頭,。



 1、建設部門：根據(jù)申請人的申請,，對建設工程施工圖及相關資料進行初審后,，受理并聯(lián)審批申請,，抄告相關部門,，并進行催辦。在相關部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回,，對建設工程施工圖設計審查報告,、規(guī)劃審查意見書、消防審查意見書,、人防審查意見書審查后，在2個工作日內(nèi)作出書面批復,。



 2,、相關部門：在接到建設部門的并聯(lián)審批抄告單后，對申請人提供的有關申報材料進行審核,，于8個工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見，并告知申請人,，同時將辦理結果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回建設部門,。



 （六）建設工程規(guī)劃許可階段：由規(guī)劃部門牽頭。



 1,、規(guī)劃部門：根據(jù)申請人的申請,，對相關資料進行初審后，受理并聯(lián)審批申請,，抄告相關部門，并進行催辦,。在相關部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回,，同時在查驗各種應交的行政事業(yè)規(guī)費繳清無誤后，在3個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。



 2、相關部門：在接到規(guī)劃部門的并聯(lián)審批抄告單后,，對申請人提供的有關申報材料進行審核,，于5個工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見,，并告知申請人,，同時將辦理結果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回規(guī)劃部門。



 （七）建設工程施工許可階段：由建設部門負責,。



 建設部門根據(jù)申請人申請，對相關資料進行初審后,， 2個工作日內(nèi)出具建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查意見和建筑工程施工許可證,。



 （八）竣工驗收階段：由計劃部門牽頭。



 1,、計劃部門：根據(jù)申請人的申請,，對有關資料進行初審后，受理并聯(lián)審批申請,，并抄告相關部門。收到相關部門的反饋意見后,，在4個工作日內(nèi)組織竣工驗收會,，并核發(fā)竣工驗收合格證或作出驗收結論。



 2,、建設部門：在接到計劃部門竣工驗收抄告單后,，對申請人提供的有關竣工驗收申報材料進行審核,，5個工作日內(nèi)組織本系統(tǒng)有關單位對項目建設的綠化,、道路、供排水,、排污等配套設施進行查驗,，并將查驗意見填入抄告單回執(zhí)返回計劃部門；根據(jù)計劃部門通知,，參加工程竣工驗收會,。



 3、相關部門：在5個工作日內(nèi)對竣工驗收書面資料提出初步審查意見（其中消防部門在8個工作日內(nèi)）,，并將意見填入抄告單回執(zhí)返回計劃部門,；根據(jù)計劃部門通知，參加工程竣工驗收會,。



 通過招標,、拍賣、掛牌取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目,，鑒于土地在招標,、拍賣、掛牌之前,，規(guī)劃部門已經(jīng)對整個地塊出具了規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設計條件,，這些項目第一、二,、三階段的審批從簡操作,。申請人憑中標通知書或《拍賣成交確認書》向有關部門申辦計劃立項、規(guī)劃選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證,、建設用地批準通知書手續(xù)。各有關職能部門必須在3個工作日內(nèi)辦結,。



 四,、繳費辦法



 為規(guī)范簡化收費手續(xù)，將審批過程中的各類規(guī)費,，包括新型墻體材料專項資金,、散裝水泥專項資金、城市市政基礎設施配套費,、水土保持設施補償費,、城市易地綠化補償費、白蟻防治費,、人防建設費、地方高等教育附加費,、建筑施工企業(yè)社會保險費等,，歸并到市規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證之前一次性收取,。上述費用由各收費部門窗口開具發(fā)票后，業(yè)主在辦理建設工程規(guī)劃許可證之前一次性到設在市行政服務中心內(nèi)的銀行繳納,，然后憑銀行蓋章后的繳款單,，到規(guī)劃窗口辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)。



 五,、建立并聯(lián)審批責任制



 （一）分工負責制,。為確保并聯(lián)審批正常運轉，各審批部門要按照并聯(lián)審批要求,，各司其職,，并建立相應的工作程序，明確審批人,、審核人,，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤?


 （二）中心辦結制。市區(qū)基本建設項目審批必須在市行政服務中心內(nèi)辦理,。各類審查會議,，包括規(guī)劃方案審查會議、初設會審會議等都要在市行政服務中心舉行,。



 （三）政務公開制,。凡涉及并聯(lián)審批的項目，均按照政務公開的要求,，做到辦理事項,、辦事程序、申報材料,、承諾時限,、收費標準"五公開",，并印制辦事須知。



 （四）服務承諾制,。各審批部門必須嚴格按照規(guī)定在承諾時限內(nèi)完成審批工作,，增強服務意識，主動與企業(yè),、業(yè)主聯(lián)系,，解答有關問題,，同時加強部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率,。



 （五）協(xié)調(diào)運行制,。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系,，重大事項應事先通報協(xié)調(diào)，各部門必須按要求參加各種項目的聯(lián)合審批,、現(xiàn)場踏勘，不得無故缺席,，否則視作同意,。是否需召開聯(lián)合審批會、聯(lián)合踏勘,，由牽頭部門在發(fā)并聯(lián)審批通知時，同時征求各相關部門意見,，各相關部門在收到并聯(lián)審批通知后,，當即告知牽頭部門，牽頭部門據(jù)此提前一天通知有關部門參加聯(lián)合審批會或聯(lián)合踏勘,。



 （六）責任追究制。市行政服務中心根據(jù)向社會承諾的"五公開"內(nèi)容,，進行監(jiān)督,、管理，對并聯(lián)審批實行事前,、事中、事后的全程跟蹤督查,。同時,，建立定期通報制度，對審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批辦法規(guī)定的,，由有關部門進行通報,；情節(jié)嚴重的,，按規(guī)定追究其責任。部門行政審批責任追究與部門目標責任制考核,、黨風廉政建設責任制考核掛鉤,。



 六、其它



 （一）本辦法自發(fā)文之日起試行,。衢州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沈家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)項目建設，參照本辦法執(zhí)行,。



 （二）本辦法由市政府辦公室負責解釋,。