• 【發(fā)布單位】衢州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-14
• 【生效日期】2003-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

衢州市關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法的通知

衢州市關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法的通知





柯城區(qū),、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬各單位：



 《衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二○○三年七月十四日





衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法



 為進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序,，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定衢州市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法,。



 一,、并聯(lián)審批范圍



 凡在衢州市區(qū)（不含衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）市級(jí)權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目,，包括生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目（含房地產(chǎn)項(xiàng)目），均適用本辦法。



 二,、并聯(lián)審批工作流程



 并聯(lián)審批按照"一門受理,，抄告相關(guān)，同步審批,，限時(shí)辦結(jié)"的工作要求開展,。牽頭部門負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告,、催辦,、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批和反饋工作,。具體工作流程如下：



 （一）一門受理,。由牽頭責(zé)任部門駐市行政服務(wù)中心窗口受理并聯(lián)審批事項(xiàng)。受理登記后,，向申請(qǐng)人發(fā)放受理通知書,，同時(shí)負(fù)責(zé)提供并聯(lián)審批須知，并做好咨詢服務(wù)工作,。



 （二）抄告相關(guān),。牽頭責(zé)任部門審查申請(qǐng)內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定相關(guān)審批部門,，向相關(guān)審批部門開具抄告單（有關(guān)抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定）,，由申請(qǐng)人持抄告單向相關(guān)審批部門駐中心窗口報(bào)送相關(guān)材料。



 （三）同步審批,。各有關(guān)審批部門收到抄告單后,，應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見,。如審批事項(xiàng)需報(bào)省及省以上部門審批的,，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭責(zé)任部門,；如審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的,，則應(yīng)內(nèi)部移交按時(shí)辦結(jié)。如提供的申報(bào)材料不符合要求,，應(yīng)立即告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或調(diào)整,，并將情況當(dāng)即告知牽頭部門。對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的重大審批事項(xiàng),，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織,，各相關(guān)職能部門參加。



 （四）限時(shí)辦結(jié),。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起（如提供的申報(bào)材料不符合要求的,，則從申請(qǐng)人將符合要求的申報(bào)材料送達(dá)之日起）,，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作，無論同意與否,，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見,，通知申請(qǐng)人并反饋牽頭責(zé)任部門。如提供的申報(bào)材料不符合要求的,，審批部門應(yīng)提出詳細(xì)的整改要求,，申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序,。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任,。無正當(dāng)理由逾期的，在牽頭責(zé)任部門報(bào)市行政服務(wù)中心簽署意見后,，視作同意,。牽頭責(zé)任部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定,，并負(fù)責(zé)將項(xiàng)目移交給下一階段審批牽頭責(zé)任部門,。項(xiàng)目在辦理過程中，如有情況變化,，需要調(diào)整原申報(bào)內(nèi)容的,，應(yīng)按審批程序重新辦理報(bào)批手續(xù)。



 三,、并聯(lián)審批操作辦法



 按照以上并聯(lián)審批的工作流程和要求,，對(duì)市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目（國家有專門規(guī)定的部分水利工程、交通工程,、電力工程和通信設(shè)施工程的審批，按國家有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行）實(shí)施分階段并聯(lián)審批,，每個(gè)階段由一個(gè)責(zé)任部門牽頭,，每個(gè)牽頭部門要對(duì)前一階段的審批是否通過進(jìn)行核查，在此基礎(chǔ)上,，受理本階段的審批,；對(duì)本階段協(xié)辦部門的審批結(jié)論是否完備進(jìn)行監(jiān)督，并告知業(yè)主下一階段的牽頭部門,。具體辦法如下：



 （一）立項(xiàng)階段：由計(jì)劃部門牽頭,。



 1、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng),，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后,，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，同時(shí)抄告相關(guān)前置審批部門,，并進(jìn)行催辦,。在各部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)全部返回后,，2個(gè)工作日內(nèi)出具立項(xiàng)批文。對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的審批事項(xiàng),，由計(jì)委在受理并聯(lián)審批申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一組織,，各相關(guān)職能部門和申請(qǐng)人參加。



 2,、規(guī)劃部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后,，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見,，上報(bào)市政府審定,；市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定；根據(jù)市政府的審查決定,，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或相關(guān)意見,，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí),。對(duì)在已編制控制性詳規(guī)區(qū)域的項(xiàng)目,，拍賣、掛牌,、招標(biāo)取得土地的建設(shè)項(xiàng)目和利用符合規(guī)劃的本單位存量土地的建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃部門應(yīng)在接到前置審批抄告單后，在3個(gè)工作日內(nèi)直接出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見,。



 3,、國土部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,，按規(guī)定實(shí)地踏勘后在4個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見,，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí),。



 4,、其他相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,，在5個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見（其中環(huán)保部門為收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)）,，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。



 （二）規(guī)劃方案和建筑工程設(shè)計(jì)方案論證階段：由規(guī)劃部門牽頭,。



 1,、規(guī)劃部門：規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì),、文本,、相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng),，并抄告國土部門及其他相關(guān)部門,。在5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審,、出具會(huì)審紀(jì)要，方案通過后在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。同時(shí),，申請(qǐng)人在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過后，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，委托設(shè)計(jì)單位制作建筑設(shè)計(jì)方案,，規(guī)劃部門在收到建筑設(shè)計(jì)方案后，5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù),。



 2,、相關(guān)部門：按規(guī)劃部門通知要求，參加建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審,。



 （三）征地供地階段：由國土部門負(fù)責(zé),。



 此階段在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段前完成。



 申請(qǐng)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，開始向國土部門提出用地申請(qǐng),。國土部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行初審,，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征地等審批，按法定程序與村集體簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議,，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后,，5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)項(xiàng)目用地審核手續(xù)報(bào)市政府審批，市政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,。需報(bào)省政府審批的,，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。國土部門根據(jù)上級(jí)審批意見,，2個(gè)工作日內(nèi)辦理好《建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》,。若因農(nóng)轉(zhuǎn)用征地、報(bào)省審批等原因不能按期辦理完畢的,，也應(yīng)在此期間內(nèi)告知申請(qǐng)人。



 對(duì)需拆遷的國有土地地塊,，同時(shí)辦理土地收回手續(xù),。



 （四）初步設(shè)計(jì)會(huì)審階段：由計(jì)劃部門牽頭。



 1,、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng),，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)文件和資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng),，并抄告相關(guān)部門,。在相關(guān)部門前置審批意見返回后,，在6個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)會(huì)審，并作出正式批復(fù),。



 2,、相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系,，在4個(gè)工作日內(nèi)提出明確的審查意見,，告知申請(qǐng)人，并將并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門,。



 市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、財(cái)政性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目、占用耕地達(dá)5公頃以上的基本建設(shè)項(xiàng)目,、建筑面積3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，其它市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目一般不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查,。不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目,，規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃方案會(huì)審。



 （五）施工圖核準(zhǔn)階段：由建設(shè)部門牽頭,。



 1,、建設(shè)部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后,，受理并聯(lián)審批申請(qǐng),，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦,。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回,，對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告、規(guī)劃審查意見書,、消防審查意見書,、人防審查意見書審查后，在2個(gè)工作日內(nèi)作出書面批復(fù),。



 2,、相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門的并聯(lián)審批抄告單后，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核,，于8個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見,，并告知申請(qǐng)人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回建設(shè)部門,。



 （六）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段：由規(guī)劃部門牽頭,。



 1、規(guī)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后,，受理并聯(lián)審批申請(qǐng),，抄告相關(guān)部門，并進(jìn)行催辦,。在相關(guān)部門并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回,，同時(shí)在查驗(yàn)各種應(yīng)交的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)繳清無誤后，在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 2,、相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門的并聯(lián)審批抄告單后，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審核,，于5個(gè)工作日內(nèi)提出明確的書面審查意見,，并告知申請(qǐng)人，同時(shí)將辦理結(jié)果填入并聯(lián)審批抄告單回執(zhí)返回規(guī)劃部門,。



 （七）建設(shè)工程施工許可階段：由建設(shè)部門負(fù)責(zé),。



 建設(shè)部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后,， 2個(gè)工作日內(nèi)出具建筑工程開工安全生產(chǎn)條件審查意見和建筑工程施工許可證,。



 （八）竣工驗(yàn)收階段：由計(jì)劃部門牽頭。



 1,、計(jì)劃部門：根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng),，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng),，并抄告相關(guān)部門,。收到相關(guān)部門的反饋意見后，在4個(gè)工作日內(nèi)組織竣工驗(yàn)收會(huì),，并核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證或作出驗(yàn)收結(jié)論,。



 2、建設(shè)部門：在接到計(jì)劃部門竣工驗(yàn)收抄告單后,，對(duì)申請(qǐng)人提供的有關(guān)竣工驗(yàn)收申報(bào)材料進(jìn)行審核,，5個(gè)工作日內(nèi)組織本系統(tǒng)有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的綠化、道路,、供排水,、排污等配套設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，并將查驗(yàn)意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門,；根據(jù)計(jì)劃部門通知,，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)。



 3,、相關(guān)部門：在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)竣工驗(yàn)收書面資料提出初步審查意見（其中消防部門在8個(gè)工作日內(nèi)），并將意見填入抄告單回執(zhí)返回計(jì)劃部門,；根據(jù)計(jì)劃部門通知,，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì),。



 通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，鑒于土地在招標(biāo)、拍賣,、掛牌之前,，規(guī)劃部門已經(jīng)對(duì)整個(gè)地塊出具了規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這些項(xiàng)目第一,、二,、三階段的審批從簡操作。申請(qǐng)人憑中標(biāo)通知書或《拍賣成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦計(jì)劃立項(xiàng),、規(guī)劃選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書手續(xù),。各有關(guān)職能部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。



 四、繳費(fèi)辦法



 為規(guī)范簡化收費(fèi)手續(xù),，將審批過程中的各類規(guī)費(fèi),，包括新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金,、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、城市易地綠化補(bǔ)償費(fèi),、白蟻防治費(fèi),、人防建設(shè)費(fèi)、地方高等教育附加費(fèi),、建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等,，歸并到市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性收取。上述費(fèi)用由各收費(fèi)部門窗口開具發(fā)票后,，業(yè)主在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前一次性到設(shè)在市行政服務(wù)中心內(nèi)的銀行繳納,，然后憑銀行蓋章后的繳款單，到規(guī)劃窗口辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù),。



 五,、建立并聯(lián)審批責(zé)任制



 （一）分工負(fù)責(zé)制。為確保并聯(lián)審批正常運(yùn)轉(zhuǎn),，各審批部門要按照并聯(lián)審批要求,，各司其職，并建立相應(yīng)的工作程序，明確審批人,、審核人,，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤?


 （二）中心辦結(jié)制。市區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批必須在市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理,。各類審查會(huì)議,，包括規(guī)劃方案審查會(huì)議、初設(shè)會(huì)審會(huì)議等都要在市行政服務(wù)中心舉行,。



 （三）政務(wù)公開制,。凡涉及并聯(lián)審批的項(xiàng)目，均按照政務(wù)公開的要求,，做到辦理事項(xiàng),、辦事程序、申報(bào)材料,、承諾時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"五公開"，并印制辦事須知,。



 （四）服務(wù)承諾制,。各審批部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，主動(dòng)與企業(yè),、業(yè)主聯(lián)系，解答有關(guān)問題,，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),，提高辦事效率。



 （五）協(xié)調(diào)運(yùn)行制,。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系,，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)，各部門必須按要求參加各種項(xiàng)目的聯(lián)合審批,、現(xiàn)場踏勘,，不得無故缺席，否則視作同意,。是否需召開聯(lián)合審批會(huì),、聯(lián)合踏勘，由牽頭部門在發(fā)并聯(lián)審批通知時(shí),，同時(shí)征求各相關(guān)部門意見,，各相關(guān)部門在收到并聯(lián)審批通知后，當(dāng)即告知牽頭部門,，牽頭部門據(jù)此提前一天通知有關(guān)部門參加聯(lián)合審批會(huì)或聯(lián)合踏勘,。



 （六）責(zé)任追究制,。市行政服務(wù)中心根據(jù)向社會(huì)承諾的"五公開"內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督,、管理,，對(duì)并聯(lián)審批實(shí)行事前、事中,、事后的全程跟蹤督查。同時(shí),，建立定期通報(bào)制度,，對(duì)審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào),；情節(jié)嚴(yán)重的,，按規(guī)定追究其責(zé)任。部門行政審批責(zé)任追究與部門目標(biāo)責(zé)任制考核,、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤,。



 六、其它



 （一）本辦法自發(fā)文之日起試行,。衢州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沈家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，參照本辦法執(zhí)行,。



 （二）本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。