• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-06-29
• 【生效日期】2000-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加快和深化 國有建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的意見的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加快和深化
 國有建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕27號二000年六月二十九日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加快和深化國有建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快和深化國有建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的意見

 （省建設(shè)廳 二000年六月）



 為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神和省委的實(shí)施意見,，結(jié)合我省國有大中型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快和深化國有建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展，提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)決定和省委實(shí)施意見精神，抓住中央采取積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)等歷史性機(jī)遇,，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),，加快國有大中型建筑業(yè)企業(yè)改革，發(fā)展非公有制建筑經(jīng)濟(jì),，培育建筑業(yè)成為跨世紀(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提高工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

 （二）主要目標(biāo),。到2000年底，行業(yè)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，培育總包,、分包二級建筑市場和綜合,、專業(yè)、勞務(wù)三類建筑業(yè)企業(yè)工作開始起步,。到2002年底,，國有大中型建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)企業(yè)擺脫困境,，初步形成二級建筑市場和三類建筑業(yè)企業(yè),，建立起合理的隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)和有序的總分包秩序，使一級建筑市場過度競爭的狀況得到緩解,。到2010年,，形成比較合理的建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使建筑業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 二,、因企制宜，分類指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)改革的多種形式

 （一）以資本為紐帶,，以市場為導(dǎo)向，通過資產(chǎn)重組和政策扶持,，力爭經(jīng)過2－－3年努力,，積極支持和培育發(fā)展1家年產(chǎn)值和資產(chǎn)總額均達(dá)50億元的集科研、勘察設(shè)計(jì),、新型材料,、機(jī)械設(shè)備、施工,、房地產(chǎn)開發(fā)為一體的特大型企業(yè),，并創(chuàng)造條件，爭取成為上市公司,。

 （二）年產(chǎn)值和資產(chǎn)總額均在5億元以上的國有大型建筑業(yè)企業(yè),，要實(shí)行規(guī)范的公司制改造；實(shí)行母子公司體制的,，母公司要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)授權(quán),，實(shí)行出資人制度，依法對子公司行使所有者職能,。

 （三）中小型國有建筑業(yè)企業(yè),，應(yīng)改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。

 （四）對整體難以搞活,、局部還有優(yōu)勢的國有大中型建筑業(yè)企業(yè),，在確保企業(yè)穩(wěn)定，并進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定和合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)的前提下,，將企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)與母體分離，組建成新的專業(yè)類和勞務(wù)類企業(yè),，實(shí)行分塊搞活,。

 （五）對長期經(jīng)營不善，嚴(yán)重資不抵債,，又一時(shí)扭虧無望的國有建筑業(yè)企業(yè),，要依法實(shí)施破產(chǎn)。



 三,、政策措施

 （一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)

 1,、認(rèn)真清產(chǎn)核資，界定企業(yè)產(chǎn)權(quán),。要在有關(guān)部門的指導(dǎo)下,，按照國家有關(guān)規(guī)定和“誰投資、誰所有”的原則,，進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

 2,、建筑業(yè)企業(yè)歷年形成的百元產(chǎn)值工資含量包干結(jié)余,，經(jīng)職代會(huì)同意，可以量化給職工,，以職工持股會(huì)的形式持股,。對拖欠工資款，經(jīng)職工本人同意,，可轉(zhuǎn)作個(gè)人股權(quán),。

 3、國有大中型建筑業(yè)企業(yè)在改制過程中,，應(yīng)多形式,、多渠道吸納社會(huì)股本，鼓勵(lì)企業(yè)職工持股,、經(jīng)營者持大股,，形成多元主體的資本結(jié)構(gòu)。

 4,、除改制企業(yè)外,，停止審批新的國有獨(dú)資或國有資本控股的建筑業(yè)企業(yè)，逐步降低國有資本比重,。

 （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 1,、運(yùn)用資質(zhì)管理的調(diào)控手段,，按照企業(yè)新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，培育綜合類,、專業(yè)類和勞務(wù)類三個(gè)層次的建筑業(yè)企業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。完善工程總包,、分包制度,，培育工程總包、分包二級市場,。

 2,、繼續(xù)控制隊(duì)伍總量。取消非等級企業(yè)獨(dú)立承包工程的資格,。除改制和興辦高科技型企業(yè)外,，不再審批新的綜合類建筑業(yè)企業(yè)。

 3,、給予改制企業(yè)在資質(zhì)審批,、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等方面的支持。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)在改制中分立專業(yè)類和勞務(wù)類企業(yè)的,，資質(zhì)審批手續(xù)從簡,；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營,，鼓勵(lì)骨干企業(yè)為業(yè)主提供包括勘察設(shè)計(jì),、施工等全過程服務(wù)。

 （三）調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

 1,、繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制,，推進(jìn)管理層和作業(yè)層分離，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高工程質(zhì)量和企業(yè)效益。

 2,、加強(qiáng)建筑企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),。改變現(xiàn)行按行政隸屬關(guān)系管理干部的體制，取消企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)行政級別,，建立按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制,；試行企業(yè)家年薪制、期權(quán)持股等制度,，逐步探索和建立有利于建筑企業(yè)家脫穎而出的競爭機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化和市場化；建立決策失誤追究制度和離任審計(jì)制度,，加強(qiáng)對企業(yè)家隊(duì)伍的監(jiān)督,。

 3、大力培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)和管理人才,。加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn),、管理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行科技人員以技術(shù)和科技成果作價(jià)入股制度,，穩(wěn)定科技人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)層人員培訓(xùn),，提高操作層人員素質(zhì),。

 4、認(rèn)真研究我國加入ＷＴＯ后建筑業(yè)企業(yè)的應(yīng)對措施,。要高度重視企業(yè)的戰(zhàn)略研究,，制定與國際市場接軌的企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,，組建企業(yè)集團(tuán),，適應(yīng)國際建筑市場競爭。積極吸引國外資本,、人才以及先進(jìn)的技術(shù),、管理、設(shè)備,，提高我省建筑業(yè)企業(yè)的競爭能力,，積極開拓國外建筑市場，擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)輸出的范圍和市場占有率,。

 （四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 1,、采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,，認(rèn)真清理工程拖欠款,。對非政府投資項(xiàng)目形成的工程拖欠款，一時(shí)無法收回的,，可不計(jì)入資產(chǎn)總量,，采取帳銷案存的辦法，保留債權(quán)的清欠權(quán)利,，建筑業(yè)企業(yè)改制后依法清欠,；對企業(yè)、事業(yè)單位長期拖欠而無償還能力的,，采取以資抵債的方式解決,；對開始產(chǎn)生效益的工程項(xiàng)目，可通過協(xié)商和仲裁途徑將拖欠款轉(zhuǎn)為建筑業(yè)企業(yè)股權(quán),；對拖欠時(shí)間較長又不采取措施償還的,，應(yīng)訴諸法律,；債務(wù)人破產(chǎn)的，可按比例核銷建筑業(yè)企業(yè)的資本金,。對政府拖欠的工程款,，在竣工決算和審計(jì)的基礎(chǔ)上，按基建撥款程序,，由負(fù)責(zé)投資的部門及時(shí)撥付,。

 采取多種有效手段，防止形成新的工程拖欠款,。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,。對長期拖欠工程款的建設(shè)單位，在沒有還清欠款前,，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)上新的項(xiàng)目,。依法加強(qiáng)對工程決算的管理。逐步建立建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度,。建筑業(yè)企業(yè)要自覺抵制墊資承包,、競相壓價(jià)等行為，實(shí)行行業(yè)自律,，保護(hù)企業(yè)權(quán)益,。

 2、對少數(shù)國有凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的國有建筑業(yè)企業(yè)改制,，堅(jiān)持以出讓,、租賃等方式配置土地。

 3,、國有建筑業(yè)企業(yè)改革過程中,，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入主要用于彌補(bǔ)職工社會(huì)保障費(fèi)用不足、企業(yè)還貸,、支付改革成本和支持骨干企業(yè),。

 4、對于特別困難的建筑業(yè)企業(yè)職工的基本生活保障資金,，實(shí)行社會(huì)和政府“兩家抬”的辦法,，企業(yè)和社會(huì)無力籌足的，同級財(cái)政要給予保證,。

 5,、對于企業(yè)離退休職工養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)、傷病職工的補(bǔ)助費(fèi),、死亡職工遺屬補(bǔ)助費(fèi),、非經(jīng)營性資產(chǎn)歷史欠帳、企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用、改制前企業(yè)拖欠的養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，經(jīng)批準(zhǔn),，在企業(yè)改制時(shí)可從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性切塊解決,。

 6、強(qiáng)制推行建筑業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)制度,。建筑業(yè)企業(yè)必須為危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn),。

 7、對國家和省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和大中型國有建筑業(yè)企業(yè),，各地市可根據(jù)財(cái)政狀況將企業(yè)上繳所得稅部分或全部返還給企業(yè),，返還比例不少于應(yīng)納所得稅額的50％。所得稅返還部分可全部作為國有資本金或政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)持有的國有股,。凡改制為公司制的國有建筑業(yè)企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，國有股紅利和國有資產(chǎn)占用費(fèi)暫不上繳,，可全部留給企業(yè)，待企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí),，作為國有資本金注入企業(yè),。

 8、分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,，切實(shí)減輕國有建筑業(yè)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),。尚未剝離的企業(yè)自辦的承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，一般要在2003年前從企業(yè)分離出去,，納入各級政府統(tǒng)籌管理范圍,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在3～5年內(nèi)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，到2010年實(shí)現(xiàn)完全由政府承擔(dān),。自辦的醫(yī)院,、食堂、托兒所,、招待所以及物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，要與企業(yè)分離，辦成面向市場,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 9、國有建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行分立改制后成立的具有獨(dú)立法人資格的新企業(yè),，應(yīng)按規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用,；由原企業(yè)轉(zhuǎn)到新企業(yè)的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)部門應(yīng)積極給予辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 10,、鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校,、科研院所成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用,。繼續(xù)落實(shí)對新產(chǎn)品新增增值稅地方分成部分返還和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策,。

 11、繼續(xù)做好建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一管理工作,，加大勞保費(fèi)用的收繳,、撥付、補(bǔ)貼力度,，為國有建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （五）為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

 1、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場,，清除分割,、封鎖市場的行政性壁壘，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的建筑市場秩序,，為各類企業(yè)平行競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

 2,、鼓勵(lì)支持我省建筑業(yè)企業(yè)到省外特別是西部地區(qū)承包工程,。鼓勵(lì)企業(yè)以勞務(wù)輸出為主，逐步擴(kuò)大國際工程承包和勞務(wù)輸出,。金融部門應(yīng)對這類企業(yè)在出據(jù)投標(biāo)保函,、履約保函、預(yù)付款保函方面給予支持,。

 （六）大力發(fā)展非公有制建筑經(jīng)濟(jì)

 1,、為私營等非公有制建筑業(yè)企業(yè)在工商注冊、資質(zhì)審批,、招標(biāo)投標(biāo),、跨地區(qū)施工注冊、工程質(zhì)量評優(yōu),、企業(yè)貸款,、企業(yè)改制等方面，創(chuàng)造一視同仁,、平等競爭的市場環(huán)境,；對名為集體或國有，實(shí)為個(gè)體,、私營的企業(yè),，要在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，改制為私營建筑業(yè)企業(yè),，恢復(fù)其本來面目,，促進(jìn)公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 2,、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)或個(gè)人采取入股,、兼并、收購等多種形式,，參與國有建筑業(yè)企業(yè)的改革,，為深化國有建筑業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)造條件。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級政府要充分認(rèn)識國有建筑業(yè)企業(yè)改革的重大意義,，把建筑業(yè)企業(yè)改革工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面推進(jìn)我省國有建筑業(yè)企業(yè)的改革進(jìn)程。

 財(cái)政,、經(jīng)貿(mào),、計(jì)劃、工商,、稅務(wù),、土地,、勞動(dòng),、金融、保險(xiǎn),、等部門,，要各司其職，加強(qiáng)管理,，努力為全省建筑業(yè)企業(yè)改革提供良好的服務(wù),。

 煤炭、電力,、交通等專業(yè)部門,，要從本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對所屬建筑業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)工作,，促進(jìn)企業(yè)深化改革走向市場,。

 各級建設(shè)行政主管部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓企業(yè)改革,，一手抓依法管理,。認(rèn)真研究建筑業(yè)企業(yè)改革過程中的新情況,、新問題，及時(shí)指導(dǎo)全省建筑業(yè)企業(yè)改革工作,；要以資質(zhì)管理為手段,，以招標(biāo)投標(biāo)為導(dǎo)向，規(guī)范建筑市場,，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。

 （二）企業(yè)主管部門要從企業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，支持和鼓勵(lì)所屬企業(yè)大膽地改,，大膽地試,。

 （三）建筑業(yè)企業(yè)一定要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，解放思想,，提高職工改革的自覺性和承受力,，為企業(yè)改革打下良好的思想基礎(chǔ)，使改革成為企業(yè)和職工的自覺行動(dòng),。一定要實(shí)事求是,，從實(shí)際出發(fā)，要以職工增收,、股東增紅,、企業(yè)增利、國家增稅為目標(biāo),，確定改革思路,，造反改制形式。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,，全心全意依靠工人階級,。企業(yè)改制一定要聽取職工意見，規(guī)范操作,，注重實(shí)效,。企業(yè)的改制方案和章程應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論通過。堅(jiān)持職工自愿入股,、允許暫不入股的原則,。真正處理好改革、穩(wěn)定,、發(fā)展的關(guān)系,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。