• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政辦發(fā)[2000]78號
• 【發(fā)布日期】2000-07-03
• 【生效日期】2000-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)外經貿廳 關于進一步加強對外貿易經濟合作工作意見實施辦法的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)外經貿廳
 關于進一步加強對外貿易經濟合作工作意見實施辦法的通知
 
（內政辦發(fā)〔2000〕78號2000年7月3日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 經自治區(qū)人民政府同意,，現將自治區(qū)外經貿廳《關于進一步加強對外貿易經濟合作工作意見的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步加強對外貿易經濟合作工作意見的實施辦法

 （自治區(qū)外經貿廳 二000年六月二十一日）



 為進一步擴大對外開放,，近日,，自治區(qū)人民政府批轉下發(fā)了《關于進一步加強對外貿易經濟合作工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求全區(qū)上下解放思想,，抓住機遇,，同心協(xié)力，密切配合,，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)展具有我區(qū)特色的對外貿易,，加強利用外資和對外經濟合作工作，努力把我區(qū)建設成為我國向北開放的前沿陣地,。為了推動《意見》的落實,，現提出如下實施辦法。



 一,、結合自治區(qū)產業(yè)結構調整,，千方百計擴大外貿出口

 （一）積極培育出口創(chuàng)匯新的增長點。

 第一產業(yè)要大力發(fā)展高效特色農牧業(yè)和綠色食品出口,；第二產業(yè)要重點發(fā)展綠色食品加工業(yè),、稀土、生物工程等新興高科技產業(yè)的產品出口,；第三產業(yè)要重點發(fā)展旅游貿易,、服務貿易和技術貿易。

 （二）提高出口商品質量,，增強競爭力,。

 大力引進國外高新技術，嫁接改造我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè),，提高產業(yè)和產品的科技含量,，實現產業(yè)優(yōu)化升級，使現有名牌產品上檔次,、上規(guī)模,，繼續(xù)提高質量，降低成本,，增強競爭力,，開拓國際市場，擴大出口創(chuàng)匯,。

 （三）重視出口商品生產基地建設,。

 自治區(qū)外經貿廳要配合有關部門，盡快研究制定出口商品生產基地建設計劃,，納入“十五”規(guī)劃,。今后，新批生產項目要充分考慮提高出口創(chuàng)匯能力，批準引進外向型項目要與建立出口商品生產基地建設相結合,。

 （四）大力實施科技興貿戰(zhàn)略,。

 積極利用中央外貿發(fā)展基金、銀行專項貸款資金以及出口信用保險等多種信貸方式,，扶持高新技術產品出口基地建設,，支持高新技術產品出口。制定實施科技興貿戰(zhàn)略計劃,，落實一批科技興貿生產基地,、重點企業(yè)和重點商品。



 二,、重點抓好自治區(qū)六大商品出口工作

 自治區(qū)外經貿廳會同有關部門制定的擴大六大商品出口的具體意見,，已經自治區(qū)政府批轉。這項工作由自治區(qū)外經貿廳負總責,，各有關盟市和部門分頭負責落實,。要進一步加強市場調研，根據國際市場需求變化及時采取相應對策,，力爭使六大商品出口取得新突破,。

 （一）煤炭出口。成立以內蒙古煤炭進出口公司,、內蒙古太西煤股份有限公司,、伊盟煤炭集團公司為主體的自治區(qū)煤炭工業(yè)進出口集團公司，實現集團化經營,，向國家爭取自營出口權,。要充分發(fā)揮有關盟市、部門和企業(yè)的優(yōu)勢,，多方尋找客戶,，擴大成交,，在自營權尚未取得的情況下,，由中煤公司或神華公司代理簽約，自治區(qū)外貿公司負責報關,、結匯,，并納入我區(qū)出口統(tǒng)計。

 （二）玉米出口,。以市場為導向,，調整玉米品種結構。加強玉米優(yōu)良品種的選育,，減少普通玉米品種生產,，擴大專用和優(yōu)質玉米生產，進一步提高我區(qū)玉米在國際市場的競爭能力，繼續(xù)爭取玉米自營出口權,。建立健全糧油特別是玉米信息網,，及時了解掌握國內外玉米生產、市場供求,、價格走勢以及出口政策等信息,，以便于抓住機遇，擴大出口,。充分發(fā)揮我區(qū)陸路口岸的優(yōu)勢,，爭取國家優(yōu)惠政策，積極扶持和發(fā)展與俄羅斯,、蒙古國的邊境小額貿易和易貨貿易玉米出口,，并努力開拓東歐市場。在具體出口工作中,，努力形成專業(yè)化經營,，并制定切實可行的獎懲辦法。

 （三）活畜出口,。提高活牛出口質量,，力爭多出口500－550千克的活牛；抓好防疫工作,，避免造成損失,；繼續(xù)爭取增加我區(qū)供港活牛出口配額。調整我區(qū)出口活牛的地區(qū)結構,，調動哲盟,、烏盟出口活牛的積極性。努力抓好活羊出口,，創(chuàng)出自己的品牌,。加強經營權管理與價格管理。爭取外經貿部“支持內蒙古發(fā)展活羊出口計劃”盡快批復立項,。

 （四）肉食出口,。加強肉食出口基地建設。一是在錫盟,、通遼市,、興安盟、赤峰市,、呼盟等地區(qū)的15個旗縣分批建設出口肉?；亍Ｃ總€基地出售符合出口標準肉牛1萬頭,，凍牛肉1000噸,；二是在錫盟、興安盟、赤峰市,、呼盟,、烏盟、包頭市等地區(qū)的15個旗縣分批建設出口肉羊基地,，并加快肉食“綠色食品”知名品牌在國內外市場上的商標注冊工作,。每個基地達到出售符合出口標準的肉羊5萬只，凍羊肉4000噸,。出口肉食生產基地建設,，要列入自治區(qū)“十五”規(guī)劃。

 （五）稀土出口,。發(fā)揮稀土集團規(guī)模生產優(yōu)勢,，提高我區(qū)稀土企業(yè)和產品的知名度，提高國際市場占有率,。要加快技術改造,，引進新工藝、新設備,，開發(fā)新產品,，滿足國際市場的新需求。

 （六）羊絨及制品出口,。要鞏固出口羊絨生產基地建設,。在巴盟、伊盟,、阿拉善盟等盟的6個旗縣建設出口山羊絨生產基地,。每個基地要達到年出售山羊絨200噸，保證羊絨生產加工龍頭企業(yè)生產所需原料,。向國務院申請繼續(xù)執(zhí)行羊絨貼息政策,，保護牧民利益，提高企業(yè)經濟效益,。鼓勵企業(yè)以資本與技術為紐帶聯(lián)合開拓國際市場的路子,。創(chuàng)造條件，逐步創(chuàng)建內蒙古羊絨協(xié)會,，聯(lián)合眾多大中小企業(yè),，優(yōu)勢互補，開拓市場,，共同發(fā)展。要大力發(fā)展羊絨高支紗,、電腦提花,、羊絨精紡產品以及羊絨與羊毛、絲等多種纖維混紡的服裝面料、內衣等,，使產品向多款式,、小批量、多品種,、高檔化,、時裝化、系列配套化方面發(fā)展,，適應國內外市場的需求和選擇,，提高產品附加值。



 三,、大力發(fā)展邊境貿易,，加強口岸建設

 （一）依托口岸優(yōu)勢，堅定不移地發(fā)展邊境貿易,。

 繼續(xù)增加邊境小額貿易經營主體的實力,，用活用足國家賦予邊境貿易的各項優(yōu)惠政策，鼓勵邊境地區(qū)各種經濟成份的企業(yè)開展邊境貿易,；制定優(yōu)惠政策鼓勵全國各地客商到口岸投資,，設立邊境貿易企業(yè)；有計劃,、有組織地開展?jié)M洲里,、二連浩特、黑山頭,、甘其毛道,、策克等口岸與對岸相應城鎮(zhèn)之間的邊民互市貿易，使更多的邊疆居民從中受益,。

 （二）發(fā)揮口岸優(yōu)勢,，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中擴大向北開放。

 認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委,、政府《關于充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢,，進一步提高對外開放水平的實施意見》（內黨辦發(fā)〔1999〕20號），樹立大口岸,、大開放意識,，加強口岸基礎設施建設，開發(fā)口岸經濟,，實現綜合發(fā)展,，培育我區(qū)新的經濟增長點，服務全國,，發(fā)展自己,。

 1．按照自治區(qū)口岸建設總體目標,，從1999年起，用3－5年的時間,，使全區(qū)口岸實現通水,、通電、通路,、通電訊,；滿洲里、二連浩特等國家重點口岸的基礎設施建設要達到國內同類口岸的先進水平,；爭取全線貫通濱洲鐵路復線,，從根本上解決制約滿洲里口岸過貨能力的瓶頸；爭取將滿洲里中橋機場建設項目列入我區(qū)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃之中,；爭取修建滿洲里－－海拉爾高等級公路,；爭取建設二連浩特－－天津港高等級疏港公路，打通出海通道,；加快策克,、甘其毛道、珠恩嘎達布其,、阿爾山,、額布都格和阿日哈沙等邊境口岸至旗所在地的公路建設；盡快將正在建設中的包頭鐵路集裝箱中轉站辟為國家對外開放的內陸口岸,，發(fā)揮其輻射陜,、甘、寧的功能,。

 2．進一步簡化手續(xù),，提高效率，努力改善全區(qū)口岸軟環(huán)境,。

 認真貫徹《內蒙古自治區(qū)關于改善我區(qū)口岸環(huán)境的若干意見》（內政辦發(fā)〔1998〕59號）,，建立依法把關、方便進出,、服務優(yōu)良,，與國際慣例接軌的口岸管理體系。海關,、邊檢及檢驗檢疫等部門要對現有的查驗內容和傳統(tǒng)的通關方式進行全面改革,，明確職責分工，解決不合理業(yè)務交叉的問題,。要簡化查驗手續(xù),，突出檢驗重點，實行一次報驗,、一次收費,、一次衛(wèi)生除害,、一次抽樣,、一次檢驗檢疫,、一次出證放行，以提高通關速度,，確?？诎稌惩āｈF路,、交通,、民航等運輸部門以及外運、倉儲,、報關等服務單位也要改進作業(yè)流程,，提高工作效率，減少不合理收費,，加快貨物周轉,。工商、技術監(jiān)督部門對制造和販運假冒偽劣商品的違法犯罪行為予以堅決打擊,。公安,、海關、邊檢等部門要加強對口岸環(huán)境的綜合治理,，整頓口岸秩序,，加大打擊走私的力度，確保邊境口岸的社會穩(wěn)定,。



 四,、實行多種貿易方式并舉

 改變過去開拓國際市場的傳統(tǒng)做法，根據不同的市場情況采取靈活多樣的貿易方式,。

 （一）深度開發(fā)傳統(tǒng)出口市場,。

 我區(qū)出口商品傳統(tǒng)市場主要集中在日本、韓國,、香港,、澳門、臺灣,、東南亞,。為此，今后一是要優(yōu)化主體結構,，鼓勵有條件的出口生產企業(yè),、三資企業(yè)、私營企業(yè),、加工貿易企業(yè),、大型連鎖店發(fā)揮各自優(yōu)勢,，積極開拓這一傳統(tǒng)出口市場。二是要優(yōu)化產品結構,，向精深加工和高技術含量產品轉變,。三是要增加花色品種，改變品種單一,，款式,、包裝相對滯后等問題。

 （二）進一步挖掘俄蒙出口市場潛力,。

 用足用好外經貿部,、海關總署《關于進一步發(fā)展邊境貿易有關問題的補充通知》（〔1998〕844號）中規(guī)定的優(yōu)惠政策，利用邊境小額貿易,、出料加工以及邊境地區(qū)經濟技術合作等方式,，努力擴大我區(qū)在俄蒙市場的出口份額。

 1．協(xié)調,、監(jiān)督邊境小額貿易企業(yè)重合同,、守信用，確保邊境小額貿易健康發(fā)展,，樹立良好的對外信譽,。

 2．簡化業(yè)務審批手續(xù)，放寬管理權限,，提高辦事效率,，為企業(yè)創(chuàng)造更多擴大進出口貿易的機會。

 3．大力扶持有實力的企業(yè)在俄羅斯莫斯科開辦商品批零中心,；支持滿洲里華運經銷公司,、經濟技術合作公司在俄羅斯赤塔州開辦的水果、蔬菜批發(fā)中心和建材批發(fā)市場,，以及包頭糖廠在蒙古國烏蘭巴托開辦的白糖批發(fā)銷售中心,。

 （三）積極開拓新的出口市場。

 1．中東市場,。

 中東市場包括海灣八國,，這些國家人口少，石油儲量大,，生活水準高,，絕大多數的消費品及民生必需品靠進口，市場容量大,，與我區(qū)的需求互補性強,。我們要充分利用自身優(yōu)勢，搶占市場,，擴大出口,。

 2．非洲市場,。

 我區(qū)出口非洲市場的商品無論價格或檔次都是有競爭力的。一要以援助項目開路,，二要循序漸進,。南非是非洲南部的中心，輻射面大,，資源豐富,，經濟發(fā)達,，應成為我們進入非洲的首選市場,。南非市場需求較大，如紡織品,、日用百貨,、小家電、五金,、雜糧等,，要積極組織企業(yè)赴南非推銷或采取寄售方式開拓市場。

 3．拉美市場,。

 拉美市場包括墨西哥,、巴拿馬、牙買加,、委內瑞拉,、巴西、厄瓜多爾,、智利,、波多黎哥、阿根廷等10國,，重點應放在巴西,、智利、阿根廷,、秘魯4個國家,。擬組織有條件的企業(yè)進行考察，研究開拓這些市場的戰(zhàn)略,。



 五,、積極有效地引進國外資金

 （一）積極拓寬引資渠道，開辟新的外商投資領域,。

 制定我區(qū)《
外商投資產業(yè)指導目錄》,，做到3個突破，即能源,、交通,、基礎設施,、生態(tài)建設等重點領域利用外資有所突破；高科技領域利用外資有所突破,；促進服務貿易領域擴大對外開放,，在試點行業(yè)利用外資工作中有所突破。

 （二）注重吸引跨國公司來我區(qū)投資,。

 要密切同跨國公司的聯(lián)系,，特別要重視發(fā)展已在我區(qū)有較大投資的美國西湖公司、日本三井物產株式會社,、英國道森公司,、美國西迪斯公司等跨國公司的關系。有重點地推動國有大型企業(yè)與跨國公司的合作,，吸引更多的跨國公司來我區(qū)投資,。

 （三）改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加強投資軟環(huán)境建設,。

 認真落實《內蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》,、《內蒙古自治區(qū)鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》和《內蒙古自治區(qū)擴大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策》。治理“三亂”,，維護投資者的合法權益,；認真辦好已建成的外商投資企業(yè)，使其起到示范作用,；按照國家統(tǒng)一部署,，對1997年以來我區(qū)制定的各項政策進行全面清理，對不利于吸收外資的有關政策進行調整,。



 六,、爭取國家在我區(qū)設立各類經濟特區(qū)

 （一）爭取將自治區(qū)級（呼和浩特如意開發(fā)區(qū)和金川開發(fā)區(qū)）經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

 （二）在滿洲里市,、二連浩特市建立中俄,、中蒙邊境自由經濟合作區(qū)。



 七,、積極開展境外加工貿易

 發(fā)展境外加工貿易,，在行業(yè)選擇上，要以設備,、技術上有較強比較優(yōu)勢的輕工,、紡織、家電,、機械電子以及服裝加工等行業(yè)為重點,；在投資主體選擇上，要以我區(qū)實力強、管理科學,、出口產品信譽高的生產企業(yè)包括民營生產企業(yè)為突破口,，實現投資主體多元化；在投資方式上,，要以我區(qū)企業(yè)現有設備或閑置設備,、成熟的技術以及原材料、零部件等實物投入為主,，從事散件組裝和加工生產,；在國別地區(qū)選擇上，要以與我區(qū)經濟互補性較強,，投資環(huán)境較好,，有一定經貿合作基礎，不受美國,、歐共體等國家配額限制的國家和地區(qū)為主,；在合作領域的選擇上，要采取承包勞務合作,，承擔援外項目，森林采伐,，參與國際招投標等多種形式,，進行多領域合作；在優(yōu)惠貸款的使用上,，要以申請援外合資合作基金,、中央外貿發(fā)展基金、周轉外匯貸款為主,。自治區(qū)經貿委,、外經貿廳和外辦要加強協(xié)調配合，共同推進加工貿易的發(fā)展,。



 八,、努力開拓對外承包工程和勞務合作的新領域

 （一）積極鼓勵有實力的企業(yè)，包括民營企業(yè)通過委托代理方式開展對外承包工程和勞務合作業(yè)務,，以帶動我區(qū)勞務輸出,，擴大勞動就業(yè)，帶動我區(qū)技術,、設備和原材料出口,，擴大出口創(chuàng)匯。

 （二）抓好呼盟,、錫盟,、滿洲里、二連浩特等沿邊盟市和口岸等重點地區(qū)的建設，發(fā)揮其地域經營優(yōu)勢,；組織內蒙古國際經濟技術合作公司,、滿洲里國際經濟技術合作公司、二連浩特國際經濟技術合作公司和內蒙電力設計院,、冶金集團包頭鋼鐵設計研究總院等科研院所等企業(yè)和科研單位,，發(fā)揮其開拓市場的主力軍作用；抓好大項目,，以包鋼,、森工、二冶等大企業(yè)為龍頭,，發(fā)揮其經營實力,，努力開拓新市場，承攬大項目,，帶動外經業(yè)務發(fā)展,。

 （三）組織有實力的企業(yè)參加我國對蒙古國等國家援助項目招標，積極探索援外合資合作項目,，為企業(yè)爭取援外合資合作基金和優(yōu)惠貸款,。

 （四）繼續(xù)抓好外經企業(yè)人員培訓，加強對4個外派勞務人員培訓中心的管理,，提高外經工作人員的素質和企業(yè)經營管理水平,，以適應國際形勢發(fā)展和市場競爭的需要。



 九,、積極爭取國際無償援助項目

 （一）加強對興安盟“內蒙古草場保護項目”和伊盟烏審旗“貧困地區(qū)社會發(fā)展項目”的協(xié)調管理,，鞏固已有的成果，加大工作力度,，保證這兩個項目在2000年底圓滿完成整體運行,。

 （二）爭取澳援阿盟環(huán)境整治和管理項目、興安盟草場保護接續(xù)項目早日進入實施階段,；跟蹤落實加拿大援助我區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護項目,，爭取早日確認；積極爭取澳援呼盟可持續(xù)發(fā)展項目有新的進展,。進一步加強與外經貿部及援助國駐華使館的聯(lián)系,，早日落實已申報的援助項目，包括加拿大農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范項目,，盧森堡援助赤峰市巴林右旗畜牧業(yè)第二期項目,，德國援助呼市職業(yè)教育項目，日本援助呼盟,、赤峰,、錫盟糧食增產項目等,。

 （三）在已執(zhí)行完項目的基礎上爭取后續(xù)項目，以擴大和延伸項目的社會效益,。圍繞自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設,，根據援助方的取向和方式，制定鼓勵措施,，通過各種途徑,，使致力于環(huán)境保護和生態(tài)建設的世界各國、國際組織的多雙邊無償援助,，投向我區(qū)五大沙漠和五大沙地和以錫林郭勒草原為代表的草場沙化以及黃河中上游29個旗縣水土流失的綜合治理工程,。



 十、努力壯大對外經貿隊伍

 （一）根據國家外經貿部《關于賦予私營生產企業(yè)和科研院所自營進出口權的暫行規(guī)定》,，自治區(qū)外經貿廳要積極為全區(qū)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn),、個體私營企業(yè)和科研院所申請辦理進出口經營權，做到政策程序公開,，放寬申報條件,，方便企業(yè)。

 （二）積極引導和扶持個體私營企業(yè)從事邊境貿易業(yè)務,，賦予其邊境貿易經營權,，成為開展邊民互市貿易和旅游貿易的主力軍。

 （三）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),、個體私營企業(yè)參加廣州出口商品交易會,、廈門中國投資貿易洽談會，以及國內外各種招商引資活動,、洽談會、展覽會,、展銷會,、博覽會，幫助其結識客戶,，尋求合作伙伴,，外引內聯(lián)，開拓國際市場,。

 （四）組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、個體私營企業(yè)，提供成熟的招商引資項目,，利用自治區(qū)外經貿廳已開通的國際電子商務網向國內外推介,，免費提供服務。