• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法

 云南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法
 
（云政發(fā)〔2000〕113號(hào)2000年7月11日）
 為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)決定和云南省關(guān)于貫徹中央四中全會(huì)的《意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè),，下同）的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制,，建立一個(gè)分工明確、反應(yīng)靈敏,、監(jiān)控嚴(yán)密,、規(guī)范高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,，結(jié)合我省試點(diǎn)情況,，制定本辦法。



 一,、指導(dǎo)思想

 試行財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)派駐的目的,，是通過(guò)政府授權(quán)的財(cái)政部門或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)到國(guó)有企業(yè)，把派出機(jī)構(gòu),、被委派單位,、投資主體、主管部門,、有關(guān)職能部門有機(jī)聯(lián)系起來(lái),，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新型管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)事前,、事中,、事后、經(jīng)常性,、普遍性的監(jiān)控作用,，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，堵塞企業(yè)財(cái)務(wù)管理漏洞,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，從源頭上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。



 二,、基本原則

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥。試點(diǎn)工作應(yīng)在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，采取積極穩(wěn)妥的措施,，分步有序進(jìn)行。

 （二）依法辦事,，注重實(shí)效,。試行財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)派駐，要注意與有關(guān)法律,、法規(guī)和現(xiàn)行管理制度,、機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革,、住房和醫(yī)療改革,、社會(huì)保障改革等相銜接，著眼于建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,，確保派駐人員發(fā)揮作用,。

 （三）事實(shí)求是，因地制宜,。試點(diǎn)工作要區(qū)別對(duì)待不同行業(yè),、不同類型、不同層次,、不同規(guī)模的企業(yè)單位,，并針對(duì)這些企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切合實(shí)際的派駐方案,。

 （四）突出重點(diǎn),，加強(qiáng)管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)派駐的重點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)有大型企業(yè),、國(guó)有企業(yè)中的利稅大戶,、財(cái)務(wù)管理比較薄弱的國(guó)有企業(yè),，把財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)人員的派駐與強(qiáng)化對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人的約束相結(jié)合,，督促單位領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

 （五）建章立制,，規(guī)范管理,。要建立健全各種委派方式的運(yùn)作、管理制度,，強(qiáng)化對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理,，確保派駐人員正確履行職責(zé),。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)派駐工作實(shí)行分級(jí)分類管理,。全省的派駐試點(diǎn)工作在省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省財(cái)政廳具體組織實(shí)施,，組織,、人事、編辦,、經(jīng)貿(mào)委,、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資局等有關(guān)部門參與組織實(shí)施,。

 （二）各地區(qū),、各部門應(yīng)根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排和部署，明確責(zé)任,，搞好協(xié)調(diào),，認(rèn)真組織，開(kāi)展好試點(diǎn)工作,。



 四,、派駐范圍

 （一）省級(jí)國(guó)有企業(yè)的派駐范圍是先在省政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后，逐步推開(kāi),。

 （二）各地,、各部門國(guó)有企業(yè)的派駐范圍，由各地,、各部門參考本辦法確定,。

 五、任職資格

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)具備以下任職資格

 1．堅(jiān)持黨的基本路線,，貫徹國(guó)家的各項(xiàng)方針,、政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)制度；思想品德端正,，敢于堅(jiān)持原則,，廉潔自律，嚴(yán)守職業(yè)道德,，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,；

 2．擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)持有《會(huì)計(jì)證》，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱,，財(cái)經(jīng)專業(yè)大專以上文化程度,，主管一個(gè)企業(yè)財(cái)會(huì)工作或者企業(yè)某一方面的財(cái)會(huì)工作時(shí)間不少于3年；

 3．有較高的理論政策水平，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律,、法規(guī),、方針、政策和制度,，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的有關(guān)知識(shí),；

 4．具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉行業(yè)情況,，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力,；

 5．身體健康，能勝任本職工作,。男性年齡應(yīng)在55周歲以下,，女性年齡應(yīng)在50周歲以下。

 個(gè)別德才素質(zhì)特別優(yōu)秀或工作特別需要者,，在專業(yè)技術(shù)職稱資格和年齡上可適當(dāng)放寬,。

 （二）有下列情況之一者，不得委派為財(cái)務(wù)總監(jiān)

 1．因失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,；

 2．因監(jiān)控,、審核、操作失誤,，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的,；

 3．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度,，參與單位會(huì)計(jì)帳目弄虛作假,，利用職權(quán)貪污、挪用公款的,。



 六,、職責(zé)權(quán)限

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)

 1．參與擬定企業(yè)的預(yù)決算方案、發(fā)行債券方案,、內(nèi)部承包方案,、利潤(rùn)分配方案、虧損彌補(bǔ)方案,、資金籌措和使用方案,；

 2．參與企業(yè)制定內(nèi)部控制制度，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作和收支情況,；

 3．協(xié)同財(cái)政部門對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行檢查監(jiān)督,，定期向財(cái)政部門反映企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作履職情況；

 4．定期向有關(guān)部門報(bào)告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)行情況,，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,；

 5．參與組織企業(yè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、會(huì)計(jì)人員配備和企業(yè)對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)計(jì)委派,，支持會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

 （二）財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)限

 1．有權(quán)依照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)監(jiān)督檢查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性,、合法性和有效性,；

 2．依照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，審核企業(yè)的重要報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表,、重大經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議,、新投資項(xiàng)目、規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支,、匯往境外資金,、提供貸款擔(dān)保、債務(wù)擔(dān)保,、資產(chǎn)抵押,、對(duì)外投資、處理不良資產(chǎn)等事項(xiàng)的真實(shí)性,、合法性和有效性,，并對(duì)上述事項(xiàng)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，具體聯(lián)簽辦法由派出機(jī)構(gòu)制定,；

 3．有權(quán)要求企業(yè)提供與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)情況和資料,，有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和成本管理等方面的工作,；

 4．財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本《辦法》開(kāi)展工作,，遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受企業(yè)監(jiān)督,，保守企業(yè)商業(yè)秘密,，不得干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 （三）財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)任

 1．對(duì)企業(yè)重要報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性,、合法性負(fù)責(zé),；

 2．對(duì)企業(yè)因計(jì)劃、決策失誤造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,；

 3．對(duì)未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律,、法規(guī)的行為承擔(dān)責(zé)任；

 4．對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。



 七,、人員選派

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的來(lái)源

 1．單位推薦；

 2．面向社會(huì)公開(kāi)招聘,。

 （二）財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行聘用制,，聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)符合本辦法規(guī)定的資格條件,。

 （三）財(cái)務(wù)總監(jiān)的聘用應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

 1．對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查；

 2．對(duì)審查合格人員進(jìn)行政治思想,、道德品質(zhì),、業(yè)務(wù)技能、工作經(jīng)驗(yàn),、組織能力,、身體狀況等方面進(jìn)行綜合考核，必要時(shí)可進(jìn)行考試,；

 3．由派出機(jī)構(gòu)依據(jù)考核（考試）結(jié)果,，擇優(yōu)錄用，并辦理有關(guān)聘用手續(xù),。

 （四）財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行崗位培訓(xùn),、輪換和回避制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)原則上在同一個(gè)企業(yè)任期3－－5年,，超過(guò)3－－5年的要進(jìn)行輪換,。具體辦法由派出機(jī)構(gòu)另行制定。



 八,、人事管理

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的任免：由派出機(jī)構(gòu)經(jīng)考核確認(rèn)其任職資格,，按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)組織、人事部門考核同意,，屬于政府直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的,，由政府委托財(cái)政部門進(jìn)行任免；屬于政府直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)并控股的企業(yè),，由投資主體向企業(yè)董事會(huì)推薦,，經(jīng)法定程序成為董事會(huì)成員并由董事會(huì)聘任。

 （二）財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)設(shè)專職,，不得在企業(yè)兼任其他職務(wù),。

 （三）人事管理：

 1．由行政單位推薦的財(cái)務(wù)總監(jiān)，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,；

 2．從社會(huì)招聘的財(cái)務(wù)總監(jiān),，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入人才市場(chǎng)進(jìn)行管理；

 3．因不稱職被解聘的人員,，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入人才市場(chǎng)進(jìn)行管理,；

 4．財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,。

 （四）財(cái)務(wù)總監(jiān)工作績(jī)效的考核,，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)派往企業(yè)的意見(jiàn),，以及對(duì)委派人員的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行平時(shí)和年度考核,。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀,、良好、稱職,、不稱職四個(gè)等次,，考核意見(jiàn)記入個(gè)人檔案，并作為財(cái)務(wù)總監(jiān)續(xù)聘,、解聘和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。

 （五）財(cái)務(wù)總監(jiān)有下列情況之一的,，應(yīng)予解聘：

 1．患病無(wú)法正常履行崗位職責(zé)的,；

 2．年度考核為不稱職的；

 3．工作中違法違紀(jì),，瀆職失職,，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和經(jīng)濟(jì)重大損失的。

 解聘后的財(cái)務(wù)總監(jiān),，不再具有原任職權(quán)限,，屬正常離、退休的可享受相應(yīng)待遇,。

 （五）財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資,、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn),、福利待遇,、辦公經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政統(tǒng)一撥付，派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)列支,。派出機(jī)構(gòu)要逐步建立派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的社會(huì)保障制度,。

 （六）派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)不得接受企業(yè)的任何報(bào)酬、饋贈(zèng),、福利待遇,，不得在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加企業(yè)安排或變相安排的各種娛樂(lè)活動(dòng),，不得在企業(yè)為自己,、親友或他人謀取私利。



 九,、獎(jiǎng)勵(lì)處罰

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)工作認(rèn)真,，成績(jī)顯著，有下列情況之一者,，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 1．嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律,、法規(guī)和制度，堅(jiān)持原則,，依法監(jiān)督,，積極為企業(yè)服務(wù),，取得顯著成績(jī)的；

 2．協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,，積極為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提出合理化建議,，并取得顯著成績(jī)的；

 3．敢于抵制違法違紀(jì)行為和避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,；

 4．取得其他顯著成績(jī)的,。

 （二）財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作中有下列情況之一者，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)視情節(jié)輕重給予處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：

 1．違反法律、法規(guī),、方針,、政策和財(cái)經(jīng)制度，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí),，會(huì)計(jì)工作混亂的,；

 2．對(duì)企業(yè)的違法違紀(jì)行為，不抵制,、不報(bào)告,，致使國(guó)家利益遭受損失的；

 3．以權(quán)謀私,，徇私舞弊,，與企業(yè)串通進(jìn)行弄虛作假，造成國(guó)家利益遭受損失或者不良影響的,；

 4．在工作中發(fā)生嚴(yán)重失誤或玩忽職守,，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益造成損失的；

 5．濫用職權(quán)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成困難或經(jīng)濟(jì)損失的,；

 6．有其他瀆職失職行為和嚴(yán)重錯(cuò)誤的,。



 十、監(jiān)督檢查

 （一）定期或不定期由派出機(jī)構(gòu)對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，也可由派出機(jī)構(gòu)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,。

 （二）紀(jì)檢監(jiān)察部門在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查。

 （三）審計(jì)部門在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查,。

 （四）稽查特派員（指沒(méi)有稽查特派員的單位）和監(jiān)事會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查,。



 十一、被派駐單位的權(quán)利和義務(wù)

 （一）權(quán)利

 1．被派駐企業(yè)有權(quán)要求派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真履行其職責(zé),，做好本職工作,；

 2．被派駐企業(yè)有權(quán)向派出機(jī)構(gòu)反映派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況，對(duì)不負(fù)責(zé)任,，不能正確履行本職工作的財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)要求派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行更換,；

 3．被派駐企業(yè)有權(quán)向紀(jì)檢,、監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì),、派出機(jī)構(gòu)、稽查特派員和監(jiān)事會(huì)等反映派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的違法,、違紀(jì)問(wèn)題,。

 （二）義務(wù)

 1．被派駐單位要積極支持派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)做好本職工作，確保委派人員能充分行使使職權(quán),；

 2．不得對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)進(jìn)行刁難,、打擊和報(bào)復(fù)；

 3．被派往單位要積極為派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)提供必要的工作條件,。



 十二,、有關(guān)部門的配合

 （一）財(cái)務(wù)總監(jiān)一經(jīng)派駐,，由派出機(jī)構(gòu)通知紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人員、財(cái)政,、稅務(wù),、審計(jì)、工商,、稽查特派員和監(jiān)事會(huì)等,，有關(guān)部門和企業(yè)主管部門要積極配合，結(jié)合本部門職能任務(wù),，制定相應(yīng)的管理控制措施,，并報(bào)送派出機(jī)構(gòu)。

 （二）按本辦法規(guī)定,，凡要求有財(cái)務(wù)總監(jiān)簽章的會(huì)計(jì)資料,，必須由財(cái)務(wù)總監(jiān)簽章，方視為有效,。否則應(yīng)視為無(wú)效,，并由財(cái)政、工商,、稅務(wù),、審計(jì)以及主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

 （三）財(cái)政,、工商,、稅務(wù)、審計(jì)以及企業(yè)主管部門,，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取派駐人員和被派駐單位反映的情況和問(wèn)題,，及時(shí)加以解決,。



 十三、附則

 （一）對(duì)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的國(guó)有企業(yè),，應(yīng)同時(shí)在政府,、派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由企業(yè)會(huì)同派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)其下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員,。

 （二）各地區(qū),、各部門應(yīng)根據(jù)本辦法和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套管理辦法,。

 （三）其他類型的國(guó)有企業(yè),，可參照本辦法制定試行辦法。

 （四）本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,，本辦法的實(shí)施細(xì)則由省政府授權(quán)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定,。