• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)〔2004〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-13
• 【生效日期】2004-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省全省食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

吉林省全省食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

(吉政辦發(fā)〔2004〕59號(hào))





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 《全省食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

二○○四年七月十三日





全省食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕43號(hào))精神,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展食品安全專項(xiàng)整治,。



 一,、指導(dǎo)思想及工作重點(diǎn)



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題,在全省集中開展食品安全專項(xiàng)整治工作,并把整治與建設(shè),治標(biāo)與治本,打假與扶優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來,努力提高全省食品安全綜合監(jiān)管水平,確保廣大人民群眾用上安全放心食品,。



 (二)工作重點(diǎn)



 以糧,、肉、蔬菜,、水果,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種,以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域,抓好食品源頭污染治理,、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)主要環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊并查處生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,努力規(guī)范食品市場(chǎng)秩序,。



 二、工作原則及主要目標(biāo)



 (一)工作原則



 繼續(xù)按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局,本著標(biāo)本兼治,、著力治本的工作方針,突出重點(diǎn),帶動(dòng)全面,因地制宜,分類指導(dǎo),整合監(jiān)管力量,下移監(jiān)管重心,強(qiáng)化地方政府責(zé)任,發(fā)揮職能部門作用,加大打擊查處力度,積極營(yíng)造全省食品安全的良好社會(huì)氛圍,。



 (二)主要目標(biāo)



 通過食品安全專項(xiàng)整治,使生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,大案要案得到及時(shí)查處,市場(chǎng)秩序有一定程度的好轉(zhuǎn),食品安全綜合監(jiān)管水平不斷提高。



 具體目標(biāo)為:蔬菜,、水果農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3―5個(gè)百分點(diǎn);2―3個(gè)市州所在地學(xué)校,、食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到90%以上;10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)到90%;縣(市,、區(qū))級(jí)以上確定2―3個(gè)重點(diǎn)食品商場(chǎng)(超市)的散裝食品經(jīng)營(yíng)達(dá)到國(guó)家《散裝衛(wèi)生管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn);開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,每個(gè)市州至少抓1個(gè)試點(diǎn)縣(市);長(zhǎng)春市至少建立2個(gè)以上以銷售無公害產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng);大,、中城市基本實(shí)現(xiàn)五類食品安全準(zhǔn)入上市;面粉,、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;注水肉和病害肉上市受到全面遏制;及時(shí)查處制售有毒有害食品的違法犯罪行為;全社會(huì)對(duì)食品安全的滿意度有所提高,。



 三,、主要工作任務(wù),、具體措施及責(zé)任分工



 (一)加大對(duì)食品源頭污染的整治力度



 1.進(jìn)一步加強(qiáng)全省的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害生產(chǎn)示范基地,、養(yǎng)殖小區(qū),、示范農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作,。(由省農(nóng)委,、牧業(yè)局、長(zhǎng)春海關(guān)負(fù)責(zé))



2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假,對(duì)種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo),、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。(由省農(nóng)委,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、牧業(yè)局,、水利廳負(fù)責(zé))



3.定期組織發(fā)布全省大,、中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),。加大對(duì)濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治,。(由省農(nóng)委、商務(wù)廳,、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))



 (二)加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度



 1.嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證,加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽,、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品,、米面制食品、食用油,、肉及肉制品,、乳制品、保健食品7類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查,。繼續(xù)清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè),對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證,。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品,、飲料,、調(diào)味品、冷凍飲品,、方便面,、餅干、罐頭、速凍米面食品,、膨化食品10類企業(yè)的生產(chǎn)條件,不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證,。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè),要加大監(jiān)督抽查力度,不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決給予披露曝光,問題嚴(yán)重的立即責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,。多次抽查不合格的,吊銷其相關(guān)證照,。(由省質(zhì)監(jiān)局、工商局,、衛(wèi)生廳,、商務(wù)廳負(fù)責(zé))



 2.進(jìn)一步加強(qiáng)家禽屠宰管理,整頓和規(guī)范肉品流通秩序,積極推進(jìn)牛、羊,、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作,嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰,、加工注水肉和病害肉的行為。(由省商務(wù)廳,、牧業(yè)局負(fù)責(zé))



 (三)加大對(duì)食品流通領(lǐng)域的整治力度



 1.繼續(xù)督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)影響或危及人體健康的不合格食品,堅(jiān)決清出市場(chǎng),并查清其生產(chǎn)源頭,、進(jìn)貨渠道和銷售場(chǎng)所,。(由省工商局負(fù)責(zé))



 2.繼續(xù)強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。(由吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局,、長(zhǎng)春海關(guān)負(fù)責(zé))



 3.要繼續(xù)教育和督促企業(yè)對(duì)已銷售的不安全食品,主動(dòng)召回,及時(shí)消除隱患,。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告,、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案制度,。積極探索和倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式,推廣食品展銷場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤,、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等有效經(jīng)營(yíng)方式,。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主辦者與其承包、租賃攤位,、柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商與經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議,。(由省商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé))



4.積極組織,、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源,發(fā)揮各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能作用,。(由省衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))



 (四)加大食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度



 繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂,、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館,、個(gè)體門店的檢查監(jiān)督。各市州,、縣(市,、區(qū))確定2-3家重點(diǎn)商場(chǎng)(超市),使其達(dá)到《散裝食品管理規(guī)范》要求。(由省衛(wèi)生廳、工商局負(fù)責(zé))



 (五)突出抓好兒童食品的整治



 對(duì)全省兒童食品的生產(chǎn),、加工,、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查,清倉查庫、摸清底數(shù);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締,對(duì)不法分子要依法嚴(yán)懲;進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件,建立健全既能確保食品安全,又有利于兒童食品企業(yè)發(fā)展的管理規(guī)范,實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場(chǎng),。(由省工商局,、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))



 (六)重點(diǎn)抓好食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)的整治



 對(duì)合法的包裝,、標(biāo)識(shí)印制業(yè)要加大其承印驗(yàn)證,、承印登記的監(jiān)督檢查力度。對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的要堅(jiān)決取締,嚴(yán)格規(guī)范印刷行業(yè)管理秩序,。(由省相關(guān)職能部門負(fù)責(zé))



 (七)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)



 繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律和行風(fēng)行規(guī)建設(shè),引導(dǎo),、監(jiān)督企業(yè)模范遵守有關(guān)法律法規(guī),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。按照政府推動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng),、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則,認(rèn)真開展好全省的食品安全信用體系建設(shè)工作,。在抓遼源市試點(diǎn)的同時(shí),全面啟動(dòng)各地的試點(diǎn)工作,。充分運(yùn)用信用懲戒機(jī)制,使銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子無立足之地。(由省相關(guān)職能部門負(fù)責(zé))



 (八)切實(shí)抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)基層流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管,建立食品安全信息員隊(duì)伍,進(jìn)而形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),保證農(nóng)村食品安全,。要認(rèn)真研究和探索新時(shí)期農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的新情況,、新問題,積極鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn),形成食品供應(yīng)的主渠道。(由省相關(guān)職能部門負(fù)責(zé))



 (九)繼續(xù)加大依法查處大案要案的工作力度



 全省各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照國(guó)家及省的有關(guān)文件規(guī)定,及時(shí)移送涉嫌食品安全的犯罪案件,對(duì)該移交不移交的,要嚴(yán)肅處理,。凡涉及食品安全的犯罪案件,各相關(guān)執(zhí)法部門要及時(shí)同公安部門取得聯(lián)系,爭(zhēng)取支持,確保辦案效率,。要緊緊抓住阜陽劣制奶粉和玉環(huán)私屠亂宰人員暴力抗法事件,舉一反三,查源頭,端窩點(diǎn),重拳出擊,依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案,確保對(duì)違法犯罪分子始終處于一種高壓打擊態(tài)勢(shì),以形成強(qiáng)大的震懾力。(由省相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé))



 四,、工作步驟與時(shí)間安排



 全省食品安全專項(xiàng)整治大體分為三個(gè)階段:第一階段為動(dòng)員部署階段(2004年5月-6月),。各地、各部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作,。第二階段為組織實(shí)施階段(2004年7月-12月),。各地要針對(duì)當(dāng)前群眾在食品安全問題上反映強(qiáng)烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取堅(jiān)決果斷措施,全面開展整治工作。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段(2004年底-2005年春節(jié)前),。各市州食品放心工程牽頭部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的總結(jié)驗(yàn)收工作,。



 五、幾點(diǎn)要求



 (一)強(qiáng)化地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任



 全省各級(jí)政府及相關(guān)部門要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度,重視食品安全專項(xiàng)整治工作,將食品安全專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重,真正納入工作日程,抓緊,、抓好,、抓出成效。要建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),建立辦事機(jī)構(gòu),并確定專門人員抓好此項(xiàng)工作,。發(fā)生食品安全事故,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全帶來嚴(yán)重后果的要依法追究當(dāng)?shù)卣托姓块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任,觸犯刑律的,要依法追究刑事責(zé)任,。



 (二)抓好專項(xiàng)整治的部署落實(shí)工作



 各地要在前段工作的基礎(chǔ)上,對(duì)食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署,。要精心組織,狠抓薄弱環(huán)節(jié),工作重心下移,強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。要結(jié)合本地,、各部門特點(diǎn)與實(shí)際,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,。按照求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干的要求,進(jìn)一步明確整治工作重點(diǎn)、任務(wù),、目標(biāo)及具體措施,真正做到目標(biāo)任務(wù)明晰,責(zé)任措施到位,。



 (三)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制



 食品安全專項(xiàng)整治涉及多個(gè)職能部門,要相互配合,協(xié)同作戰(zhàn)。各地及各部門要按照職責(zé)分工,對(duì)本方案提出的工作任務(wù)及主要目標(biāo)進(jìn)行量化分解,抓好落實(shí),。各級(jí)食品安全專項(xiàng)整治組織協(xié)調(diào)部門,要切實(shí)發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用,通過整合監(jiān)管資源,將分散的監(jiān)管力量集中起來,具體監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來,進(jìn)而推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、權(quán)威,、高效的食品監(jiān)管機(jī)制,。



 (四)抓好食品安全的社會(huì)輿論監(jiān)督



 要高度重視和充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式和途徑對(duì)生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為及時(shí)進(jìn)行披露曝光,協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法部門懲戒犯罪,揭露丑惡,警示違規(guī),。要大力宣傳全省食品放心工程的實(shí)施情況和食品專項(xiàng)整治所取得的階段性成果,表揚(yáng)和報(bào)道食品安全監(jiān)管中好的典型。要大力普及有關(guān)食品安全的法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí),切實(shí)提高廣大人民群眾的自我保護(hù)意識(shí),。



 (五)繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任



 各地,、各部門要進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制,清正廉潔,秉公辦事,嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法犯罪行為,以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘。堅(jiān)決制止有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究及重審批、輕監(jiān)管,甚至亂審批,、不監(jiān)管的行為,。



 (六)抓好食品安全專項(xiàng)整治的綜合評(píng)價(jià)工作



 為確保全省食品安全專項(xiàng)整治工作收到實(shí)際效果,各地食品放心工程組織協(xié)調(diào)部門要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),組織相關(guān)部門采取明察暗訪等方式進(jìn)行檢查或抽查。適當(dāng)時(shí)機(jī)省食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視,、組織嚴(yán)密,、措施得力、效果明顯的地區(qū)和工作不力的地區(qū),、部門予以通報(bào),。