• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕59號
• 【發(fā)布日期】2004-07-13
• 【生效日期】2004-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省全省食品安全專項整治工作實施方案

吉林省全省食品安全專項整治工作實施方案

(吉政辦發(fā)〔2004〕59號)





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):



 《全省食品安全專項整治工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行,。



吉林省人民政府辦公廳

二○○四年七月十三日





全省食品安全專項整治工作實施方案



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕43號)精神,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展食品安全專項整治,。



 一、指導(dǎo)思想及工作重點



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞群眾反映強烈,、社會危害嚴重的食品安全問題,在全省集中開展食品安全專項整治工作,并把整治與建設(shè),治標(biāo)與治本,打假與扶優(yōu)有機結(jié)合起來,努力提高全省食品安全綜合監(jiān)管水平,確保廣大人民群眾用上安全放心食品,。



 (二)工作重點



 以糧、肉,、蔬菜,、水果,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品為重點品種,以廣大農(nóng)村為重點區(qū)域,抓好食品源頭污染治理,、生產(chǎn)加工、流通和消費四個主要環(huán)節(jié),嚴厲打擊并查處生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,努力規(guī)范食品市場秩序,。



 二、工作原則及主要目標(biāo)



 (一)工作原則



 繼續(xù)按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作格局,本著標(biāo)本兼治,、著力治本的工作方針,突出重點,帶動全面,因地制宜,分類指導(dǎo),整合監(jiān)管力量,下移監(jiān)管重心,強化地方政府責(zé)任,發(fā)揮職能部門作用,加大打擊查處力度,積極營造全省食品安全的良好社會氛圍,。



 (二)主要目標(biāo)



 通過食品安全專項整治,使生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處,市場秩序有一定程度的好轉(zhuǎn),食品安全綜合監(jiān)管水平不斷提高。



 具體目標(biāo)為:蔬菜,、水果農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3―5個百分點;2―3個市州所在地學(xué)校,、食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90%以上;10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的力爭達到90%;縣(市,、區(qū))級以上確定2―3個重點食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營達到國家《散裝衛(wèi)生管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn);開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作,每個市州至少抓1個試點縣(市);長春市至少建立2個以上以銷售無公害產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場;大,、中城市基本實現(xiàn)五類食品安全準(zhǔn)入上市;面粉,、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;注水肉和病害肉上市受到全面遏制;及時查處制售有毒有害食品的違法犯罪行為;全社會對食品安全的滿意度有所提高,。



 三,、主要工作任務(wù)、具體措施及責(zé)任分工



 (一)加大對食品源頭污染的整治力度



 1.進一步加強全省的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),、無公害生產(chǎn)示范基地,、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場,、進出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作,。(由省農(nóng)委、牧業(yè)局,、長春海關(guān)負責(zé))



2.進一步加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假,對種植產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治,。(由省農(nóng)委,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、牧業(yè)局,、水利廳負責(zé))



3.定期組織發(fā)布全省大、中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。對例行監(jiān)測不合格率較高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的安全進行跟蹤督導(dǎo),。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治,。(由省農(nóng)委、商務(wù)廳,、衛(wèi)生廳負責(zé))



 (二)加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度



 1.嚴格審查和發(fā)放許可證,加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽,、回收的過期食品等違法行為為重點,進一步加強對調(diào)味品,、米面制食品、食用油,、肉及肉制品,、乳制品、保健食品7類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查,。繼續(xù)清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè),對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證,。嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品,、乳制品,、飲料、調(diào)味品,、冷凍飲品,、方便面、餅干,、罐頭,、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)的生產(chǎn)條件,不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證,。對生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè),要加大監(jiān)督抽查力度,不合格產(chǎn)品要堅決給予披露曝光,問題嚴重的立即責(zé)令停止生產(chǎn),、銷售。多次抽查不合格的,吊銷其相關(guān)證照,。(由省質(zhì)監(jiān)局,、工商局、衛(wèi)生廳,、商務(wù)廳負責(zé))



 2.進一步加強家禽屠宰管理,整頓和規(guī)范肉品流通秩序,積極推進牛,、羊、家禽的定點集中屠宰工作,嚴厲查處和打擊私屠濫宰,、加工注水肉和病害肉的行為,。(由省商務(wù)廳、牧業(yè)局負責(zé))



 (三)加大對食品流通領(lǐng)域的整治力度



 1.繼續(xù)督促和指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)落實食品進貨查驗制度,把好市場準(zhǔn)入關(guān),。在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)影響或危及人體健康的不合格食品,堅決清出市場,并查清其生產(chǎn)源頭,、進貨渠道和銷售場所。(由省工商局負責(zé))



 2.繼續(xù)強化食品進出口的監(jiān)管力度,加強對出入境動植物及食品的檢驗檢疫。(由吉林出入境檢驗檢疫局,、長春海關(guān)負責(zé))



 3.要繼續(xù)教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品,主動召回,及時消除隱患,。食品經(jīng)營企業(yè)要建立健全質(zhì)量追溯、封存報告,、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案制度,。積極探索和倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式,推廣食品展銷場廠掛鉤、場地掛鉤,、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式,。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位,、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商與經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議,。(由省商務(wù)廳、工商局負責(zé))



4.積極組織,、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源,發(fā)揮各類檢測機構(gòu)職能作用,。(由省衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局負責(zé))



 (四)加大食品消費環(huán)節(jié)的整治力度



 繼續(xù)強化對學(xué)校食堂,、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館,、個體門店的檢查監(jiān)督。各市州,、縣(市,、區(qū))確定2-3家重點商場(超市),使其達到《散裝食品管理規(guī)范》要求。(由省衛(wèi)生廳,、工商局負責(zé))



 (五)突出抓好兒童食品的整治



 對全省兒童食品的生產(chǎn),、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查,清倉查庫,、摸清底數(shù);對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締,對不法分子要依法嚴懲;進一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件,建立健全既能確保食品安全,又有利于兒童食品企業(yè)發(fā)展的管理規(guī)范,實行嚴格的市場準(zhǔn)入,對不符合條件的要堅決清除出市場,。(由省工商局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé))



 (六)重點抓好食品包裝,、標(biāo)識印制業(yè)的整治



 對合法的包裝,、標(biāo)識印制業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的監(jiān)督檢查力度,。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的要堅決取締,嚴格規(guī)范印刷行業(yè)管理秩序,。(由省相關(guān)職能部門負責(zé))



 (七)積極推進食品安全信用體系建設(shè)



 繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律和行風(fēng)行規(guī)建設(shè),引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守有關(guān)法律法規(guī),生產(chǎn)經(jīng)營安全食品,。按照政府推動,、部門聯(lián)動、市場化運作,、全社會廣泛參與的原則,認真開展好全省的食品安全信用體系建設(shè)工作,。在抓遼源市試點的同時,全面啟動各地的試點工作,。充分運用信用懲戒機制,使銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子無立足之地。(由省相關(guān)職能部門負責(zé))



 (八)切實抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 各行政執(zhí)法部門要加強對基層流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管,建立食品安全信息員隊伍,進而形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),保證農(nóng)村食品安全,。要認真研究和探索新時期農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的新情況,、新問題,積極鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點,形成食品供應(yīng)的主渠道。(由省相關(guān)職能部門負責(zé))



 (九)繼續(xù)加大依法查處大案要案的工作力度



 全省各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照國家及省的有關(guān)文件規(guī)定,及時移送涉嫌食品安全的犯罪案件,對該移交不移交的,要嚴肅處理,。凡涉及食品安全的犯罪案件,各相關(guān)執(zhí)法部門要及時同公安部門取得聯(lián)系,爭取支持,確保辦案效率,。要緊緊抓住阜陽劣制奶粉和玉環(huán)私屠亂宰人員暴力抗法事件,舉一反三,查源頭,端窩點,重拳出擊,依法從嚴從重從快處理一批大案要案,確保對違法犯罪分子始終處于一種高壓打擊態(tài)勢,以形成強大的震懾力。(由省相關(guān)行政執(zhí)法部門負責(zé))



 四,、工作步驟與時間安排



 全省食品安全專項整治大體分為三個階段:第一階段為動員部署階段(2004年5月-6月),。各地、各部門要認真做好專項整治的動員部署工作,。第二階段為組織實施階段(2004年7月-12月),。各地要針對當(dāng)前群眾在食品安全問題上反映強烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取堅決果斷措施,全面開展整治工作。第三階段為總結(jié)驗收階段(2004年底-2005年春節(jié)前),。各市州食品放心工程牽頭部門要認真做好專項整治的總結(jié)驗收工作,。



 五、幾點要求



 (一)強化地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任



 全省各級政府及相關(guān)部門要站在踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度,重視食品安全專項整治工作,將食品安全專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重,真正納入工作日程,抓緊,、抓好,、抓出成效。要建立食品安全專項整治責(zé)任制,明確分管領(lǐng)導(dǎo),建立辦事機構(gòu),并確定專門人員抓好此項工作,。發(fā)生食品安全事故,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全帶來嚴重后果的要依法追究當(dāng)?shù)卣托姓块T負責(zé)人的責(zé)任,觸犯刑律的,要依法追究刑事責(zé)任,。



 (二)抓好專項整治的部署落實工作



 各地要在前段工作的基礎(chǔ)上,對食品安全專項整治進行全面部署。要精心組織,狠抓薄弱環(huán)節(jié),工作重心下移,強化農(nóng)村市場監(jiān)管,。要結(jié)合本地、各部門特點與實際,制定切實可行的專項整治工作實施方案,。按照求真務(wù)實,真抓實干的要求,進一步明確整治工作重點,、任務(wù)、目標(biāo)及具體措施,真正做到目標(biāo)任務(wù)明晰,責(zé)任措施到位,。



 (三)建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制



 食品安全專項整治涉及多個職能部門,要相互配合,協(xié)同作戰(zhàn),。各地及各部門要按照職責(zé)分工,對本方案提出的工作任務(wù)及主要目標(biāo)進行量化分解,抓好落實。各級食品安全專項整治組織協(xié)調(diào)部門,要切實發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用,通過整合監(jiān)管資源,將分散的監(jiān)管力量集中起來,具體監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來,進而推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機制,。



 (四)抓好食品安全的社會輿論監(jiān)督



 要高度重視和充分發(fā)揮各級新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,。各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式和途徑對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為及時進行披露曝光,協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法部門懲戒犯罪,揭露丑惡,警示違規(guī),。要大力宣傳全省食品放心工程的實施情況和食品專項整治所取得的階段性成果,表揚和報道食品安全監(jiān)管中好的典型,。要大力普及有關(guān)食品安全的法律法規(guī)及科學(xué)知識,切實提高廣大人民群眾的自我保護意識,。



 (五)繼續(xù)強化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任



 各地、各部門要進一步落實好行政執(zhí)法責(zé)任制,清正廉潔,秉公辦事,嚴懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法犯罪行為,以及地方保護主義和各種形式的保護傘。堅決制止有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究及重審批、輕監(jiān)管,甚至亂審批,、不監(jiān)管的行為,。



 (六)抓好食品安全專項整治的綜合評價工作



 為確保全省食品安全專項整治工作收到實際效果,各地食品放心工程組織協(xié)調(diào)部門要對專項整治工作進行綜合評價,組織相關(guān)部門采取明察暗訪等方式進行檢查或抽查。適當(dāng)時機省食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地專項整治工作開展情況進行督查,對領(lǐng)導(dǎo)重視,、組織嚴密,、措施得力、效果明顯的地區(qū)和工作不力的地區(qū),、部門予以通報,。