• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]14號
• 【發(fā)布日期】2000-07-28
• 【生效日期】2000-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
 
（皖發(fā)〔2000〕14號2000年7月28日）
 隨著經(jīng)濟全球化、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制轉(zhuǎn)軌進程的加速,，以及人民生活水平的不斷提高,，旅游業(yè)發(fā)展正向臨前所未有的良好機遇。抓住機遇,，加快發(fā)展,，推動全省旅游經(jīng)濟再上新臺階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟在新世紀的強勁增長點,，是全省上下一項十分重要而緊迫的任務,。“兩山一湖”地區(qū)（以黃山,、九華山,、太平湖為重點，包括黃山市,、池州市全部區(qū)域和宣城市部分區(qū)域）是我省高品位旅游資源最密集的區(qū)域,，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。集中力量加快“兩山一湖”旅游?jīng)濟發(fā)展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經(jīng)濟大發(fā)展的格局,，對于推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，具有重要的意義,。為此,，特提出如下意見。



 一,、以鄧小平旅游經(jīng)濟思想為指導,，進一步理清“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展的思路

 （一）深化對“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展形勢的認識。改革開放以來,，尤其是1996年全省旅游工作會議以來，“兩山一湖”地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展,，基礎設施逐步改善,，一批旅游品牌初步形成，服務質(zhì)量明顯提高,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大并開始發(fā)揮支柱作用,。但是，“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高,，所占市場份額與其資源品位很不相稱,，單一觀光型的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國有為主的投資結(jié)構(gòu),、小而散的企業(yè)結(jié)構(gòu),、活力不足的體制結(jié)構(gòu)、檔次不高的服務設施結(jié)構(gòu),，尚不適應市場競爭加劇的新形勢,。在當前旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大潮中，“兩山一湖”地區(qū)必須把旅游業(yè)放到更加突出的位置,，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),、搞活經(jīng)營機制、增強市場競爭力上來,，以更好地抓住機遇,，應對挑戰(zhàn)。

 （二）深入推進思想解放,。緊密結(jié)合實際,，運用多種形式組織學習鄧小平旅游經(jīng)濟思想，促進廣大干部,、群眾進一步解放思想,，轉(zhuǎn)換觀念，開拓創(chuàng)新，加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展,。當前的重點是：進一步克服小步即滿,、小富即安的舊觀念，強化大發(fā)展的新觀念,，瞄準先進,，奮起直追；進一步克服各自為政,、孤立發(fā)展的小生產(chǎn)觀念,，強化大產(chǎn)業(yè)的新觀念，打破條塊分割,，實現(xiàn)整體聯(lián)動,；進一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念,，強化大開放的新觀念,，廣迎四海，廣納百川,，讓別人發(fā)財,，求自身發(fā)展；進一步克服固定資源優(yōu)勢,、等客上門的計劃經(jīng)濟觀念,，強化大市場的新觀念，主動走出去,，大力開拓國內(nèi)外旅游市場,。

 （三）進一步理清發(fā)展思路?？傮w要求是：以鄧小平旅游經(jīng)濟思想為指導,，堅持市場導向、政府推動,、社會參與,、區(qū)域協(xié)作的方針，實施推進大開放,、開拓大市場,、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略,，以強化市場營銷為先導,，以增強旅游產(chǎn)品競爭力為中心，以推進旅游業(yè)市場化,、國際化進程為基礎,，以高水平建設為依托,，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品特色化、設施現(xiàn)代化,、經(jīng)營國際化,、產(chǎn)業(yè)支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級旅游勝地進程中再上新臺階,，進而帶動全省旅游聯(lián)動,、整體推進，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)更快更好發(fā)展,。



 二,、緊緊圍繞增強旅游產(chǎn)品競爭力，推進“兩山一湖”新一輪開發(fā)建設

 （四）面向國際國內(nèi)市場,，積極開發(fā)觀光,、文化與度假組合型旅游產(chǎn)品。主攻山岳觀光旅游,，從多層次,、多角度充分展示其精、特,、奇、秀的高品位山水風光,；主攻旅游產(chǎn)品文化品位,，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化,，深入發(fā)掘景點的文化內(nèi)涵,，大力發(fā)展具有地方特色的文化旅游和民俗風情旅游；主攻淡季旅游產(chǎn)品,，積極推出黃山,、九華山和太平湖冬游項目，大力發(fā)展商務,、公務旅游,；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產(chǎn)品,；主攻重要旅游線路,，重點開拓合肥到“兩山一湖”和長江三角洲、珠江三角洲,、京津地區(qū)到“兩山一湖”的旅游線,；主攻主要境外市場，重點開拓亞洲周邊國家和地區(qū)市場,，積極開拓歐美市場,。

 （五）以高強度的投資和建設支持“兩山一湖”旅游產(chǎn)品開發(fā),。當前的重點是：

 －－構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡。加快建成徽杭高速公路,、合銅黃高等級公路,、沿江高等級公路，形成杭州至黃山,、合肥至“兩山一湖”,、皖江和長江三角洲地區(qū)到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路,、青陽五溪－－九華山公路,、環(huán)黃山公路的建設。加快提升鐵路黃山站等級,，開通合肥至黃山旅游專列,，爭取設立銅九鐵路九華山站。擴建黃山機場,，創(chuàng)造條件增加國內(nèi)航線和國際航線,。加強新安江、太平湖航道開發(fā),，改善池州港條件,。

 －－加強文化建設?；I建黃山現(xiàn)代化影院,，集中展示黃山自然風光和徽文化精華?；I建徽文化博物館,。籌建齊云山道教博物館,。加強對新安江兩岸徽文化資源的保護和開發(fā),。在九華山建設大銅像、佛教文化博物館,。在績溪建設三雕博物館,、文房四寶博物館。發(fā)展一批具有旅游功能的農(nóng)場,、茶園,、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。發(fā)展一批具有地方特色的文藝表演團體,。加強世界遺產(chǎn)申報工作,。

 －－加快旅游度假區(qū)建設。太平湖要按照建設國際一流度假區(qū)的要求做好規(guī)劃并分步實施,。加強娛樂設施建設,。加強石臺牯牛降等生態(tài)旅游區(qū)建設,。

 －－加強旅游服務設施建設。實施信息網(wǎng)絡化工程,，推進通訊擴容升級,。改造和提升賓館檔次。規(guī)劃建設國際會議中心,。大力改善重要景區(qū)洪水,、供電設施、增加屯溪,、貴池的城市防洪能力,。

 －－加快旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游商品開發(fā)要作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓,。以內(nèi)涵改造為主,，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的旅游商品生產(chǎn)企業(yè),，開發(fā)一批特色旅游用品,、文物復制品等高附加值旅游商品。加強重要景點購物中心和旅游商品一條街建設,。

 （六）加強規(guī)劃工作,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實行公開招標,，吸納國內(nèi)外一流機構(gòu)和專家參與,，按照建設國際一流旅游區(qū)的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發(fā)與保護規(guī)劃,。堅持先規(guī)劃后建設，防止盲目開發(fā),，低水平重復和破壞生態(tài)環(huán)境,。重點扶持一批環(huán)保工程。做好松材線蟲病的防治工作,。嚴禁新上損害資源和環(huán)境的項目,。設立景區(qū)項目專家組，省級以上風景區(qū)建設項目須經(jīng)專家組評估,，并由省計委,、省建設廳、省林業(yè)廳,、省旅游局,、省環(huán)保局等會審后按規(guī)定程序報批。



 三,、以開放促改革,，為“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

 （七）拓寬融資渠道,。積極爭取中央國債資金和其他專項資金，加大地方各級政府投入,。引導金融機構(gòu)增加對旅游開發(fā)的貸款,。以旅游交通項目為重點，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式,，重點引進沿海大公司,、大集團和外商投資建設基礎設施。采取租賃,、合作,、合資等多種方式，加快景點,、景區(qū)建設步伐,，提高經(jīng)營水平。鼓勵外商,、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)等投資建設各種服務設施,。

 （八）進一步搞好旅游企業(yè)。積極爭取中外合資旅行社試點,。允許和鼓勵外商,、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)收購、兼并,、嫁接,、租賃、承包國有旅游企業(yè),。加快國有旅游企業(yè)政企分開步伐,。引導和鼓勵國有旅游企業(yè)通過相互參股、內(nèi)部職工持股等形式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,。鼓勵條件具備的旅行社實行經(jīng)營者和業(yè)務骨干持大股,。以省旅游集團公司為核心，通過劃轉(zhuǎn),、收購,、兼并等形式，吸收省直旅游企業(yè)和黃山,、九華山的旅游企業(yè)加盟,，組建跨地區(qū)、跨部門,、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團,。黃山旅游發(fā)展股份有限公司要發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過擴大開放壯大實力,。加快組建九華山旅游集團公司,。充分利用資本市場,，加快旅游業(yè)大公司、大集團的發(fā)展,。大力發(fā)展民營中小旅游企業(yè),。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高服務水平,。

 （九）進一步做好旅游人才工作,。要在推進旅游企業(yè)合資、合作中,，積極從沿海和境外引進經(jīng)營管理,、營銷、策劃等各類人才,。國有旅游企業(yè)要深化人事,、分配、用工制度改革,。大力發(fā)展多層次的旅游教育,。籌建黃山旅游學院,。

 （十）切實優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境,。“兩山一湖”地區(qū)可參照《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》,，對重要景區(qū)的旅游企業(yè)實行相應的優(yōu)惠政策,。允許旅游企業(yè)以海外游客為服務對象，試辦獎勵性旅游活動,。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區(qū),、黃山旅游度假區(qū)，爭取列為國家級旅游度假區(qū),。用地指標向“兩山一湖”傾斜,。減半征收土地復墾費和林業(yè)補償費。旅游飯店用水與工業(yè)企業(yè)同價,。加大治理“三亂”的力度，進一步改善對企業(yè)的服務,。



 四,、強化營銷工作，推進“兩山一湖”旅游產(chǎn)品的市場開拓

 （十一）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的主導作用,。以創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品為中心,，塑造整體旅游形象，動員和指導新聞,、文化,、旅游,、外事、外宣等部門多渠道,、多形式,、多密度地開展宣傳促銷活動。以開拓國際市場為重點,，把國外旅行商和新聞媒體記者請進來參觀考察,，組織宣傳促銷團走出去開拓市場。以組織好各種盛事活動為契機,，激發(fā)旅游需求,，強化宣傳促銷攻勢。辦好全國旅游商品博覽會,。多渠道增加,、高效益用好旅游促銷經(jīng)費。

 （十二）充分發(fā)揮企業(yè)在旅游促銷中的主體作用,。重點扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社,。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場設立分支機構(gòu),、發(fā)展代理商,。對直接招徠境外游客的國際旅行社，比照出口退稅政策給予獎勵,，對組織包機由境外直飛我省的國際旅行社,，按架次給予一定獎勵，獎勵費用在省旅游發(fā)展資金中列支,。加強旅游運輸企業(yè)建設,，積極扶持壯大企業(yè)實力，盡快改變我省旅游汽車運輸落后狀況,。對旅游企業(yè)購置旅游用車,，可提供貸款貼息。

 （十三）運用高科技手段促銷,。建立安徽省旅游電子網(wǎng)站,，吸納旅行社、旅游飯店,、航空公司等企業(yè)作為會員參加,，提供信息咨詢、網(wǎng)上預訂和網(wǎng)上結(jié)算服務,。

 （十四）搞好旅游市場建設,。加強旅游價格管理，推動價格體系合理化。在保證景點門票,、索道票和住宿費價格水平總體穩(wěn)定的前提下,，進一步拉開淡旺季差價，提高淡季產(chǎn)品競爭力,。加強旅游企業(yè)之間的合同管理,，依法禁止各種不正當競爭行為，規(guī)范市場秩序,。

 （十五）進一步改善旅游環(huán)境,。建立健全游客投訴制度、質(zhì)量理賠制度,，加大執(zhí)法力度,，依法保護游客權益。加強景區(qū)社會治安綜合治理,。深入開展景區(qū),、旅游企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。把導游隊伍建設作為重要的“形象工程”來抓,，嚴格導游資格認證管理,，加強職業(yè)道德教育和崗位培訓，提高導游解說詞的知識含量和文化品位,。



 五,、切實加強和改善領導，開創(chuàng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展新局面

 （十六）強化對“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展的指導,。將“兩山一湖”旅游業(yè)作為戰(zhàn)略重點列入我省“十五”規(guī)劃,。成立“兩山一湖”旅游區(qū)開發(fā)建設協(xié)調(diào)領導小組，負責統(tǒng)一編制規(guī)劃,，統(tǒng)一組織項目建設,，指導宣傳促銷、對外招商,、企業(yè)重組,，協(xié)調(diào)土地、環(huán)保等審批事項,。旅游主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，把工作的重點放到抓宣傳促銷、抓優(yōu)化環(huán)境,、抓行業(yè)規(guī)范上來,。省財政要繼續(xù)安排旅游發(fā)展資金，并向“兩山一湖”傾斜,。省直各部門都要對“兩山一湖”的發(fā)展給予更有力的指導和支持。進一步加強旅游扶貧工作。

 （十七）“兩山一湖”地區(qū)要立足強化自身,，增強率先意識,，充分發(fā)揮主體、示范和帶動作用,。按照《“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》,，調(diào)整和完善本地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步健全目標管理責任制,，以優(yōu)化投資和旅游環(huán)境為重點抓好落實,。要圍繞旅游辦工業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),，加快壯大第三產(chǎn)業(yè),，加速形成以旅游及其相關產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。黃山,、池州,、宣城三市要在資源開發(fā)、客源互送,、人才培訓等方面緊密協(xié)作,，加強配合。

 （十八）各市要主動呼應“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展,。合肥市要充分發(fā)揮省會優(yōu)勢,，加大旅游設施建設力度，振興皖中旅游經(jīng)濟,，盡快成為全省旅游中轉(zhuǎn)樞紐,。皖西、皖西南,、皖北,、皖東和皖江旅游區(qū)也要立足本地優(yōu)勢和特色，加快發(fā)展步伐,。全省上下要齊心協(xié)力,，共同營造以“兩山一湖”旅游經(jīng)濟帶動全省旅游經(jīng)濟大發(fā)展的格局，加速實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的歷史性跨越,。